政府审计独立性法律保障的国际经验

政府审计是“民间审计”的对称,也称“国家审计”,是指由政府审计机关代表政府依法进行的审计。随着国内经济发展和服务型政府的建立,政府财政开支持续增加,为了合理利用有效的财政资源,充分发挥审计职能显得十分重要。但审计职能的有效发挥,与审计的独立性息息相关,而独立性则由相关的审计法规保证。     

“审计入宪”的演变路径及意义

“审计入宪”是《利马宣言》提出的确保政府审计独立性和履行职责的重要命题，也是四十年来各新建国家制宪、成熟国家修宪的思想资源之一。“审计入宪”在192个联合国会员国（同时也是世界审计组织成员国）的宪法中，位置不一、归属不一、内容也不一，然而它们却是构成现代政府审计制度的重要标志之一。在一些属于“不成文宪法”的国家，或者虽有宪法却没有审计条款的国家，其审计机关依然具有独特的宪法地位。     

试论国家审计的特点及发展趋势

一、我国国家审计的基本特点 （一）国家审计的独立性强 一是组织上的独立性。审计机构是单独设置的，不隶属于其他任何部门或业务机构，独立于被审单位，与被审单位在组织上无行政隶属关系。二是工作上的独立性。审计机构与人员不直接参加日常的经济计划与管理工作，独立开展工作及作出审计结论，提出处理意见，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。三是人事上的独立性。审计署审计长由总理提名．全国人大会议表决任命；地方各级审计机关主要负责人，由政府主要负责人提名．地方人大常委会任命。而且下级审计机关负责人的任免调动．要征求上级审计机关意见。四是经济上的独立性。审计经费是独立的，列入财政预算．由各级政府承担．保证其执法的独立客观性。     

审计独立性:市场选择和政府选择

审计独立性首先是市场选择的结果；为弥补市场缺陷，政府选择审计独立性；市场选择与政府选择相互补充，强化选择机制；保证审计的独立性。     

基于现行制度的政府审计独立性影响因素分析

独立性是进行审计监督的基本前提,是政府审计的生命线。政府审计的独立性直接决定着政府审计的有效性,本文旨在分析影响政府审计独立性的因素,提出了改善我国政府审计独立性的建议。     

国家审计独立性的技术性思考

当前．在对我国国家审计独立性的研究中．往往只从体制方面着手，着重论述在行政型审计模式下我国国家审计的制度安排对独立性的影响。笔者认为我国国家审计不仅存在着体制上的“硬伤”，还存在着技术上的“软伤”．这些“软伤”对审计独立性的影响是非常大的．它们虽然并不一定导致独立性丧失，弥补这些缺陷也不能保证审计马上就有了独立性．     

关于政府审计独立性影响因素的问卷调查

随着我国社会主义市场经济的推进和审计实践的不断深入，政府审计的独立性暴露出的问题越来越突出。本文通过对政府审计独立性影响因素的问卷调查，对增强我国政府审计的独立性提出一些建议。     

中南（非）政府财务报告审计比较研究及其对我国的启示

近年来，我国政府会计改革进入了新阶段，完善的政府财务审计报告制度是国家治理中至关重要的一环。为实现国家善治，金砖国家南非在政府财务报告及审计制度建设上实践了数十年，其形成的政府财务报告审计体系具有审计独立性强、审计内容宽、强调地方政府财务审计和政府信息公开透明度高的特点。我国政府财务报告审计制度发展迅速但起步较晚，与南非政府审计在审计主体、客体、内容、目标、依据和使用者等审计信息上均存在不同。借鉴南非实践经验，结合我国实际情况，应早日引入注册会计师为审计主体、大力促进内部审计协作、尽早确立审计目标、尽快完善政府审计标准体系、早日推动政府信息现代化、持续强化审计人才队伍建设和循序渐进地推进政府财务报告制度改革等，不断健全国家治理体系和治理能力现代化。     

国家审计能力对政府预算透明度影响的实证研究——基于国际视野的经验数据

通过选取81个国家的面板数据,从国家审计能力的自身特征出发,将国家审计的独立性、国家审计“免疫”功能主观能动性、审计结果公告能力作为国家审计能力的3个测度指标,实证研究其对政府预算透明度影响的路径和方向。研究发现,国家审计能力在促进政府预算透明度提升方面可以发挥积极的治理效应。由此,提高国家审计的独立性、主动发挥国家审计“免疫”功能、有效推动国家审计结果公告以及与立法机关协同发挥作用可以促进政府预算透明度的提升。     

