开启引领体制改革的先河——评80年代进行的“分灶吃饭”的财政体制改革

1978年12月党的十一届三中全会上确立了我国实行改革开放的方针．从此迈开了经济体制改革的步伐。而财政体制改革是这一改革的突破口，开启了引领中国体制改革的先河。我国的财政体制，根据集权与分权的程度，大体上可以分为三种类型：第一种是高度集中的财政体制，或称统收统支体制。其特点是：财权和财力高度集中于中央，对地方基本上实行统收统支的办法．地方财权很小，机动财力很少。从新中国成立到1980年财政体制改革之前，这段期间，尽管多次进行体制调整．集权分权的程度也有过变化，但就总体来看，基本上属于高度集中的统收统支类型的财政体制。第二种是包干体制．即“分灶吃饭”体制。其特点是：在划分收支的基础上．分级包干，自求平衡。在这种体制下，地方有较大的财权，地方财力大大增强。但它还不同于分税分级财政体制。1980-1984年实行的“划分收支、分级包干”．1985—1987年实行的“划分税种、核定收支、分级包干”和1988-1993年实行的“改进包干办法”．都属于这种体制。     

我国财政体制改革的简要回顾与分析评价

在实行“分灶吃饭”前，新中国的财政体制随国家整体的经济管理体制和经验、政治形势的变化而频繁变动。在实行分灶吃饭后，财政体制改革虽取得了一些进展，但仍未消除传统体制弊病的症结。1994年财政改革，是适应社会主义市场经济发展要求的里程碑式的财政体制改革，它使中国财政体制初步进入以分税制为基础的分级财政轨道。     

论1994年财政体制改革及其社会效应分析

论１９９４年财政体制改革及其社会效应分析黄肖广一、１９９４年财政体制改革的必要性改革开放以来，我国的财政体制进行了多次改革．其中以１９８０年的“划分收支、分级包干”分灶吃饭的体制和１９８８—１９９３年多种形式的财政包干体制最具代表性。每一次改革，都适...     

“划分税种、核定收支、分级包干”财政改革经验与启示

1985年实施的“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制是在1980年实行的“划分收支、分级包干”财政体制和1983、1984年两步“利改税”的基础上推出了一项财政体制改革。经过1980年“划分收支、分级包干”财政体制的五年实施和两步“利改税”的逐步推进，中央、地方、部门和企事业单位之间的分配关系发生了较大的变化，     

财政体制视野中的乡镇负债探析

乡镇负债问题是我国经济社会转型期产生的一种现象。据2004年2月在武汉召开的“中国乡镇体制改革研讨会”透露．全国乡镇机构净负债已超过2300亿元，乡均负债超过500万元。乡镇负债形成的原因很多，从财政体制的角度考察，改革不到位的财政体制特别是不完善的分税制是乡镇负债产生的重要体制根源。要消除乡镇负债，必须通过深化财政体制改革，铲除乡镇负债产生的财政体制基础。     

浅谈国库集中支付制度改革

改革开放以来，我国财税体制进行过几次重大的改革，尤其是1994年的分税制改革取得了很大成功。初步建立了税制和分税制财政体制，迈出了向公共财政转变的第一步。但这次财政体制改革主要完成了财政“收”的部分，而同等重要的“支”的改革才刚刚起步。财政支出管理体制改革主要包括三个方面的内容：一是全面实行部门预算，二是建立国库集中收付制度，三     

实行“分税制”后，县、乡财政体制如何衔接

实行“分税制”后，县、乡财政体制如何衔接卢方进财政体制改革的方向是分税制．是一种较为理想的处理政府间财政分配关系的体制。分税制是政府职能划分和直接影响各级政府的财政责任，并决定其各自的财政权力和财政利益，具体反映为整个财政收支额在它们之间的分配关系和...     

创新理财观念须强化"五个意识"

深化财政体制改革，需要实现理财观念、思路、方法和机制的不断创新。创新财政体制，必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在强化“五个意识”上下功夫。     

北京市财政局举办“完善分税制财政体制”讲座

北京市财政局举办“完善分税制财政体制”讲座本刊讯为进一步提高广大财政干部的业务素质，北京市财政局预算处和市预算会计研究会最近举办一完善分税制财政体制＂讲座。他们特请财政部地方司综合处王立峰处长介绍有关分税制财政体制改革的几个问题。到会听讲的，有北京市...     

