广西国家级重大园区举制机制改革先行先试研究：冲破藩篱天地广——以管理体制的改革创新引领园区先行先试

2014年上半年，在广西壮族自治区人民政府副秘书长、自治区人民政府发展研究中心主任黄洲的指导下，自治区政府发展研究中心课题组深入广西10多个国家级重大园区就体制机制改革先行先试开展专题调研，形成了《冲破藩篱天地广——以管理体制的改革创新引领园区先行先试》等阶段性调研成果，对国家级园区的管理体制、行政审批制度、财政体制、人才体制等方面的改革创新提出了若干建议。本刊选编《冲破藩篱天地广》、《不放不活放管结合》、《兵马未动粮草先行》、《“筑巢引凤”更要“留凤筑巢”》四篇文章，以飨读者。     

张江园区行政管理体制更具开放性

自上海市委、市政府于１９９９年８月正式作出“聚焦张江”的战略决策以来，短短两年内，张江高科技园区就引进各类项目２８７个，吸引投资额超过４５亿美元。这在一定程度上得益于张江园区颇具开放性的行政管理体制。为进一步推进张江高科技园区的开发建设，增强其综合竞争力，最近张江园区率先实行行政审批制度改革，改革后，原先一般项目需２９６个工作日完成的事情，现在只用４０天完成，对不涉及前置审批的时限从５个工作日减为３个，涉及并联审批的事项，必须在５个工作日内完成。而市政府发布的《上海市促进张江高科技园区发展的若干…     

中国行政审批制度改革与政府职能转变

行政审批制度改革关系到政府职能转变是否到位。行政审批改革的原则是政府退出原本属于市场和社会自治的领域,政府职能从前置审批更多地向事后监管转变。其调整的重点对象是"非行政许可审批"。行政审批制度改革从三个环节进行:一是做好审批前的工作。准确界定行政审批的事项,并将其纳入《行政许可法》的调整范畴;用立法解释的方式界定"非行政许可审批"的调整范围,以行政许可的标准予以清理规范。二是加强对审批权力运行的监督和制约,健全行政审批服务体系,确保行政审批程序合法高效、公开透明。三是审批之后严格监督管理,改变以行政审批代替监管,不审批无监管的现状,使政府监管职能回归到位。     

市文广局:高标准推进行政审批标准化建设

为优化投资创业环境,必须规范和统一审批标准,打通行业和部门之间的界限障碍,实现"一门受理、抄告相关、联合审查和共同作出决定"的行业联审模式,让老百姓办理行政审批事项只找一个政府部门,2010年底,宁波市委市政府决定深化行政审批制度改革,推进行政审批标准化建设,开展七小行业联合审批,并决定把推进文化娱乐行业联合审批的改革试点任务交给市文广新局。要改就改彻底,要做就做得最好,     

政策速递

国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》,部署深化行政审批制度改革,《通知》强调要加快转变政府职能,坚持依法行政,推进简政放权、放管结合,规范行政审批行为、提高审批效率,激发市场社会活力、营造公平竞争环境《通知》提出:一是全面实行"一个窗口"受理,积极推行网上集中预受理和预审查,创造条件推进网上审批。二是推行受理单制度,对申请材料符合规定的要予以受理并出具受理单,对申请材料不齐全或不符合法定形式的,要一次     

行政审批政府该撒手时要撒手

我国现行的审批制度形成于计划经济时期，它广泛存在于社会生活的各个领域。随着我国加入WTO和社会主义市场经济体制的逐步建立，改革现行审批制度，转变政府职能显得十分紧迫。■审批制度改革的必要性行政审批是政府行使行政权力进行公共管理的重要方式。客观地讲，只要存在资源的稀缺性，行政审批就不可或缺，合法有效的行政审批行为在客观上有利于政府加强宏观管理、保障公共安全和维护公共利益。随着计划经济向市场经济转变，行政审批制度的弊端也日益显现。一是审批事项过多过滥，几乎无所不在，涉及各行各业。湖北省省长蒋祝平在一…     

市质监局:持续深化行政审批制度改革

近年来,市质监局着力转变政府职能,不断强化依法行政,创新行政审批和行政监管模式,构建规范高效审批和权责清晰监管的运行机制,行政审批效率、行政监管效能和行政服务水平得到了明显提升。一、注重职能归并,坚持从分散向集中转变2008年,根据全市统一部署,率先推进行政审批职能归并改革工作,全局行政审批工作由各业务处审批的"各自为政"分散型,向"一窗口受理、     

广西国家级重大园区体制机制改革先行先试研究

正编者按:2014年上半年,在广西壮族自治区人民政府副秘书长、自治区人民政府发展研究中心主任黄洲的指导下,自治区政府发展研究中心课题组深入广西10多个国家级重大园区就体制机制改革先行先试开展专题调研,形成了《冲破藩篱天地广——以管理体制的改革创新引领园区先行先试》等阶段性调研成果,对国家级园区的管理体制、行政审批制度、财政体制、人才体制等方面的改革创新     

262个工作日缩减至25个 綦江区建设项目行政审批“大瘦身”

