“多规合一”背景下的城市更新思考与建议

<正>核心提示本文立足“多规合一”改革背景，探讨社会主要矛盾转变、城市转型发展和规划改革等新形势下城市更新的内涵，剖析城市更新在政策、规划、利益等方面的挑战和问题，并从完善国土空间规划体系和土地政策的视角，提出关于新时期实施城市更新的思考和建议。     

从“三旧”改造困境看城市更新——以广州市为例

正为推动广东省社会经济可持续发展,释放土地资源潜力,实现产业转型和城市空间重构,2009年"三旧"改造在广东正式推开。该项政策实施以来,有效提升了地区土地资源节约集约利用水平,改善了城市环境品质,产生了积极的政策效果。但随着城市发展转型与空间功能优化,以土地指标挖潜为指导的"三旧"改造模式已不能满足城市综合环境容量提升的需求,亟须在城市低效用地再开发的基础上全方位推进城市更新。在此背景下,2015年2月广州市正式成立了国     

城市更新中的土地政策研究

在全面推动高质量发展背景下,加快推进城市更新已成为“十四五”期间促进城市品质提升的重要抓手。本文基于土地视角,并结合各地城市更新实践,通过分析不同类型城市更新中土地关系的变化及其特点,探讨城市更新中的土地支持政策。     

城市更新中历史文化街区改造的土地政策研究

正以"大拆大建"为主要方式的旧区改造导致风貌破坏,历史保护问题亟待重视。土地利用价值的逆向调整,限制了城市更新中通过改变土地用途弥补改造成本的可能性,直接加大了历史文化风貌保护项目的改造成本。倡导实施"单元最小化"改造模式,加大对历史文化街区改造的地价支持,降低更新改造成本。城市更新是城市政府通过优化配置城市土地资源和空间资源、提升城市功能、改善人文环境的综合整治活动。如何运用现行土地政策,推进     

日本城市更新对我国土地利用管理的启示

城市更新目前已成为我国增强城市活力、提升城市发展水平的重要举措。本文在系统分析日本城市更新的目标、内容及实施模式等的基础上，从顶层制度设计、国土空间规划引领、土地生产功能实现、土地资产价值表达以及土地增值收益分配等五方面，提出了优化我国土地利用管理的建议。     

城市更新规划制度建设与更新政策的互动

<正>核心提示城市更新规划制度建设不仅关联到国土空间规划治理，而且与城市更新政策的完善也密不可分。当前，我国城市更新规划制度的建设和城市更新政策的发展正处于重要的变革期，需要加强两者之间的衔接和互动，推动城市更新制度建设，实现城市更新可持续发展。     

低碳试点政策对城市土地绿色利用的影响——基于双重差分模型的实证研究

研究目的：探究低碳试点政策对城市土地绿色利用的影响效应与内在机制，以期从环境政策的角度为城市土地绿色利用提供对策建议。研究方法：Super-SBM模型、双重差分模型。研究结果：低碳试点政策对试点城市的土地绿色利用效率具有显著的促进作用，在考虑地区与时间特征以及其他影响因素的情况下，该促进效应为1.16%。机制分析结果显示，首先，低碳试点政策的实施对于当地产业结构转型具有促进作用，并表现为第一、第三产业比重的上升和第二产业比重的下降；其次，低碳城市建设所引致的城市创新能力的增强，通过低碳技术研发与应用，对土地绿色利用效率具有提升效应。研究结论：应通过持续推进低碳试点政策改革、结合本地产业特征引导产业转型、鼓励技术引进与创新等措施促进我国城市土地资源的绿色高效利用。     

《资源型城市土地利用政策研究》

<正>《资源型城市土地利用政策研究》为国土资源部2013年度软科学研究成果(201306),由国土资源部资源环境承载力评价重点实验室袁国华、郑娟尔、王世虎研究团队著。研究团队在1993年即开展了系统的矿业城市发展研究。本书在全面总结20多年来国内外资源型城市发展实践的基础之上,重点探讨了资源型城市特征、土地利用特点,国内外资源型城市转型发展的土地政策、相关经验、做法与教训,强调只有创新才能促进中国资源型城市可持续发展,并提出了未来我国资源型城市转型发展的四种模式:优势延伸模式、优势互补模式、优势组合模式和优势再造模式。针对     