广东省财税库联合召开贯彻“分税制”财政体制座谈会

广东省财税库联合召开贯彻“分税制”财政体制座谈会为确保我省＂分税制＂财政体制改革的顺利实施，省财政厅、税务局、国库于一九九四年一月召开贯彻＂分税制＂财政体制座谈会。会议主要内容：一是由省国库欧学辉处长传达全国总会计和国库人员贯彻＂分税制＂财政体制培训...     

盐城郊区支库积极做好“分税制”财政体制改革中的国库工作

盐城郊区支库积极做好“分税制”财政体制改革中的国库工作今年以来，江苏省盐城郊区支库努力适应＂分税制＂财税体制改革的要求，积极配合财政、税务等部门做好新、旧体制的转换工作。由于今年财税体制改革步伐大、要求高，随之配套的工作未跟上，一段时间影响了全区国库...     

“省直管县”改革的探索与思考

“省直管县”财政管理体制改革是适应社会主义市场经济体制和建立公共财政体系的客观要求，提高县级财政保障能力的一项重要措施。     

深化我省县乡财政体制改革的思考

2005年我省出台了《关于深化县乡财政体制改革试点工作指导意见》。提出规范县乡财政体制的两种模式。即对于财政收入规模较大、自有财力相对宽裕的乡镇实行“相对规范的分税制”体制模式。对多数非农产业聚集度低的乡镇实行“统收统支加激励”的体制模式。目前85个县（市）开展了“相对规范的分税制”和“统收统支加激励”两种体制模式的试点工作。深化县乡财政体制改革。不但调动了乡镇发展经济、组织收入的积极性。而且使乡镇公用经费标准和支出保障水平大幅提升。还增强了乡镇公共服务能力。改革成效初步显现，但改革试点中也存在一些不容忽视的问题。[编者按]     

中西方政府会计与预算会计概念差异剖析

我国经济体制改革的总体方向是建立社会主义市场经济体制，与此相适应，依托计划经济体制的传统财政体制则需要进行根本性改革。财政管理和预算方面的改革涉及许多方面，其中最引人注目的几项改革是建立“部门预算制度”、“集中性的政府采购制度”和“单一账户、集中收付”的国库体系。随着这些改革的逐渐深入。如何才能为财政管理体制改革提供强大的信息支持，是我国政府会计和预算会计所面临的一项光荣而艰巨的任务。     

深化财政改革的若干对策选择

深化财政改革,应遵循改革调整的总体思路,明确目标,遴选对策,从财政经济的诸领域协调配套地展开,以缓解财政的困境。一、财政体制:以“理顺分配关系,实现责权利相统一”为重点,健全分成包干体制,紧缩中“调整基数,集中增量”,逐步试行分类型分税制财政体制。深化财政体制改革,应贯彻紧缩方针,强调适度集中,理顺分配关系,实现责权利的根     

“省直管县”财政改革的意义、内容及建议

近五年来,浙江、河南、河北、江西等20多个省市实行了省直管县的财政体制改革试点。 2010年,湖南省将正式在全省79个县市启动“省直管县”财政体制改革,这是省级层面的一次综合财政体制调整。     

实行“分税制”地方财政必须强化对支出的控管

实行“分税制”地方财政必须强化对支出的控管易新照分税制财政体制改革，是国家为适应建立社会主义市场经济体制的基本要求，理顺并规范中央与地方以及地方各级之间财力分配的关系，更好地发挥财政的职能作用，逐步增强财政宏观调控能力所实施的一项重大举措。实行分税制...     

财政专户管理中存在的问题及建议

随着金融财税体制改革的拓展和深入,“国库单一账户体系”中设置的财政专户,已不适应建立公共财政体制的改革目标和初衷,本文通过分析财政专户管理中存在的问题,在借鉴西方国家国库单一账户体制成功经验的基础上,建议逐步取消财政专户,最终实现纯粹的“国库单一账户”目标。     

完善贫困乡财政体制之我见

随着财政体制改革的逐步深入,在贫困乡镇实施分税制财政体制已成为十分紧迫的课题。本文结合武穴市横岗乡现行财政体制存在的问题,对贫困乡镇分税制财政体制提出一管之见。 一、贫困乡财政体制存在的主要问题 1994年分税制财政体制实施后,武穴市对横岗乡实行了“核定收支基数,补贴定额递减,超收全额留用,超支本级自补,期限一定三年”     

深化改革 加快财政发展

推进财政管理体制改革是党的十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的一项重大决定。如何加快推进我市财政改革?结合河源的实际，我认为，基本思路是：坚持一个目标，实现“两个转变”，建立“四项机制”，重点搞好“四项改革”。