影响我国民间审计独立性的因素及对策

独立性是注册会计师职业的基石，也一直是各国审计职业界、政府监管部门和学术界关注与讨论的焦点。基于此，本拟对我 民间审计独立性的影响因素进行探讨并提出相应的对策。     

从独立性角度谈我国国家审计体制改革

保持独立性对国家审计来说是十分重要的。然而在我国。由于国家审计体制存在种种缺陷，使国家审计独立性减弱的问题变得越来越严重，长期如此必将动摇国家审计的基础。本从独立性角度分析了当前国家审计体制的缺陷。并提出了改革的措施。     

我国国家审计体制改革研究述评

国家审计体制改革一直为审计理论界所关注和探讨,各种观点纷纷提出,大致可以分为改良观、立法观、双轨制、司法观和独立观五种。独立性问题是国家审计体制改革研究的关注点,但是对独立性含义的笼统使用使得独立性问题又成为研究的分歧点。国家审计体制改革应能同时满足政府和公众的审计需要,应从政治学和公共行政学等学科引入新的研究视角。     

政府审计存在的问题及对策

随着社会主义市场经济的不断发展,政府审计也取得了非常大的进步。政府审计在保证国家财产安全、完善资源配置、促进经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。但是,政府审计仍然存在一些不足之处。本文针对审计机关缺乏独立性、执业人员能力有限、审计成果运用不充分以及审计方法和技术比较落后且资源有限这些问题,提出了相应的解决方案,分别为提高政府审计机关的独立性、提高执业人员的综合素质,着重培养复合型人才、提高审计成果利用效率以及改变审计方式,缩小政府审计机关的工作范围。     

对政府绩效审计若干问题的探究

本文通过中外政府绩效审计的独立性、审计范围、制度建设、经费保障、人员配备等方面的差别比较，分析了我国开展绩效审计的问题。在借鉴其他国家绩效审计经验的基础上，为开展我国政府绩效审计提出了对策和建议。     

影响我国民间审计独立性的环境要素分析

独立性是审计实务的核心原则，是审计职业的基石。我国民间审计独立性同英美国家相比有很大差距。随着中国加入WTO，国外事务所进入中国市场，中国民间审计亟须与国际接轨。面对差距与竞争，我们需要找出制约因素以寻求相应对策。审计环境是审计理论研究的逻辑起点，中国民间审计在中国现实环境中逐渐成长，其独立性也深深刻上了中国审计环境的烙印。经济环境在计划经济条件下，不存在两权分离、受托责任关系等民间审计生存的土壤，也就不涉及审计独立性。随着市场经济体制建立，政府职能转变，所有权、经营权相分离，产生了受托经济责任…     

浅议审计的独立性

审计是指依照法律由专设机关对国家各级政府及金融机构、企业事业组织的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查。其本质是一项具有独立性的经济监督活动。具有两方面的含义：第一,审计的基本职能是经济监督,审计是一种经济监督活动;第二,审计具有独立性,独立性是审计监督的最本质的特征,     

对西方国家审计独立性的思考

西方国家对审计独立性的重视 对审计充分独立性的要求和确立并非仅取决于审计机构自身,它必须具备一定外部条件:一方面是纳税人的普遍利益要求和通过独立的审计来维护自身利益的意识;另一方面是国家维护不同利益的广泛的制度基础.在西方国家,要求审计机关保持充分独立的外部要求一般比审计机关的自身要求强烈.这反映了审计的外部环境对审计监督的觉悟和认知程度.在审计的独立性方面最早受关注的领域不是政府审计而是民间审计.     

国家审计的宪法责任与制度评价

我国宪法第九十一条授权，国家审计对宪法认定的执法对象具有法定督查权力。其具体职能在于监督授权对象在遵守国家法规和遵循情况和对遵循结果实施核查、督导和报告。但我国目前的国家审计在政府体制内设置的制度安排，导致独立性的制度缺损、效率牺牲和宪法规则的虚置。其后果必然造成国家审计在履行其宪法责任的过程中独立性的制度被剥夺，审计职能执行质量打折，以及审计效果的淡化。     

国家审计独立性的技术性思考

当前在对我国国家审计独立性的研究中，往往只从体制方面着手，着重论述在行政型审计模式下我国国家审计的制度安排对独立性的影响。笔认为我国国家审计不仅存在着体制上的“硬伤’，还存在着技术上的“软伤”。这些“软伤”对审计独立性的影响是非常大的，它们虽然并不一定导致独立性     

军队审计独立性的影响因素分析及对策

独立性是审计的灵魂,是审计最根本的特征,失去独立性的审计也就不可能称其为审计。作为国家审计组成部分的军队审计,其独立性的高低直接影响着军队审计职能和作用的发挥。本文分析了当前军队审计独立性不足的主要原因,提出了增强军队审计独立性的对策建议。