建立健全福建省林业生态产品价值实现机制的研究

党的二十大报告提出,建立生态产品价值实现机制,完善生态补偿制度。建立健全生态产品价值实现机制,是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措,是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径。当前,福建省林业生态产品价值实现取得了显著的成效,形成了一系列有特色的实践模式。通过对福建省林业生态产品价值实现机制的现状,剖析存在的问题,借鉴国内外经验,结合福建省林业实际,提出政策建议。     

生态产品及其价值实现的理论探析

党的十九大报告中提出"提供更多优质的生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要"的要求,青海、贵州、江西以及浙江丽水市等地陆续开始试点生态产品价值实现机制,探索生态产品价值实现的路径和模式。总体上看,国内外对生态产品及其价值实现的理论探究和实践探索仍处于早期或起步阶段,与生态产品相关的自然资本核算等理论体系尚待建构和完善,不同生态产品价值实现的多重路径有待明确,政府在生态产品价值实现中的作用仍需进一步明确。本文聚焦生态产品及其价值实现的理论分析,系统梳理国内外学术研究和政策文件对生态产品及其价值实现的界定,提出关于生态产品的定义,总结生态产品的四种经济特征及其价值的八种支付形式,从理论层面提出具有四种经济特征的生态产品价值实现路径,明确政府是生态产品最大供给者,是生态产品价值实现的制度供给者、监督者和参与者。     

生态产品价值实现的内涵、目标与模式

在界定生态产品价值实现内涵的基础上,提出了生态产品价值实现的目标与典型模式。(1)从自然资本的折旧性,提出了生态产品价值实现“保值”目标,典型模式包括生态补偿制度、转移支付制度、损害赔偿制度。(2)从自然资本的发展性,提出了生态产品价值实现“转化”目标,典型模式包括物质产品交易、生态权益交易、资源产权流转、资源配额交易、生态产品融资。(3)从自然资本的增殖性,提出了生态产品价值实现“增值”目标,典型模式包括生态载体溢价、生态产业开发、资源整体配置。最后,结合生态产品的物理学和经济学属性分析生态产品价值实现面临的瓶颈并提出了相应对策。     

我国促进生态产品价值实现相关政策进展

理论研究上,对生态产品及其价值实现的内涵和边界尚未形成统一的认识。政策实践中,有一系列的政策与促进生态产品价值实现相关,包含经济政策和市场化环境政策工具。十八大以来,我国积极探索生态产品价值实现机制,并取得积极进展。本报告重点总结分析生态补偿、资源产品价格机制、用能权交易、用水权交易、排污权交易、碳排放权交易、绿色金融等相关政策的进展。从政策实施效果来看,受发展阶段、监管水平等因素的限制,针对可交易的市场化生态产品,其价值实现机制在环境治理政策体系中处于辅助位置。应理性看待市场化生态产品价值实现机制在"两山转换"中的作用。从长期看,随着环境治理体系完善、政府监管有效性的改进,生态产品价值实现机制将进一步完善,其发挥作用有效性将逐步提高。生态产品价值实现的政策创新应充分考虑制度条件和技术条件。     

金融支持公共性生态产品价值实现模式研究

通过分类分析不同生态产品价值实现路径和探索实践提出,国内公共性生态产品供给进展缓慢、规模偏小,主要是因为其具有公益性较强、信用结构搭建难等融资特征,缺乏市场化融资渠道,导致其过于依赖有限的财政补偿资金。通过借鉴国内公共性生态产品多元化价值,实现创新案例,提出“生态建设+区域综合开发”“生态建设+产业特许经营”“生态建设+指标交易”三类公共性生态产品价值实现融资模式,助力打通融资堵点。建议金融机构深化与地方政府合作,参与项目开发前期设计,培育壮大项目实施主体,创新丰富金融产品。建议地方政府加快建立健全公共性生态产品价值实现机制,并为金融支持提供相应配套政策。     