城市历史街区改造的路径探索——以湖北省武汉市中山大道为例

正近年来,我国城市化进程加快,伴随着城市经济和社会结构的深刻变革,以及资源和生态环境约束的日益增强,城市发展已由增量规划逐渐向存量规划模式转型。在此背景下,城市更新作为城市改造和复兴的有效手段,大力推动了城市空间的合理布局,也为城市的可持续发展创造了条件,已成为现代城市发展的新增长点。街道是体现城市风情面貌、文化底蕴、景观特色的重要城市单元,对街道空间的提质升级无疑是城市更新的重要内容。湖北省武汉市中山大道的升     

关于深圳城市更新和土地整备内在运作机制的思考

本文聚焦广东深圳城市更新和土地整备两种不同的政策通道,从有机协同政府与市场的关系、统筹平衡使用各类政策工具、有效衔接总体谋划与个案操作等三个角度,深入分析了深圳更新发展的内在运作机制,探寻了其可持续更新的基本方法与路径。     

存量土地利用规划的思考与探索——基于上海的实践

正土地利用规划的核心是在用途管制制度基础上,对城市土地空间资源的规模、结构、布局和时序进行统筹和优化配置。当城市发展从空间扩张走向存量提升阶段,增量土地利用规划编制与管理方式已难以适应。因此,研究针对存量土地利用的规划问题,探索存量土地利用规划的内涵、特征、编制思路与政策机制,完善存量土地利用规划管理体系,很有必要。上海在存量土地优化方面一直走在全国前列,中心城区"退二进三"、"三个集中"、     

西部资源富集地区资源环境承载力评价研究*——以国家级能源化工基地榆林市为例

[目的]为探究地处我国西部毛乌素沙漠边缘地带特色农牧区欠发达资源富集型城市的耕地、建设用地、矿产和用水等资源的保有状态和运行情况,以应对整个区域未来转型发展需求,[方法]基于国家级能源化工基地榆林市土地资源、矿产资源、水资源等统计数据,采用综合指数法,通过构建相应的指标体系和评价模型,针对新型资源型城市榆林市耕地、建设用地、矿产和用水等资源的承载力状况进行计量分析与统计评价。[结果]榆林市耕地承载力均衡,粮食可以维持人们的正常消耗,但耕地发展潜力有限;建设用地承载力因城市化进程持续扩张处于"临界超载"状态;而能源矿产资源得天独厚,富集盈余,能够保证足够的区域发展需求;水资源承载力处于临界超载状态,成为制约榆林市能源化工产业可持续发展的重要因素。[结论]基于分析评价结果,给出灵活运用土地政策提升土地使用效率、推动高端能化产业转型发展、开发和提高水资源利用率等一系列政策建议。     

“三旧”改造政策实施的问题与反思——以广东省佛山市禅城区为例

城市更新改造是一个多元主体参与的多目标复杂系统工程,以广东省佛山市禅城区为例,回顾了"三旧"改造政策近十年来的发展过程,研究发现"三旧"改造政策的实施虽然缓解了土地供给短缺的压力,但仍存在政策目标设置单一、缺乏规划统筹协调、利益分配机制不合理等问题。结论认为"三旧"改造应转变以土地集约节约利用为核心目标的单一政策导向,坚持社会公共利益优先的原则,以生产、生活、生态的和谐发展推进可持续的城市更新改造;地方政府应转变角色定位,针对旧村庄、旧城镇和旧工厂改造加强分类政策指导,制定规划对商业、居住、工业等不用的土地再开发类型进行协调管控,在"三旧"改造中着重发挥统筹规划、调节土地收益分配的职责。     

城市更新过程中的土地集约利用研究——以武汉市为例

城市的发展不仅是城市人口的增长，产业的聚集，经济的增长过程，而且还是城市空间的拓展和用地结构的调整过程。目前，我国正处于城市化加速发展的阶段，城市经济结构发生了明显变化，社会进行着全方位的深刻变革。本文以城市化发展较快的武汉市为例，运用土地区位理论、地租地价理论和聚集效益理论分析了城市更新与土地利用变化的互动过程，探讨武汉市土地利用中存在的问题，并研究土地低效利用的原因，最后提出在城市更新过程中实现土地集约利用的措施。     

