多层治理:欧洲联盟正在成型的新型民主模式

欧洲联盟(以下简称"欧盟")多层治理是欧洲一体化、成员国国内地区化和欧盟市民社会发展的结果。超国家、国家和次国家行为体共同参与欧盟政策制定或执行,各行为体大体上地位平等、互不隶属,协商制定欧盟政策。根据政治系统理论,多层治理的目的在于实现国家与社会、公共领域与私人领域的良性互动,弥补了全球化时代政府管理公共事务能力的不足与市场分配社会价值的缺陷;提高了民众的政治参与,体现了协商民主的精神,是对代议民主的补充与超越,有利于欧盟合法性的重构。同时,由于欧盟至少在宪政秩序、地理范围、制度平衡与功能范围等方面还未定型,多层治理还是一种正在发育成型的民主模式。     

论国家治理现代化进程中的协商民主发展

推进社会主义协商民主发展与推进国家治理体系和治理能力现代化都是党的十八大和十八届三中全会做出的重大战略部署,二者相辅相成、相互促进.国家治理现代化赋予了社会主义协商民主更深刻的政治价值、更科学的建构原则、更丰富的制度内涵,从国家发展实践看,协商民主必将融入国家治理现代化发展大局.加强协商民主建设,有利于拓展参与主体的范围,更好地实现人民群众的主体地位,有利于提升参与者的协商意识和科学民主决策,推进国家治理体系和治理能力现代化.完善社会主义协商民主,要坚持中国共产党的领导;完善协商民主制度体系;充分发挥人民政协职能作用;提升群众理性参与水平;从而推进国家治理现代化进程.     

国家治理现代化视域下的协商民主制度建设——以大庆为例

协商民主是推进国家治理体系和治理能力现代化一种治理形式. 协商民主在社会治理现代化中具有重要的理论价值及现实意义. 大庆市政府积极探索协商民主的多种途径和形式, 如立法协商、 行政协商、 民主协商、 参政协商、 社会协商, 以提升大庆市社会治理能力, 建设和谐大庆.     

协商民主与社会治理互动发展探究

协商民主与社会治理互动发展是推进国家治理现代化的必然要求,可以优化和创新社会治理方式,社会治理的创新发展可以孕育协商精神和拓展协商实践.协商民主与社会治理互动发展既有内在的关联基础、现实需求,也有外在的有利条件和各方面保障,二者互动发展必然会加快我国社会治理现代化进程,也会进一步推进社会主义民主协商的健康发展.     

欧盟“社会伙伴程序”的形成及其内涵

“社会伙伴程序”是欧洲层面劳资双方进行社会对话的一种方式。虽然重视社会伙伴的角色与功能是欧洲共同体的传统，但是直至欧盟多层治理模式兴起之后，借由《马斯特里赫特条约》，“社会伙伴程序”才从法律上得以确立。此后借由亲职假协议，“社会伙伴程序”的运作从实践上得以巩固。“社会伙伴程序”的形成，增强了社会伙伴的参与立法能力，从而有利于欧盟社会政策的立法进程。但是该程序的制度倾斜及其有限的民主合法性却导致社会政策的立法效果并不突出。为了更有效地发挥社会伙伴的作用以促进社会政策的发展，需要引进新的社会伙伴参与立法方式。     

持续推动协商民主向基层延伸把人民政协制度优势转化为基层治理效能

<正>推进政协协商民主向基层延伸,不断提升协商议政水平和基层社会治理实效,是新时代加强和改进人民政协工作的重要方面,也是顺应国家治理体系和治理能力现代化建设的时代要求。但在现实工作中,协商民主向基层延伸,与基层协商相互为衔接、相得益彰存在许多难点、堵点,如：协商民主程序不够规范,协商民主活动流于形式,协商民主路径不畅、机制不全、成果难以转化,等等。那么,如何将被动转为主动,打通“政协协商”与“基层协商”之间的藩篱,把政协制度的巨大优势转化为服务基层治理的强大效能,切实构筑起社会治理共同体和打造基层社会治理新格局,笔者认为关键要做好以下几个方面的工作。     

利益集团参与公共政策过程研究——基于协商民主的视角

市场经济和民主政治的发展必然会导致社会利益的分化与重组,不同利益集团向公共政策过程施加影响的冲突对构建和谐社会造成挑战。协商民主无疑是平衡不同集团利益格局和解决矛盾的路径。通过逐步促进利益集团政策参与的合法化、培育利益集团的公民文化、重塑利益集团的协商伦理及增强利益集团的合作博弈,找到协商民主与利益集团参与政策过程相结合的契合点,从而充分发挥利益集团参与政策过程的积极作用与影响,促进公共决策的科学化、民主化。     

城乡社区协商调查研究——以北京市Y区为例

城乡社区协商是推进基层社会治理的有效举措,是全过程人民民主的生动实践。北京市Y区在城乡协商议事方面紧跟政策,创新探索了具有地方特色的社区协商模式,但在城乡社区协商机制运行过程中也存在思想认识、制度供给、资源支持、协商氛围等方面的不足。从思想认识、协商制度、支持引导、公众参与等方面加以改进,其实践经验具有一定的借鉴价值。     

深化人民政协协商民主建设的思考

在我国人民政协成立65周年之际,回顾人民政协协商民主形成的历史必然,探讨当下人民政协协商民主实践的有效途径,展望人民政协协商民主的发展前景,对于完善人民政协协商民主理论与制度、健全国家治理体系并提升治理能力具有重要的理论意义和现实意义.     