关于加快我国生态产品价值实现的建议

为解决生态产品价值实现面临的突出问题和急迫挑战,需要深入贯彻习近平生态文明思想,准确把握并牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念。要进一步完善生态产品价值实现的生态补偿模式,包括进一步扩大补偿范围、加大补偿力度、科学制定补偿标准、强化跨地区跨部门合作和完善法制保障。要探索完善市场化的生态产品价值实现方式,重点培育建立生态产品市场体系、探索组建市场化的"生态银行"。要建立健全生态产品价值实现的基础制度,包括自然资源资产产权制度、价值核算和评估制度、有偿使用制度、绿色信用制度、绿色产业和绿色产品体系等。要建立健全生态产品价值实现的支撑保障体系,重点加强相关理论研究与支撑、加大政策支持力度、完善生态监测调查体系、加大资金投入和人才支持。     

当前我国生态产品价值实现面临的突出问题与挑战

十八大以来,我国积极探索生态产品价值实现的途径,相关体制改革不断深化,政策体系加快完善,生态产品价值扭曲的状况得到明显改善。但同时也应该看到,当前,我国生态产品价值实现仍然面临很多突出问题,其主要挑战包括:"绿水青山就是金山银山"意识还有待进一步提高,社会各界对生态产品认识和理解尚处于初级阶段;以政府为主导的生态产品价值实现力度仍不够,且财政资金的使用效率有待提高;以市场为主导的生态产品价值实现的投资回报周期往往过长,回报率也不高,内生动力不足;生态产品价值实现的产权管理、有偿使用、价值评估、绿色认证等基础性制度和政策工具还有待完善;相关理论研究、政策支持、人才和资金投入、基础数据等支撑保障体系仍较为薄弱。     

关于构建我国生态产品价值实现路径和机制的总体构想

生态产品价值实现,需要充分运用市场与非市场"两只手"来推动。针对可交易性生态产品,可充分利用国际、国内两个市场,通过生态物质产品、生态文化服务产品、自然资源资产权属等的直接交易,直接实现生态产品的价值。针对具有公共资源特性、纯公共产品特性的生态产品,可由政府主导,通过生态补偿、政府购买、政府监管、税收调节等行政手段,间接实现生态产品价值。为确保生态产品价值实现,需要构建一系列的保障机制,包括空间分区机制、产权管理机制、核算评估机制、有偿使用机制、特许经营机制、市场流转机制、绿色金融机制、绿色认证机制、社会参与机制、科技支撑机制、调控监控机制和法制保障机制等。     

基于GEP核算的四川省生态产品价值实现模式研究

生态产品价值实现是高质量发展的内生动力,生态系统生产总值（GEP）核算是生态产品价值实现的基础。GEP核算从供应者角度核算了生态系统为经济生产和人类福利提供的产品和服务价值,包括产品提供、生态调节服务和生态文化服务三个部分,其中产品提供与旅游文化服务具有相对明确的实现途径,但调节服务价值比重大且难以直接通过市场交易显性化,因此发挥调节服务的生态产品价值转换潜力,建立生态产品供给与生态产业发展需求的联系十分重要。论文通过梳理界定GEP、生态产品概念,开展四川省GEP核算,根据产品提供与旅游文化服务现状、调节服务生态产品供给能力以及基于生态红线的可开发利用面积构建生态产品价值实现模式评估指标体系,将生态产品价值实现模式分为生态农业、林业经济、草地经济、绿色城镇以及湿地经济5类,并对四川省21个市（州）进行实现模式的适宜性等级划分,从而为地区因地制宜推进生态产品价值实现,助推乡村振兴、绿色城镇经济、生态产业发展提供技术支撑。     

新发展阶段北京生态产品价值实现路径研究

生态产品的价值实现彰显"绿水青山就是金山银山"的发展理念,将丰富的生态价值有效地转化为经济价值,成为推动经济与环境脱钩的新引擎。北京生态产品价值实现存在生态产品定价难、生态价值核算难、市场化交易难等困境。立足新发展阶段,加快北京生态产品的价值实现,应创新价值核算体系,明确生态产品产权,完善市场化交易机制,增加生态产品供给,强化绿色政绩考核,助推绿色低碳的高质量发展。     