城市更新过程中的土地集约利用研究

城市的发展不仅是城市人口的增长，产业的聚集，经济的增长过程，而且还是城市空间的拓展和用地结构的调整过程。因此，推行城市的更新改造，推进城市用地结构的调整，实现城市用地的集约化，提高城市土地的使用效益意义重大。本文以城市化发展较快的武汉市为例，分析了城市更新与土地利用变化的互动过程，探讨武汉市土地利用中存在的问题，并提出在城市更新过程中实现土地集约利用的措施。     

深圳市城市更新进程中土地政策变迁与反思

自2004年以来,深圳市城市更新进程中土地政策经历了前期探索、政策体系建立以及规范实施三个变迁阶段,这三个阶段土地政策沿着有利于城市更新实施、让渡空间治理权实现多元共治、让渡部分土地增值收益实现利益共享的方向变迁。在取得良好实施成效的同时,深圳市城市更新在政策变迁过程中也存在未处理好政策创新与基础规则、政府和市场、发展和保护等问题。建议:(1)加快完善基础规则;(2)进一步理顺政府和市场权责边界;(3)丰富城市更新方式。     

新加坡国土空间用途管制及其启示

新加坡在土地所有制和行政体制方面与我国有一定相似性。作为土地资源极为紧缺的城市国家,新加坡通过统筹空间规划与分类开发建设管理两方面的制度设计,充分发挥政府主导作用与市场积极作用,在保证城市空间蓝图相对稳定的前提下,高效管控有限空间资源,提升城市空间品质,引导产业转型升级,实现土地经济价值。我国在国土空间用途管制制度建设过程中应借鉴新加坡经验,加强对集中管控与分类管理、总体规划与详细规划、专业保障和公众参与的统筹,处理好规划实施管理中的"合一"与"专一"、"底线"与"弹性"、"专业化"与"大众化"等三组关系。     

浅析城市更新中地价管理方式的更新——以深圳市为例

<正>随着土地资源紧约束矛盾日益凸显,大力推进城市更新以释放存量建设用地潜力,是我国大中城市在新形势下必然的选择。但存量建设用地改造与新增建设用地出让有较大不同,城市更新地价计收也存在特殊的困难。广东省"三旧"改造工作、上海市旧区改造工作、深圳市城市更新工作等走在了城市存量建设用地挖潜的前列,却纷纷遇到了城市更新地价计收的难题。如何透析城市更新现状地价计收存在的问题及原因?如何清晰地把控城市更新地价计收的原则和准绳?如     

碳排放权交易试点对城市土地绿色利用效率的影响

研究目的：系统考察碳排放权交易试点政策对土地绿色利用效率的影响,以期为全国统一碳市场的建设和城市土地利用模式的绿色转型提供参考。研究方法：超效率SBM模型、渐进双重差分模型。研究结果：（1）2006—2020年,我国城市土地绿色利用效率总体呈现波动上升态势。碳交易试点政策能够显著提升土地绿色利用效率,且这一结论得到了一系列稳健性检验的支撑。（2）试点政策对土地绿色利用效率的积极影响存在短期滞后性,总体呈现出波动特征。在试点范围扩大过程中,该影响具有明显的推广效应。（3）碳交易试点政策能够提升城市技术创新水平,推动产业结构升级,进而提升土地绿色利用效率。（4）碳交易试点政策对土地绿色利用效率的影响存在基于城市区位、规模以及类型的异质性,表现为该效应在中西部、大规模以及资源型城市中发挥更为明显。研究结论：扎实推进全国统一碳市场建设,持续支持技术创新与产业结构升级,因地制宜制定政策实施方案,赋能土地绿色利用效率稳步提升。     

促进产城融合发展的土地政策分析

<正>产城融合,是指产业发展与城市功能协同并进、良性互动的发展状态。产城融合既是现代城市经济社会发展的新理念,更是当今世界上各类城市产业区发展的新趋势,其核心是实现产业、城市功能等多元素的均衡协调发展。产城融合有利于实现城市土地节约集约利用和增加就业人口,利于促进城市转型升级和城市一体化建设。在宏观层面上,产城融合有一系列土地政策作为基础性支撑,用好用活这些土地政策是促进产城融合的关键。