论现阶段我国公共政策制定中的公民参与

公民参与已成为世界政治民主发展的热点,公共政策制定则是国家治理社会的重要环节。公民有序的政治参与对于实现公共政策过程的社会化、保证决策的科学化、民主化,培养公民的主体意识和政治认同感具有重要意义。公民参与可以集中民众智慧能够确保政策的正当性,有利于增强组织的凝聚力,为公共政策调整提供重要依据。     

加强社会主义协商民主建设 提升治理现代化水平

为推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展,根据《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神,按照省委的部署,结合宁波的实际,中共宁波市委出台了《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》,对我市进一步推进社会主义协商民主建设的重要意义、总体要求、基本原则、主要措施都做了部署。深刻理解社会主义协商民主的推进对民主政治发展和治理现代化的意义,落实中央、省、市关于协商民主建设的相关指示,做好总体布局和重要步骤、环节的落实,是当前全市上下的一项重要任务。     

“商谈质量指数”述评——一种研究中国基层协商民主的实证方法

中国基层协商民主实践当前所面临的困境为:(1)进行协商民主实践的空间狭小,(2)存在对公民能力和协商效果的普遍质疑,(3)缺乏科学的研究方法和手段。摆脱这一困境的一个快速、有效的途径就是通过进行协商民主实验、借助科学的研究手段来证明协商民主的效果、证明我国的基层公民有能力参与协商政治,在此基础上通过政府的努力来拓宽实践协商民主的范围和领域。     

基于欧盟经验的长三角城市群科技创新协同发展机制研究

长三角城市群处在区域协同发展的关键时期,借鉴欧盟破解政治版图碎片化的经验举措,将极大促进长三角城市群的高质量一体化发展。文章分析表明,文化的相似性、区域内部经济的相对均衡性以及功能主义政府的建立,是欧盟实现从非政治领域到政治领域高度协同合作的根本原因。长三角城市群可吸收欧盟的发展经验,将科技创新单列出来,优先协同发展,制定政策时亦可根据自身特点,采用平等协商的网络化治理,提高协同政府的主权和运作效率,盘活现有资源,提供多元化的公共服务。     

中国特色协商民主的普遍价值和实现路径探究

文章论述了中国特色协商民主的基本内涵、主要特性和普遍价值：协商民主有助于推动我国宪政建设和人民民主;协商民主有助于民主政治和服务型政府的形成;协商民主有利于推动公民有序政治参与和公民社会进步。探讨了推进中国特色协商民主的实现路径。要完善协商民主体制机制,做好顶层设计;坚持和完善多党合作与政治协商制度;丰富民主协商形式,增强民主协商的实效性。     

基层党组织引领社区协商治理的价值、困境与对策研究

社区治理是基层治理的薄弱环节,基层党组织引领社区协商治理是新形势下化解基层矛盾、夯实执政根基、实现国家治理体系和治理能力现代化总目标的有效途径和重要突破口。但在实践过程中,还存在党组织功能发挥不够充分、治理方式有待转变、社会力量参与不足、体制机制有待完善等困境。优化基层党组织引领社区协商治理路径,要转变政府职能理念,推进服务型政党建设;强化党建引领,发挥基层党组织战斗堡垒作用;坚持多元主体参与,形成社区协商治理合力;完善体制机制建设,提升社区协商治理效能。     

切实履行政协职能 凝心聚力助推发展

党的十八大首次提出,社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。着重强调,要完善协商民主制度和工作机制,深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,积极开展基层民主协商,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。这一重大理论创新,充分体现了我们党推进人民民主的坚定信心,为人民政协更好地履行职能指明了方向,     

毛泽东的协商民主思想

多年来,对毛泽东和毛泽东思想的研究始终是国内外学术界的一个热点。但就研究领域而言,毛泽东思想的重要组成部分——协商民主思想,仍需要我们进行系统的梳理与探讨。本文主要用西方协商民主理论分析梳理了毛泽东的平等协商、公共协商以及人民政治参与等协商民主思想。     

与对手贸易:一种国家-社会的分析框架

与对手贸易是国际政治领域一种独特的政治现象,不少学者对此进行了深入研究。与已有的分析路径不同,作者构建了一种国家-社会的分析框架以力图更好地解释这个问题。根据该框架,国家行为体的偏好为国家安全,而社会行为体的偏好是经济福利,两者的偏好共同制约着一国政府与对手贸易政策的制定。一国政府对外政策的最终输出则不仅仅取决于国家行为体和社会行为体之间的博弈能力,而且还受到其他一系列因素的影响。     

社会资本视角下的区域公共治理

区域公共治理从本质上讲是一种多中心治理,它是以政府为主体、多种公私机构并存的新型社会公共事务管理模式,是国家与公民社会、政府与非政府组织、公共机构与私人机构在区域公共利益基础上互相信任、互相合作以管理区域公共事务。区域公共治理离不开信任、对公共机构的情感及合作的意愿、公众的参与精神、公众参与网络、网络行动的规则等社会资本。这就要求发展民间组织、促进公民有组织地参与区域治理;建立社区合作网络,加强公民基层参与;推行区域政务公开制度,使多元主体在信任的基础上相互协商,为了共同的利益而互相依赖,进行合作。     

安排非中共人士在各级人大、政府、政协及司法机关任职的思考

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。这个制度规定:在中国共产党的领导下,各民主党派、无党派人士参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。实行这个制度,就要选拔党外人士。