山东冠县:760名"村级田长"守护耕地粮田

为进一步加强耕地保护,冠县建立并严格落实耕地保护"田长制".在全县形成了以村集体经济组织为主体、760名村党支部书记为基层田长的耕地保护机制,实现了每块农田有田长、田长工作可考核、耕地保护责任全覆盖.田长不仅是查处非法用地,更要发挥宣传引导作用,防止新的违法行为发生.     

耕地保护田长制的政策工具谱系模型与政策启示 ——基于扎根理论的政策文本实证分析

研究目的：分析各省市相继出台的耕地保护田长制实施（工作）方案,描绘其政策工具全貌及其使用特征,为政策完善与优化提供参考。研究方法：扎根理论,内容分析法。研究结果：（1）耕地保护田长制的政策工具谱系模型为“四维驱动式凌锥模型”,该模型由目标导向型政策工具、系统变革型政策工具、过程控制型政策工具、能力建设型政策工具耦合而成;（2）“注意力分配—职权责明晰—有序化运作—积极性调动”是耕地保护田长制的政策工具使用逻辑,立足此逻辑有助于畅通耕地保护“最后一公里”;（3）当前耕地保护田长制在政策工具使用上存在组合结构不合理、可操作性不强、创新性不足、实质效力不高等问题。研究结论：未来应协调政策工具使用比例,优化组合结构的适配性;细化政策工具操作流程,增强内容要素的精准性;注重政策工具创新变革,培育内生动力的发展性;提升政策工具效力层级,夯实功能发挥的有效性。     

集中整治农村“空心房”问题的娄底实践

本文结合湖南省娄底市“空心房”整治实践,提出了用好村庄规划“指挥棒”、用活土地流转与整理新政策、用足基层组织所有权、用实耕地保护田长制等建议。     

山东全面推行耕地保护“田长制”

日前,山东省出台《关于推行耕地保护“田长制”的指导意见》,提出建立村集体经济组织日常管护机制,充分调动农村集体经济组织和农民的积极性,做到“谁的地谁来管”,实现“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖,确保全省耕地和永久基本农田数量不减少,质量有提升,牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。     

关于我国耕地“双非化”监管机制的探讨——基于宁夏回族自治区的考察

宁夏回族自治区在制止耕地"非农化"和防治粮田"非粮化"方面探索形成"五个机制",即:耕地"非粮化"有序腾退机制、耕地保护"地长制"监管机制、占补平衡耕地后期管护产业化机制、解决种粮效益低下的一二三产业融合机制、耕地保护智能化监测监管平台快速反应机制。文章结合宁夏实际情况,剖析了耕地"非农化"、粮田"非粮化"出现的新情况新问题及其原因,并提出建立我国耕地"双非化"监管机制的政策建议:(1)尊重地理格局,设置防御底线,合理利用不同资源禀赋的耕地资源;(2)以省域为单元,推行党政同责和全域田长制,压实耕地保护的属地责任;(3)厘清职责边界,明确法律责任,构建部门协同监管体系;(4)优化调整,有序腾退,构建保障粮食安全的耕地保护新机制;(5)完善用途管制制度,创新占补平衡方式,制定管控新规则;(6)实行精准补贴,鼓励产业融合,提高种粮效益;(7)建立智能化监管平台,从虚拟量管理向实物量管理转变。     

扛稳耕地保护责任 筑牢粮食安全底线

<正>耕地直接决定着农产品产量和品质。保护耕地，数量是基础，质量是根本。近年来，江苏省淮安市以坚决守住永久基本农田保护红线为目标，以高标准农田建设、耕地质量保护与提升为主要内容，助力构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局，确保耕地保有量和永久基本农田数量不减、质量不降，夯实粮食安全支撑。     