正原本需要262个工作日的审批时限,现在25个工作日就完成了;原本需要进出数十个部门跑几十趟的事儿,现在进一道门跑一趟就办到了;原本需要自己上上下下跑大半年,现在无需自己"跑腿"………2013年以来,綦江区全面加强建设项目行政审批顶层制度设计,根据工程建设的客观规律,大力优化建设项目行政审批流程,原有62个独立审批事项优化调整为"项目许可、设计许可、建设管理、竣工验收、产权办理"5个审批阶段,审批环节压缩为"项目许可和     

打破利益藩篱才能改写“审批长征图”

正"行政审批流程太复杂了,一天一夜都讲不完。"海南省人大代表邢诒川在海南"两会"上"晒"出了他制作的"行政审批长征图"。长达5页的A3纸张,详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续,需经过30多项审批,盖上百个章,全程最少需历经272个审批日。很多项目审批流程少则1年,多则3年。(2月16日新华社)一个项目,在走过多个政府部门、经历30多项审批、     

“职能归并”：行政审批改革的纵深突破

"行政审批职能归并"这一制度创新,通过权力在部门内部的重新配置和行政程序的改进,触及了行政审批制度改革如何规范政府行为、转变政府职能的核心问题。它是又一个突破行政审批制度创新"瓶颈"障碍的改革举措,将对宁波乃至全国的行政审批制度改革产生深远影响。     

宁海:积极探索特定区域联合审批标准化建设

5月27日下午,在浙江省十二届人大常委会第三次会议第一次全体会议上,浙江省委常委、常务副省长龚正代表省人民政府,报告全省深化行政审批制度改革工作情况,其中重点提到要积极推进开发区(园区)项目化零为整的前置审批试点。事实上,这一概念对于宁波来说并不陌生。去年上半年,我市就已经先行一步,在宁海三门湾新区试点开展宁海县经济开发区区域联合审批,     

行政审批改革加码

正在经过一轮大刀阔斧的"自我削权"后,各部委将针对保留的审批项目,规范行政审批行为。转变职能、简政放权,被作为本届政府开门第一件大事。这项改革不仅意味着要取消下放一批行政审批项目,也要求对现有的行政审批进行规范。据悉,国务院将在今年年底前出台文件,规范各部委保留下来的行政审批事项。近日,《中国新闻周刊》记者从国务院审改办获悉,国务院有关部门正在着手起草这份文件,将在公开、时限、标准、流程、收费、责任追究等方面,对不     

广东简政放权的内在逻辑

广东的"简政放权"是把推进大部门制改革——削减部门行政审批事项——加强社会组织培育发展与政府授权及服务购买作为一个系统工程来设计和建设的2012年8月22日,国务院总理温家宝主持国务院常务会议,决定取消和调整314项部门行政审批项目,并特别批准广东省在行政审批制度改革方面"先行先试"。相对前者,后者意义更为重大。(一)其实,广东省已分别于2000年、2002年、2004年、2009年进行四轮行政审批事项清理,取消和调整了2300余项审批项目。     

提高行政审批“合法性”效率的思考

本文分析了行政审批“合法性”效率不高的主要表现及造成这些现象的主要原因，对实现行政审批“合法性”效率最大化提出了若干对策建议。     

标准化与行政审批制度改革

面对行政审批在过程和结果上透明度和可预期性不足、行政审批部门叠床架屋效率不高等问题,近年来各地纷纷探索出台多种改革方案,其中有一种模式已引发各界广泛关注并具备了一定影响力,即行政审批标准化建设。目前,改革成果初现,同时也面临着驶入"深水区"后各种体制机制问题,亟需各方合力破解。因此,有必要通过对改革方案的设计规划,呵护改革成果,扩大改革效应,推进改革发展。     

行政审批大“松绑”

证监会调整项目最多。近日,《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(下称《决定》)正式公布,其中取消的行政审批项目目录171项,调整的行政审批项目目录143项,总计314项。《决定》表示:"凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批。"     

基于PKI密码体系的可信行政审批系统的设计和实现

文章提出了基于PKI密码体系的可信行政审批系统的框架,以PKI体系中的数字签名为主要技术手段,结合了业界先进的SOA架构体系,使政府机关以行政审批项目办理为主要业务的行政审批系统在安全性上得到大幅提高,从人员可信、授权可信、信源可信等多方面构建起了应用系统的安全体系,降低了基于互联网的行政项目申报-审批过程中的数据不安全性,提高了政府的办公效率,并结合某县级行政审批中心实例,验证了系统在县-乡镇-村三级行政服务业务过程中的有效性.     

改革行政审批制度建设服务型政府

党的第十六届三中全会提出继续改革行政管理体制的任务,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制.由于我们正在从计划经济体制向市场经济体制转轨,政府各部门还存在着许多不合理的行政审批,妨碍了服务型政府的建立.这是因为,一个政府部门,如果它的精力、兴趣主要放在审批上,它就不可能成为服务型政府.所以要建设服务型政府,必须改革行政审批制度.     

当前我国行政审批制度改革中存在的问题及对策

深化行政审批制度改革,是完善政府行为规制和政府职能转变的突破口。作为政府事前控制方式的行政审批制度,在政治、经济、文化等领域发挥过重要作用,然而随着社会发展,弊端不断显露。针对审批制度改革流于形式;重审批、轻事中和事后监管的问题;审批制度改革进入攻坚期,剩下全是"难啃的骨头"等问题,亟需继续取消和下放行政审批项目,健全行政审批监督制约机制。