工商机关深化行政指导问题研究——以杭州市工商局行政指导工作为例

2009年总局《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》出台以来,提高行政指导的实效性成为系统上下的共识。2009年6月,我们杭州市工商局印发了《关于全面推行行政指导工作的实施意见》。2010年8月,我局出台了《行政指导工作规则》和《市场主体准入行政指导若干意见》、《消费者权益保护和食品安全行政指导实施意见》、     

加强行政指导 规范零售商促销行为

自《零售商促销行为管理办法》和《零售商供应商公平交易管理办法》去年10月15日、11月15日相继实施以来,全国各地工商机关结合"五五"普法和"法律进企业"等活动,组织零售商、供应商学习掌握两个《管理办法》和《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等相关的法律法规,指导他们学法用法,依法开展经营活动。今年2月,福建省福州市晋安区工商局分别制订了《规范零售商促销行为和公平交易行政指导工作指南》和《供应商规范经营行政指导工作指南》。指导大型零售商建立健全"进货检查验收制度"、"促销广告审查制度"和"消费者投诉处理制度",不得滥用优势地位从事不正当竞争行为,损害供应商的合法利益和消费者合法权益;6月15日,成都市《零售商供应商公平交易管理实施办法》施行,明确禁止零售商收取或变相收取进场费、合同续签费、超过实际成本的条码费、商场改造或装修费、店庆费、新品上市费、仓储费、网络维护费、货架费、变相服务费等,规范零售商与供应商的交易行为,建立公平交易的市场秩序,以免零供双方抬高交易成本,最终增加消费者的负担,保障消费者的合法权益。为防范霸王合同,一些地方工商部门还推荐零供双方使用工商部门制定的示范交易合同文本,对于自制合同将示范合同进行实质性改变的,应在合同签订之日起一个月内到工商部门登记备案。对不进行备案的零售商,工商部门可向社会进行公示,由公众评价该商场的商业信誉。本专题介绍福建省福州市晋安区加强行政指导,规范零售商促销行为的具体做法和对北京市依据《零售商供应商公平交易管理办法》查处某超市滥收费用案的剖析,希望能对各地执行两个《管理办法》提供思路。     

积极运用行政指导 促进企业字号与商标同步注册

2011年,漳州市工商局在2010年云霄县试点的基础上,总结提升其经验做法,制定下发了《关于印发开展新办企业字号与商标同步注册行政指导工作意见的通知》,在全市工商系统推行新办企业字号与商标同步注册行政指导工作。主要做法是:     

福建省泉州市工商局行政指导案例① 石狮市工商局运用行政指导规范布料同业公会依法运作

2009年2月25日至27日,国家工商总局法规司在浙江省杭州市组织召开了工商系统部分省市行政指导工作座谈会。3月18日,总局法规司下发了《关于批转福建省工商局关于泉州市工商局推行行政指导工作的报告的通知》(工商法字〔2009〕58号),《通知》指出,福建省泉州市工商局按照"立足职能、逐步导入、因事制宜、全面发展"的方针,以"工商所能、企业所愿、政府所想、法律所允"为原则,全面推行行政指导,取得了显著的成效。请各地结合实际,学习、借鉴福建省泉州市工商局推行行政指导的经验。为了使读者更进一步了解工商机关行政指导,本期我们约请福建省泉州市工商局撰写2篇行政指导案例,供读者参考。     

湖北工商行政指导优秀案例专题

近几年来,湖北工商系统在推进行政指导工作方面取得了较好成绩。自2007年1月开始,湖北工商就结合职能工作推行行政指导。2009年,根据国家工商总局出台的《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》,湖北工商系统继续全面深入推进行政指导工作。2010年12月,湖北省工商局印发了《全省工商系统行政指导工作实施意见》,并组织     

推行行政指导 落实四个统一

为进一步深化职能作用,积极服务经济发展,我们河北省承德市工商局把推行政指导作为今年创新性重点工作,在全市系统大力推行。年初,我局借鉴福建省泉州市工商局的经验制定了《承德市工商局关于推行行政指导工作的意见》,     

积极推行行政指导 全面实现和谐执法

近年来，我们井冈山市工商局积极推行行政指导工作，开展行政指导1208次，其中行政提醒328次、行政建议243次、行政辅导78次、行政规劝333次、行政约见26次（其中集体约谈8次）、行政公示200次，纠正企业不良经营行为300多次。     

健全工作机制 打造“行政指导”工作品牌

近年来,我们福建省泉州市工商局认真贯彻省局《关于在全系统全面推行工商行政指导工作的意见》和《关于打造行政指导品牌的工作要求》精神,以深化理念为基础,以强化机制为核     

石狮市工商局运用行政指导规范布料同业公会依法运作

2009年2月25日至27日,国家工商总局法规司在浙江省杭州市组织召开了工商系统部分省市行政指导工作座谈会。3月18日,总局法规司下发了《关于批转福建省工商局关于泉州市工商局推行行政指导工作的报告的通知》（工商法字[2009]58号）,《通知》指出,福建省泉州市工商局按照“立足职能、逐步导入、因事制宜、全面发展”的方针,以“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所允”为原则,全面推行行政指导,取得了显著的成效。请各地结合实际,学习、借鉴福建省泉州市工商局推行行政指导的经验。为了使读者更进一步了解工商机关行政指导,本期我们约请福建省泉州市工商局撰写2篇行政指导案例,供读者参考。     