耕地行政保护的功能检视、规范反思与正当性建构

研究目的：破解当下耕地行政保护“价值—规范”“需求—功能”的偏离问题，以实现耕地行政保护的正当性，为面向中国式现代化的耕地保护转型提供理论补足。研究方法：规范分析法，价值分析法。研究结果：一方面，在功能主义“需求—功能”视角下，现有的《耕地保护法（草案）》等规范性文件无法满足耕地行政保护处罚、救济、公益等需求；另一方面，在规范主义“价值—规范”视角下，囿于整体性价值割裂、兼容性价值不足、防御性价值脆弱的局限，耕地行政保护价值基础缺失。研究结论：应当以“规范”为体，对耕地行政保护的价值基础在“功能为用”的导向下进行处罚、救济、公益等功能的拆解，以此具体实现《耕地保护法》主体构建、法规承继、责任细分的改造以及《土地管理法》等法规续造的规范协同，在协同后展开明确处罚范围、赋予耕地保护检察建议以强制力等保护措施，实现耕地行政保护的正当性建构。     

保护农民土地权利的治本之策:土地财产权利制衡土地行政权力

土地是“一切生产和一切存在的源泉”（马克思，1867）。针对我国耕地资源贫乏和市场化及城市化进程中耕地严重流失的现状，1986年制订并经1998年修订的《土地管理法》把“保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地”作为立法宗旨，新世纪以来国家更是采取了“世界上最严厉的耕地保护制度”，     

耕地保护是实现可持续发展的重要保证──中国土地学会1997年学术年会综述

中国土地学会四届二次理事会议暨学术年会于1997年7月11～12日在河北省石家庄市举行。来自全国IOO余名专家学者紧紧围绕贯彻落实中央11号文件精神，联系当前土地管理的中心任务和热点问题，就“耕地保护与可持续发展”这一主题，开展了学术研讨和交流。这次会议收到论文44篇，大体分为“可持续发展与耕地保护”、“耕地总量动态平衡”、“城市土地利用与耕地保护”、“土地整理”和“土地管理其他领域”等几个专题。中国土地学会副理事长、国家土地管理局副局长李元在会上作了题为“保护耕地专题调研”的重要学术报告。李元同志的报告建立…     

夯实绿色本底 杭州上城区书写生态文明新篇章

<正>近年来，上城区以“建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”为战略目标，深入践行绿水青山就是金山银山理念，积极构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖、奖惩有力的林长制度机制，全面打造“六长”（林长+田长+警长+检察长+河湖长+综合执法长）生态保护联动体系，有效开展风貌优化、国土绿化、蓝天碧水、大气治理、生物多样性保护等行动，将生态环境保护和生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，全区建成生态环境持续向好、人居环境持续改善、绿色发展持续推进的现代化美丽城区。     

浅析新疆耕地总量动态平衡的意义及其对策

浅析新疆耕地总量动态平衡的意义及其对策柳辉江泽民总书记一再强调：“保护耕地是事关社会主义的大事，涉及到中华民族的生存问题”，“保护耕地就是保护我们的生命线”。可见耕地保护工作在我国的重要性。要使国家安定团结，人民安居乐业，关键是农业，根本是耕地。一、...     

加强土地管理 切实保护耕地

加强土地管理切实保护耕地王昌忠（湖北省枣阳市政府）多年来，枣阳市委、市政府十分重视土地管理工作，围绕落实土地基本国策，切实加强土地管理，既保护了耕地，又促进了全市经济的发展。（一）加强耕地保护，处理好“吃饭”与“建设”的关系。近年来，枣阳的经济发展比...     

粮食安全目标下《基本农田保护条例》的缺失与补救

研究目的：在粮食安全目标引领下，审视现行《基本农田保护条例》的缺失，提出补救举措。研究方法：规范分析法和文献研究法。研究结果：为因应保障粮食安全战略的现实急盼，现行《基本农田保护条例》亟待修订。现行《基本农田保护条例》存在如下缺失：一是其目的条款在内容上存在偏误与缺失，无法充分承载保障粮食安全的法律初衷；二是其基础性法律概念未与粮食安全法律体系内的概念保持一致；三是其制度设计未能充分体现“特殊保护”的立法要求。研究结论：上述缺失亟需通过法律修订予以补救。具体举措包括：应以促进粮食生产为直接目的、以保障粮食安全为间接目的，增列生态可持续发展为间接目的，以此重构立法目的条款；应统一“永久基本农田”的规范表达，并据此统一话语体系；应废除永久基本农田的占补制度、确立村级“田长制”的特殊监管职责、建立与地力等级挂钩的梯度补贴制度，优化特殊保护的制度体系。     

