抓住机遇,推进中国的行政体制改革——访中央机构编制委员会办公室副主任顾家麒

最近,本刊记者就中国行政管理体制改革和机构改革等问题,采访了中央机构编制委员会办公室副主任顾家麒同志。问:自从1993年党的十四届二中全会和八届人大一次会议决定进行行政管理体制和机构改革以来,已有三年多的时间了,请您就这三年的机构改革作一简要介绍。答:党的十四大以后,经十四届二中全会讨论,八届人大一次会议批准,从1993年开始,进行了行政管理体制和机构改革,1994年完成了中央一级党政机构"三定"(定职能、定机     

深化行政审批改革提高公共部门管理绩效

党的十六大,十六届二中、三中全会,十届人大二次会议强调:深化行政管理体制改革,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这样的“高度和密度”,合理的解释就是凸显改革的重要性和紧迫性。目标就是改变政府职能和行为方式,提高政府的公共管理绩效。行政审批制度的改革作为其中的重要内容。一、我国的行政审批体制对管理绩效的影响 (一)行政审批政府职能错位的表现计划经济体制下,政府奉行全能主义,垄断了经济与社会生活的方方面面,行政审批作为计划经济体制下管理经济和资源配置的主要工具,也就渗透到各个角落。所以,总结概括我国行     

大部制改革是个大课题

前不久,中共十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》,要求按照党的十七大关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求,在加大机构整合力度,探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐。刚刚闭幕的全国两会推出的第六次国务院机构改革,应该是这一探索的一次初步尝试。     

加快建设服务型政府

十一届全国人大通过了国务院机构改革方案。改革机构是贯彻落实党的十七大精神、不断推进行政管理体制和机构改革，加强政府自身建设的重要举措。     

国有资产管理体制改革势在必行

党的十六大报告提出：“改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。”根据第十届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院机构改革方案》，国有资产的监督管理机构国务院国有资产监督管理委员会已经正式成立。前不久，国务院又公布了《企业国有资产监督管理暂行条例》。这些举措都标志着我国国有资产管理进入了以体制改革为核心，     

在实践中创新 在创新中发展 不断开创上海国资管理工作的新局面

党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会,为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图,并且明确把调整国有经济布局和结构,改革国有资产管理体制作为经济体制改革的重大任务,并确定了国资管理体制改革的原则、目标和方向。中央经济工作会议把深化国有资产管理体制改革作为2003年经济体制改革四项主要任务之一。刚刚结束的市委八届二次全会《报告》也非常明确地提出,要深化国有资产管理体制改革,促进国有资产有进有退,有序流动。这些都说明了国资工作在当前经济工作和国企改革中具有举足轻重的地位。因此,认真学习党的十六大精神。     

改革与经济信息

据悉,今年机构改革的重点是抓好省级机构方案的组织实施和市地县乡的改革;制定事业单位机构改革的方案和主要措施,推动事业单位改革不断深化.今年是党中央、国务院确定三年完成行政管理体制和机构改革任务的最后一年.要认真组织实施省级机构改革方案,实施的关键在于搞好定职能、定机构、定编制的“三定”工作.市地县改革,要做到有利于发展农业和农村经济,深化企业改革,加强党的基层组织建设.     

行政管理体制改革进入快车道

近年来，加快行政管理体制改革，建设服务型政府的呼声日益高涨。党的十七大对我国新时期加快行政管理体制改革做出了新的部署，提出了新的要求，其中明确提出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了我国深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则，确立了到2020年我国深化行政管理体制改革的总体目标和今后5年的重点任务，确立了组织实施这项重大改革的具体要求。《意见》把行政管理体制改革放在改革开放和经济社会发展的全局中通盘考虑、总体谋划，在广泛征求意见中集思广益、科学论证．具有长远的指导意义和现实意义。     

推进政府转型须明确四大理念

推进政府转型是贯彻落实党的十七大报告提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要体现。最近，党的十七届二中全会强调“深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容。”就我国情况而言，政府转型既是经济改革的深化，也是新时期政治体制改革的重要起点。     

改革行政审批制度建设服务型政府

党的第十六届三中全会提出继续改革行政管理体制的任务,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制.由于我们正在从计划经济体制向市场经济体制转轨,政府各部门还存在着许多不合理的行政审批,妨碍了服务型政府的建立.这是因为,一个政府部门,如果它的精力、兴趣主要放在审批上,它就不可能成为服务型政府.所以要建设服务型政府,必须改革行政审批制度.     

行政决策市场化探析

党的十六大明确提出,改革和完善决策机制,深化行政管理体制改革.对于各级政府来说,要把党中央的决策落到实处,一种行之有效的做法,就是积极推行行政决策的市场化改革,在进一步调整理顺行政管理体制的基础上,充分发挥社会研究咨询机构的"外脑"辅助作用,面向市场公开购买决策建议方案,实现行政管理体制的精干、勤政、效能和决策机制的科学、民主、高效.     