创新执法方式 深入推进行政指导

我们吉安市工商局自2010年3月起积极推进行政指导工作。通过两年实践，取得了阶段性成效。2011年以来，我局共开展各类行政指4497人次，其中行政建议526个、行政提醒1734个、行政规劝669个、行政约见278个、行政公示411个。共发放行政指导文书3000余份，纠正企业不良经营行为3000余次。     

正确把握行政指导在工商工作中的定位

行政指导作为政府部门推进工作的一种方式,近年来多散见于有关地方政府部门的工作中。作为全国第一个在全系统率先推进行政指导工作的中央政府部门,工商系统如何在全国稳妥而又适度地引领、引导和推进行政指导工作，必然涉及对行政指导工作的正确理解，必然涉及如何在工商工作中定位行政指导工作的问题。基于此，本文拟从以下四个方面予以分析。     

积极推行行政指导 促进监管方式转变

我们西宁市工商局作为青海省行政指导工作联系点单位，自2010年推行行政指导工作以来，共开展行政指导工作2291次，制发各类行政指导文书254份。其中：行政提示文书43份、行政告诫文书90份、行政建议文书51份、责令改正通知书70份，赢得了政府和经营者的一致好评。     

落实“四个统一”在依法行政中全面推进行政指导《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》出台背景

今年11月25日，国家工商总局印发了《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》（工商法字[2009]230号）（以下简称《意见》），决定在全国工商系统全面推进行政指导工作。《意见》的出台，得到了总局领导的高度重视，经历了充分的调研论证过程，建立在总结基层经验和开展理论研究的基础上，既是总局学习实践科学发展观活动的成果，又为基层实现工作转型提出了新的努力方向。     

创新行政指导机制 助力首都经济发展成效凸显

2006年6月,我们北京市工商局在全市行政执法机关中率先提出＂工商行政指导＂的理念,并出台《关于进一步加强行政指导规范行政执法行为的意见》。经过四年的探索和努力,我局行政指导工作步步深入,在促进首都工商从应对型监管向常态化监管转变,构建首都良好市场生态环境、全面服务首都市场经济发展上取得阶段性成果。     

总结与探索并重理论与实践并举——《工商行政管理机关行政指导工作规则》解读

2013年3月1日,《工商行政管理机关行政指导工作规则》（以下简称《工作规则》）正式施行。《工作规则》是工商行政管理机关推进政府职能转变和管理方式创新,全面推行行政指导工作的丰硕成果,具有重大理论价值和积极实践意义。     

提升行政指导效能应把握“四个关键点”

2009年,国家工商总局发布了《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》,为基层工商机关推进行政指导工作指明了方向。此后,各地工商机关在全面推进中取得了一定成效,获得了社会广泛好评。为切实提高行政指导的效能,需要对基层推进行政指导工作中的问题进行研究并加以解决,本文抛砖引玉,浅谈行政指导中出现的问题和对策措施。     

关于批转福建省工商局关于泉州市工商局推行行政指导工作的报告的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,研究探索监管方式方法的创新,进一步实现政府职能的转变,福建省泉州市工商局按照“立足职能、逐步导人、因事制宜、全面发展”的方针,以“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所允”为原则,全面推行行政指导,取得了显著的成效。现将福建省工商局《关于泉州市工商局推行行政指导工作的报告》转发给你们,请各地结合实际,学习、     

项目引领 社会联动 行政指导项目推进效果明显

近年来,我们黄岩分局将行政指导引入到工商监管与服务当中,以“工商所能,企业所愿,政府所想,法律所允”为准则,积极开展行政指导,至今已对各类行政相对人开展行政指导1677次。从去年以来,我局在行政指导制度化、程序化、系统化的基础上,以项目化深化和推进行政指导工作,以社会化扩大行政指导影响,重点围绕“委托加工行业规范”、“商标印制行业经营规范”、“企业商标使用和发展”等项目开展,     

以行政指导推动新《商标法》贯彻落实

我们泉州是个商标大市，市场主体和社会公众商标意识较强，商标战略深入人心。截至2012年底，我市注册商标超过14万件、马德里国际注册603件，分别位列全国地级市第2、3位。《商标法》的修改有不少条文都将对我们基层商标管理和保护工作理念和方式方法带来新的变化。我们要大力开展宣传和行政指导工作，推动新《商标法》的贯彻落实。     

行政指导助工业园区企业发展

沙县现有金沙高新科技园、金古金属工业园、海西三明现代物流园等省、市级高新开发工业园区。园区各类市场主体350多户。近年来，我们福建省三明市沙县工商局针对沙县现有省、市级高新开发工业园区企业，开展“准人前、准人中、准入后”的全方位行政指导工作，积极发挥工商职能，有效助推园区企业科学快速发展。我们的主要做法是：