关于数字技术赋能生态产品价值实现的思考——以太湖生态岛为例

生态产品价值实现对推动我国经济社会高质量发展和绿色转型至关重要。数字技术不仅能优化生态产品供给质量,还可实现生态资源信息共享管理、提升生态产品价值溢价。基于此,以太湖生态岛为例,提出数字技术赋能生态产品价值加快实现的建议如下：增强数字化思维,指导顶层设计;搭建数字化平台,实现协同共享;推进数字化转型,增加生态溢价;完善数字化交易,提升交易效能;健全数字化机制,加强制度保障。     

“双碳”背景下江苏完善生态补偿和生态产品价值实现机制研究

生态补偿和生态产品价值实现是我国生态文明战略的重要内容,是推动“双碳”目标实现和地区经济高质量发展的重要手段。本文结合江苏生态建设现状及问题,从完善生态补偿模式、完善生态产品价值实现机制、强化生态环保资金分配导向等层面,提出了促进江苏“双碳”目标实现的对策,有助于江苏早日实现生态环境与经济社会的同步高质量发展。     

关于提升生态产品价值实现路径的思考

通过梳理我国主要生态系统各类生态产品的价值实现路径及存在问题，发现供给类和文化类生态产品可直接进行市场交易，地方行政管理者为其价值实现路径推进主体，调节类生态产品难以直接进行市场交易，必须由国家进行统筹管理。为进一步推进我国各类生态产品价值市场化，提出加快开展现有生态产品价值评估技术标准整合完善，探索实施政府特许经营、政府购买服务等形式的生态修复项目，丰富“蓝碳、海水淡化”等服务交易标的，探索建立湿地银行、生物多样性银行，开展生态旅游区精细化管控，推进供给类产品绿色生产模式等工作建议。     

风险态度、森林资源管制对农户林业经营行为的影响——基于生态产品价值实现新业态

森林生态产品价值实现离不开农户的积极参与,农户作为集体林区林地的重要经营主体,分析其在生态产品价值实现过程中林业经营行为的影响因素及影响机理,对揭示异质性农户参与意愿的行为动机、促进集体林资源的盘活具有重要意义。利用福建省三明市和南平市580户农户微观调查数据,采用二元Logistic模型和DEMATEL-ISM模型,基于生态产品价值实现新业态,分析风险态度、森林资源管制对农户林业经营行为的影响及影响程度。结果表明：森林资源管制、风险态度、家庭禀赋特征是显著影响农户林业经营行为的关键因素。其中,林地总面积、生态公益林面积比重、经营森林旅游/农家乐、林业经营培训为表层因素,家庭禀赋、风险态度为深层次因素,森林资源管制为直接根源因素。     

论耕地资源的生态价值及其实现

本文以我国耕地资源的变化趋势分析为基础,认为耕地的生态价值必须通过相应的途径在耕地所有者与生产者身上体现。并重点进行了以下三个方面的讨论:①耕地资源生态价值的理论基础;②耕地资源生态价值的构成及其评估方法;③耕地资源生态价值实现的途径。     

基于“两山”发展模型的生态产品价值实现路径——以内蒙古为例

探索生态产品价值实现路径是生态文明理念落地的关键。基于“两山”发展模型,以内蒙古鄂尔多斯市、阿拉善盟与呼伦贝尔市为研究区,分别代表金色污染区、拮抗发展区和绿色贫困区,研究不同生态环境与经济水平下的生态产品价值实现路径。金色污染区应通过生态修复、传统产业转型与生态产业化发展实现生态产品价值;拮抗发展区应依靠生态补偿或绿色金融途径为生态保护提供资金,或是发展集约化的生态产业实现生态产品价值;绿色贫困区应在严守生态底线的前提下以发展为主,通过生态产业化与资源产权及权益交易实现生态产品价值。将生态产品价值实现路径的选择与地域特点相结合,对于内蒙古及其他省份因地制宜推动生态产品价值转化具有一定的参考价值。