搞好干部分流工作的辩证思考

市县乡机构改革,是全面落实党的十五大关于机构改革战略任务的重要步骤,是落实"十五"计划<建议>关于体制创新的重要实践,是促进我国国民经济进一步健全发展的重要组织保证,是一项事关社会主义现代化建设全局的战略举措.其目的是适应社会主义市场经济发展的需要,加强党的领导和促进政府职能转变,理顺各级政府、各部门之间的关系,加强基层政权建设和各项基础工作,精干公务员队伍、降低行政成本、减轻财政负担、提高工作效率,逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制.在市县乡机构改革中,干部分流工作涉及广大干部的切身利益,情况很复杂,难度相当大,它直接关系到机构改革的成败,因此成为机构改革的重点和难点.探讨市县乡机构改革中的干部分流工作,具有重要的现实意义.     

深化乡镇机构改革的思考

乡镇机构改革是政府机构改革的重要组成部分,也是“十一五”规划关于建设社会主义新农村的重要任务之一。在新的农村工作形势下,特别是取消农业税后,如何进一步深化乡镇机构改革,塑造适应市场经济和农村工作新形势的乡镇管理体制,成为当前需要探讨的现实课题。一、目前乡镇管理     

新形势下深化乡镇机构改革的思考

乡镇机构改革是政府机构改革的重要组成部分,也是“十一五”规划关于建设社会主义新农村的重要任务之一。在新的农村工作形势下,特别是取消农业税后,如何进一步深化乡镇机构改革,塑造适应市场经济和农村工作新形势的乡镇管理体制,成为当前需要探讨的现实课题。     

上海探化公共行政体制改革的思路与对策

新世纪上海要按照党的十六大报告精神，从适应社会主义市场经济发展需要、积极应对入世挑战、提高上海城市综合竞争力的高度，加快政府职能转变，深化公共行政体制改革。加大政企分开的改革力度，转向服务型政府管理方式，推进电子政务建设，完善依法行政体系，深化行政审批制度改革，建立地方公共财政体制，健全社会保障体系，培育和发展社会中介组织，继续推进政府机构改革。     

当前依法行政存在的问题及对策

2003年3月6日,国务院机构改革方案提请十届全国人大一次会议审议,启动了改革开放以来的第五次大规模的机构改革.五次大的体制变革,使得我国政府的工作方式和方法有了一定改善,行政效率有了明显提高.但是,行政机关在行使权力时,有法不依、执法不严、违法不究,甚至以权压法、徇私枉法、执法犯法等等方面,存在的问题仍然不少,有的地方还相当严重.2004年3月22日,<全面推进依法行政实施纲要>正式由国务院颁布实施,这是对党的十六大"积极推进依法行政"工作的进一步细化,也说明在新的历史时期,我们政府工作仍然是任重而道远.     

深化国有企业改革 增强国有经济活力

正国有企业是全面建设小康社会的重要力量,是中国特色社会主义的重要支柱,是我们党执政的重要基础。党的十八届三中全会对深化国资国企改革提出了新思路、新任务、新举措,为全面深化国有企业改革指明了方向,设定了路径。自治区党委、政府结合实际对全面深化广西国有企业改革提出了新要求。我们要按照中央和自治区党委、政府的部署安排,把全面深化国有企业改革作为当前和今后一个时期的重要任务,既要大胆探索、主     

我国行政管理体制改革的必要性及其基本路径探析

行政管理体制改革在我国各项改革中处于核心地位，是深化我国改革的关键环节。由于正处于政治、经济双重转型的关键时期．因此我国行政体制改革的突出特点集中在转变政府职能、深化政府机构改革、加强依法行政等方面。同时，在深化我国的行政管理体制改革的过程中，必须牢固树立和全面贯彻科学发展观，必须坚持以人为本，全面协调可持续发展，只有这样，才能真正建立适合社会主义市场经济发展的社会主义政府行政管理体制。     

深化国有资产管理体制改革

江泽民同志在党的十六大报告中明确提出要“坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革”。改革开放以来，我国经济体制的不断发展，对深化国有资产管理体制改革提出了必然的要求。因此“改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务”。党的十六大报告提出建立国有资产管理体制的目标是深化经济体制改革的需要，     

加快转变政府职能 建设服务型政府

深化推进机构改革、建设服务型政府是深化行政管理体制改革的一项重要任务,它们必须以政府职能转变为基础,并与政府职能转变同步进行。本文先总结了新时期环境的特点,并从当前政府职能中存在的问题入手,重点在于以建设服务型政府这一理念为指导,探讨如何从政府职能转变这一角度来建设服务型政府。