广西国家级重大园区体制机制改革先行先试研究

正编者按:2014年上半年,在广西壮族自治区人民政府副秘书长、自治区人民政府发展研究中心主任黄洲的指导下,自治区政府发展研究中心课题组深入广西10多个国家级重大园区就体制机制改革先行先试开展专题调研,形成了《冲破藩篱天地广——以管理体制的改革创新引领园区先行先试》等阶段性调研成果,对国家级园区的管理体制、行政审批制度、财政体制、人才体制等方面的改革创新     

突出机制创新厚植发展优势推动园区建设迈上新台阶

加快平凉园区(集中区)体制机制改革,推动形成适应市场经济需要的管理体制和运行机制,已成为迫切要求和当务之急. 一、园区在体制机制改革中走出了先行先试的新路子 平凉高度重视园区开发建设,自2002年设立首个园区以来,经过多年发展,初步形成以平凉、华亭、静宁3个省级工业园区和泾川、灵台、崇信、庄浪4个市级工业集中区为主体的“三园四区”开发建设格局.园区以其聚集整合、特色鲜明等优势迅速带动了县域经济的整体发展,在“小政府、大社会”“小机构、大服务”的体制机制改革创新中担当了先行先试的使命,探索出一大批可复制可推广的经验,已经成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要平台和优势载体.一是健全完善管理体制,强化园区职能职责.围绕完善园区政策体系,先后出台《关于加快工业园区(集中区)发展的指导意见》《平凉市开发区总体发展规划》《关于全市开发区深化改革创新机制的实施意见》等一系列支持和规范园区发展的措施办法,明确了园区管理体制、职能权限、内设机构和人员编制等问题,赋予了相对独立的人事、财税、管理服务决策权限.     

中马钦州产业园区先行先试 获系列优惠政策

正7月29日,中马钦州产业园区接到广西自治区政府转来的文件,国务院办公厅作出《关于支持中国—马来西亚钦州产业园区开发建设的复函》,明确支持园区先行先试、深化改革,在产业发展、金融创新、外汇管理、人才建设和土地开发利用等方面给予园区一系列政策支持。据了解,此次国务院同意中马钦州产业园区在打造中国—东盟自贸区升级版,实现     

兵马未动 粮草先行——相对独立的一级财政是园区改革先行先试的首要保障

正享有相对独立的财政体制,对于国家级园区推进体制机制改革先行先试的重要性,犹如粮草之于兵马。缺少财政体制改革,其他方面的体制机制改革设想,往往成为"画饼"。在支持园区发展的各种政策中,多与财政政策紧相联,有些政策如投融资、土地、产业、人才等政策作用的发挥都离不开财政支持,基础设施建设更     

舟山群岛新区产业政策“先行先试”研究

建设国家级舟山群岛新区是我国完善沿海开放布局的重大战略举措.《国务院关于同意设立浙江舟山群岛新区的批复》从建设大宗商品储运中转加工交易中心、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区等方面阐述了舟山的发展定位,成为引导舟山科学发展的战略性指导意见. 在舟山这样一个后发的海岛地区建设以海洋经济为主题的国家级新区,必须在加快开发开放的前提下勇于先行先试.先行,就是要在海洋开发开放的深度和广度上走在全国前列;先试,就是要积极争取国家政策支持,坚决破除体制束缚,努力走出一条海洋开发开放的新路[1].在此背景下,加强制度创新,积极探索产业政策的先行先试,着力打造高端海洋产业,成为加快实现舟山群岛国家级新区战略定位和发展目标的重要内容.     

舟山群岛新区的先行先试

海洋经济的发展，有很多需要先行先试，哪个应该先行先试？浙江舟山群岛新区，理应成为全面应对海洋发展挑战的“先行海洋示范区”     

冲破藩篱天地广——以管理体制的改革创新引领园区先行先试

正"制度重于技术",这是著名经济学家吴敬琏把脉高新园区发展得出的论断。管理体制设计的合理与否、科学与否,是园区能否高效快速持续发展的重要基础性、框架性决定因素。管理体制如果不能顺应园区发展的变化,很可能成为阻碍园区发展的"罪魁祸首",反之,如果根据园区发展的条件、阶段、环境特点做出了合理的体制变革,体制将发挥巨大的制度生产力。新形势下,广西国家级重大园区正由经济性工业园区转向综合性     

“科学发展、先行先试”的关键

制定和实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（简称《纲要》），是国家从当前、长远和全局出发作出的重要战略部署，意义重大。《纲要》给珠三角地区作出了五大战略定位，即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。五大战略定位的灵魂和核心，就是“科学发展、先行先试”八个字。     

制度创新先行先试积极推动横琴新区建设开发

2009年8月，国务院正式批准《横琴总体发展规划》。按照《规划》的部署，未来横琴新区将以合作创新和服务为主题，充分利用横琴邻近澳门的优势，在推进粤港澳紧密合作中发挥制度创新、先行先试的先导作用，把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。     

园区循环化改造的先行经验

为了贯彻落实国家发展改革委、财政部《关于推进园区循环化改造的意见》精神和推进全国循环经济示范省创建,浙江拟在全省范围内开展园区循环化改造.园区循环化改造相较"十一五"时期推进的生态化改造,范围更广、层次更深,注重推动"末端治理"向"源头——过程——末端"全过程转变.在重点园区实地调研、面上情况问卷调查的基础上,结合国家文件精神,笔者提出园区循环化改造可重点关注的四个方面,并附上每一方面先行经验,以供参考.     

