对财政职能若干理论问题的探讨

必须揭示财政职能丰富的内涵。财政本质、经济运行规律和经济管理体制等诸多因素决定和制约财政职能。根据事物的普遍性和特殊性关系，可以把财政职能分为一般、特殊和个别。在社会主义市场经济条件下，我国财政除了具有资源配置和收入分配职能以外，还应把稳定职能创新为稳定发展职能。     

论社会主义市场经济条件下的财政职能

建立符合国家职能需要,反映社会主义财政本质,适应社会主义市场经济体制发展要求的更加规范的财政职能体系,是一个重要的基础理论和现实问题。本文就新形势下的财政职能进行分析探讨,并为财政部门更好地履行财政职能提出了一些建议。     

我国基层财政风险管理对策研究

基层财政系统是一个开放的系统，各级政府是基层财政系统存在所依赖的主要环境。政府既是财政系统的组织者，也是基层财政风险管理的主要承担者，各级政府承担起基层财政风险的管理职能是控制基层财政风险的有力保证。因此，需采取明确基层政府的公共职能；做好基层政府的开源节流工作；完善基层财政管理体制；加强预算管理的法制建设等措施以加强我国基层财政风险管理。     

我国乡镇财政风险的成因与对策

乡镇财政风险表现为显性财政风险和隐性财政风险。本认为，经济基础薄弱、乡镇财政支出控制不严是诱发乡镇财政风险的主要原因，财政体制的缺陷是乡镇财政风险形成的制度方面的因素；只有强化乡镇财源建设，合理界定乡镇职能，将乡镇财政纳入到公共财政框架，明确各级政府的事权和财权，才能从根本上预防和控制乡镇政府的财政风险，保证乡镇财政职能的实现。     

试论市场经济条件下的财政监管

当前，财政监管工作中存在不少问题，如认识滞后、法制建设滞后、监管主体过多等，因此，有必要强化财政监管，并应采取以下主要措施：（1）坚持和强化财政监管的职能，务必对各项财政资金进行全过程监管；（2）强化和完善财政监管职能的实现机制，实现从传统监管模式向市场经济条件下现代监管模式的转变；（3）加强财政法制建设、强化财政监管。     

财政失职的对策分析

政府对宏观经济的干预主要是通过财政手段进行的，而且并非总是有效的，政府机制也存在缺陷和干预失效。财政失职表明政府的经济行为不规范，而政府的职能没有转变将阻碍社会主义市场经济体制的建设。本文就当前我国经济转型时期的财政失职及对策作一简要分析。     

论财政职能的转变和重塑

财政职能的转变也是适应市场经济体制的客观要求，在推进财政体制改革的过程中，需要对财政职能进行正确的定位，也就是财政过去的一些职能应改变，一些职能需进一步加强，即初步建立公共财政的框架，而这个框架的建立，又需要采取转变观念、作大“蛋糕”、优化支出结构等措施。     

构建公共财政运行机制的难点何在

公共财政已成为我国市场经济体系下财政改革的必然选择。我国现有的财政运行机制，无论是收入运行机制，支出运行机制，管理运行机制，都不能满足履行公共财政职能的需要，亟需从理论上对公共财政进行深入分析；对财政收入运行机制进一步规范化，调整财政支出结构，范围，满足社会公共需要；理顺财政分配秩序，提高财政管理运行机制的效率。     

关于财政职能问题的再思考——兼与杨灿明教授商榷

财政职能是财政职责和财政功能的统一，是抽象财政功能的具体职责体现。研究财政职能应从分析财政功能入手，然后结合财政所处的客观经济环境，探求实现财政功能和职责统一的表现形式。无论传统的分配职能还是杨灿明教授提出的保障职能实际都是指的财政功能。它们具体的职责体现都可以概括为满足国家实现其职能的需要，在市场经济条件下则体现为弥补市场失效，提供公共产品，满足公共需要。     

政府财政职能转变的公共产品理论分析

公共产品指满足社会公共需要的物品。它具有三大特征：一是非排斥性；二是非竞争性；三是效用不可分割性。这样，就存在搭便车行为。只有政府转变财政职能，才能使资源得到更有效的配置，行使收分配职能和稳定经济与发展职能。     

构建和谐社会财政职能新思考

构建和谐社会要求积极转变财政职能。以人为本，正确处理效率和公平的关系。要以发挥人力资源的最大效率、缩小收入差距和充分就业为目标，在发挥市场机制的同时，注重政府调控并加大财政调节力度，最终构建社会主义和谐社会。     

试论我国政府间教育财政职能的划分

我国目前的教育财政现状存在着总量短缺、地区之间和地区内部差异明显、县级政府财权与事权不匹配的问题。笔者认为政府应在教育资源配置过程中起主导作用，研究政府教育财政职能尤其是财政职能在各级政府间的划分有助于解决存在的问题。因此，本文对政府教育财政职能划分进行了研究，从理论和现存法律法规角度对各级政府教育财政职能进行了分析，并采用问卷形式研究了省以下政府教育财政职能。     

论我国调控型公共财政体制的基本框架

适应开放经济条件下我国内外部平衡的需要，我国财政体制的选择必然是调控型公共财政，即财政的调控性和公共性的动态、有机结合。构建调控型公共财政，必须坚持吸收公共财政体制已有成果、以财政的调控性应对我国经济内外非均衡性、整体设计和稳步推进等原则。构建调控型公共财政需要改变财政管理思维，变财政集权为提高财政效率；改变财政投资观点，变削减乃至取消财政投资为适应经济周期财政适度投资；改变预算编制方式，变单一预算为全面实施复式预算，以适应财政调控的需要，充分发挥财政的公共性和调控性职能。     

试论财政监督与监督财政

财政监督与监督财政是监督管理工作中的两个方面，既有区别，又密切联系。监督财政是财政监督的基础和根本形式，既内含于财政监督之中。又是一个相对独立的组成部分，它在很大程度上决定着财政监督的层次和水平；财政监督是监督财政的延伸和拓展，完整的财政监督体系对监督财政目标的最终实现，是必不可少的。二者相辅相成，密不可分。正确认识财政监督与监督财政的关系，对于依法理财，依法治国，维护社会主义经济秩序和财经纪律，具有重要意义。     

财政收入分配职能弱化与收入差距扩大

改革开放以来，在我国市场化的改革进程中，收入差距问题变得严峻起来。在市场经济条件下，调节收入差距是财政的重要职能之一。但目前我国财政调节收入差距的职能明显弱化，造成调节收入差距机制缺失。为了抑制收入差距的进一步扩大，财政调节收入分配的职能必须回归，机制必须健全。     

财政有"功能"而无"职能"——与杨灿明教授商榷

财政职能是回答政府或其财政部门能做什么或应该做什么的问题,而不是我国部分学者所认为的财政职能自身“是什么”的问题。理论的误区发生在对“职能”“、财政职能”“、政府经济任务”等概念的理解上,同时也表现在对相关内容的概括方面。     

东西方财政职能演进的启示与思考

从收入和支出两个方面研究西方财政职能的演进和中国经济转型时期财政职能的演变,对照现代西方公共财政的特点分析中国推行公共财政建设中存在的问题,探究建立公共财政进程中认识和发挥财政职能的思路。     

论我国财政对农村社会保障支出的责任

本文从社会保障的正外部性特征、准公共品性质、财政提供公共品以弥补市场“失灵”的职能、社会环境以及制度变迁层面分析得出农村社会保障支出是财政、特别是中央财政的责任；实现社会公平目标、落实国民待遇，要求将农村社会保障纳入全国的社会保障体系，建立起覆盖全国的城乡一体化的社会保障制度。在此基础上界定了中央财政和地方财政在农村社会保障改革中的各自职责，并提出建立起覆盖城乡一体化的社会保障制度的制度创新。     

深化我省财政体制改革的意义和措施

省级财政体制是实施宏观经济调控和实现政府对社会资源有效配置的重要工具，是促进地方经济全面、协调、可持续发展的重要保障机制。本文阐述了深化我省财政体制改革的意义和应遵循的原则-提出我省财政体制改革要在公共财政框架下进行，财政体制改革的重点是加强财政对经济结构的调节，财政体制改革的关键是建立统一规范的财务制度，财政体制改革的有效方法是转变财政职能、制度引进和制度创新。     

财政支持创新体系的构建

社会主义新农村建设作为我国解决“三农”问题、构建和谐社会的重要举措,必须得到政府财政的支持。但是,我国财政支农工作目前尚存在一些问题,使财政的职能难以有效发挥,很大程度上制约了新农村发展的进程。因而。必须加强我国财政支持体系的构建。