藏粮于地：保空间、提产能、可持续

<正>核心提示耕地保护是粮食安全保障的基础性工作,落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,旨在“藏粮于地”。本文从保空间、提产能、可持续三方面提出了实施“藏粮于地”的策略,探讨了如何更好地落实耕地保护,助推《粮食安全保障法》的有效实施。     

实行“三田制”稳定,完善家庭联产承包责任制：对满堂红乡实行“三田制”的调查

实行“三田制”稳定、完善家庭联产承包责任制──对满堂红乡实行“三田制”的调查曹东寅１９９５年，彰武县满堂红乡在总结过去承包方式的基础上，将全乡现有耕地确定为“口粮田”、“责任田”、“机动田”（以下简称“三田制”），实行了新的承包经营方式。实行“三田制...     

资讯

<正>自然资源部召开党组会议传达学习中央农村工作会议精神。会议强调，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央农村工作会议部署的重大任务。其中，要求严守耕地保护红线，着力保障粮食安全。分解落实耕地和永久基本农田保护任务，签订责任书，落实耕地保护党政同责，加强考核、落实奖惩。落实“两平衡一冻结”制度，确保耕地和永久基本农田不减少，耕地总量保持动态平衡。     

农业在线

“十五”期间,我国耕地保护工作的目标:全国耕地保有量2005年不少于19.2亿亩;基本农田面积不低于16.28亿亩;新增建设占用耕地总规模不超过1050万亩;土地整理、复垦和开发等补充耕地不少于1950万亩。 国土资源部部长田凤山指出,坚持“一要吃饭,二要建设,兼顾生态”的原则,加大宏观调控、政策落实和制度创新力度,处理好耕地保护与经济发展的关系,确保耕地保护责任、措施、投入三到位,达到耕地数量、质量和生态保护三方面的协调统一,是我国制定“十五”期间耕地保护工作目标的指导思想。     

保护耕地 发展农业

保护耕地　发展农业山西孝义市委抓耕地保护最近，在山西省孝义市市委工作会议上，土地管理工作被作为重要议程之一，并作出了“进一步加强土地管理，切实保护耕地的决定”。决定明确指出：发展经济必须首先抓农业，抓农业必须首先抓耕地的保护、利用和开发。各级党委、政...     

耕地保护党政同责的现实价值和立法表达

研究目的：系统探讨耕地保护党政同责的规范体系，推动其真正见效。研究方法：历史分析法、规范分析法。研究结果：耕地保护党政同责映现出从“参考借鉴”到“本域深化”的发展历程，蕴含着坚持党的全面领导与权责一致的社会主义法治理念。耕地保护党政同责体现了对正义的价值追求，契合了党领导政府的政治体制，有助于解决当下耕地保护领域责任承担主体错位、责任承担程度失衡、责任追究力度偏弱等重大现实问题。研究结论：对耕地保护党政同责以立法形式规范，必须坚持党的全面领导为根本，强化党内法规与国家法律衔接，以耕地保护责任目标考核制度、领导干部离任审计制度、终身追责制度等配套制度多元推进，展示耕地保护党政同责全新法治姿态，有效推进耕地保护目标全面实现。     

对保护耕地的再审视--从科学发展观谈耕地生产能力保护

保护耕地作为一项基本国策已成社会共识。然而,现实中保护耕地更多强调的是数量上的“占补平衡”、“占一补一”,但“占优补劣”现象时有发生,破坏耕地的行为屡禁不止。“究竟应该怎样保护耕地”这个看似简单的问题,远未解决。本期“专家视点”栏目的两篇文章从不同的层面对保护耕地进行了新的诠释。《对保护耕地的再审视》一文从科学发展观的高度提出“保护耕地的实质是要保护耕地的生产能力”,认为保护耕地要处理好耕地质量与数量、防治耕地污染、耕地质量的内部因素与外部条件等关系。而《拓宽保护耕地的思路》则从土地管理的工作实际出发,提出保护耕地资源安全,就是要最终实现耕地综合生产能力的稳定,要求尽快开展农用地综合生产能力调查与评价工作。