财税政策的“先行先试”

舟山群岛新区作为海洋经济为主题的国家级新区,财税政策的“先行先试”对其发展更具现实意义.相比上海浦东、广州南海等国家级新区依托直辖市或副省级城市起步,舟山群岛新区依托的仅是一个基础较为薄弱、经济体量偏小的地级市.总体而言,新区的海洋经济仍处于粗放发展阶段,科技创新能力较弱,新兴产业尚未形成规模,基础设施和装备条件相对滞后.近年来随着深水岸线等资源的过度开发和海洋环境污染,生态承载能力趋弱,渔民失业返贫等问题日渐突出.     

不放不活 放管结合——行政审批制度改革是园区先行先试的突破口

正园区是改革创新的试验田。加快形成权责一致、运转高效的园区行政审批体系是全面深化经济体制改革的一个重点,是转变政府职能、进一步理顺政企关系的突破口。不放不活,放权到园区已成共识园区是对外开放合作的平台。邓小平同志在开发区设立之初就指出:"对外开放还是要放,不放就不活,不存在收的问题"。通过对全区14个国家级园区进行调研后发现,行政审批管理部门、园区管委会和企业,都基本形成共识,即只有将审批权限下     

让创新定格在“两型”的旗帜上——株洲国家高新区打造“两型”园区探索纪实

打造“两型”园区是推进“两型”社会建设的重要内容。近几年，作为湖南省“两型”社会重点建设的五个核心示范区之一，株洲高新区秉承“两型”理念，加快改革创新，大胆先行先试，着力将栗雨工业园建设成“两型”示范园区。目前，栗雨工业园基础设施基本完善，“两型”产业已具规模．园区环境优美宜人。     

国家布局沿边试验区先行先试政策的若干思考

为进一步深入实施西部大开发战略，国家选择了广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里作为沿边重点开发开放试验区。目前，这三个试验区都在紧锣密鼓地制定实施方案，试验区“试什么，怎么试”自然成为人们的话题。由于笔者带有东兴试验区先行先试政策的专题研究任务，最近到满洲里、瑞丽进行实地考察，沿途针对试验区的先行先试政策设计的相关问题作了一曲思考。     

闽台知识产权保护合作先行先试北大核心CSSCISSCI

随着知识经济蓬勃发展,知识产权与区域经济合作的联系越来越密切。虽然两岸签署了《海峡两岸知识产权保护合作协议》,但该协议只是框架性协议,在具体操作上仍存在许多制度上、法律上的障碍。因而,在有条件的地区先行先试是其客观需要。闽台两地可在知识产权创造、执法及司法协作方面先行先试,率先突破。     

创新驱动绘就北疆亮丽风景线--内蒙古自治区国土资源深化改革的探索与实践

内蒙古国土资源厅紧紧围绕自治区全面深化改革的总目标，认真贯彻落实自治区党委、政府的一系列重要决策部署，按照“8337”发展思路，全力支持和保障“五大基地”建设、“十个全覆盖”重大民生工程等自治区重点基础建设项目，深度解放思想，坚持改革创新，勇于先行先试，凝聚行动智慧，国土资源保障和服务自治区经济社会持续发展的能力显著提升。     

中关村示范区先行先试政策概述

2010年底,国务院同意支持中关村实施“1+6”系列先行先试政策.其中“1”是指搭建中关村创新平台,“6”是指在科技成果处置权和收益权、股权激励、税收、科研项目经费管理、高新技术企业认定、建设统一监管下的全国性场外交易市场等方面实施6项新政策.2013年9月底,国务院同意支持中关村开展关于高新技术企业认定中文化产业支撑技术等领域范围、有限合伙制创业投资企业法人合伙人企业所得税、技术转让企业所得税、企业转增股本个人所得税等四项税收政策试点.     

力度：先行先试 云集万商

阿基米德说:给我一根杠杆,我就能撬起地球。国家给浦东的是改革开放先行先试权,18年来,她就用这根杠杆成就了今天举足轻重的国际经济地位。浦东的力度就体现在对内外资企业的吸引力、扶持力上,体现在先行先试的魄力上,更体现在浦东日益增强的国际竞争力上。     

先行先试拓展两岸“三通”新境界

60年来,为实现、促进两岸交通、交流、合作,服务国家和平统一大业,福建凭借与台湾独特的“五缘”优势,在闽台海上通航方面一路探索实践,先行先试,务实推进,为促进两岸最终实现双向、全面、直接“三通”作出了重大的贡献。     

以人为本 先行先试 服务发展——江西省吉安县加快推进户籍制度改革的做法与思考

正江西省吉安市委、市政府《关于吉泰走廊改革创新先行先试加快发展的意见》明确提出要加快推进户籍制度改革。这是立足加快吉泰走廊崛起的一个重要改革创新手段,也是缩小城乡差别、加快城乡一体化发展的一项长远之策。根据上级部署,吉安县立足县情、积极作为,加快探索一条符合吉安县实际的户籍制度改革之路。一、主要做法及成效针对吉安县农业人口比重较大和流动人口日益增多的实际情况,吉安县政府在户籍制度改革方面主要采取了以下五项措施: