总结经验 开拓前进 不断壮大旗县财政经济实力

党的十一届三中全会以来，在各级党委和政府的正确领导下，我区旗县经济和财政面貌发生了巨大变化，各地在发展旗县经济，加强旗县财政建设方面做了大量工作．取得了很大成绩。现将具体情况简述如下。     

关于我区旗县财政现状、问题和对策思考

内蒙古自治区财政是一个支大于收，长期靠吃国家补贴过日子的地区。旗县经济的发展是我区财政经济发展的基础。旗县财政经济发展的快慢，财政收入的水平能否提高直接影响着自治区财政经济的发展。改革开放以来，在各级党委、政府的正确领导和有关部门的积极支持及共同努力下，我区旗县经济有了较大的发展，财政收入逐步增加，财政支出逐步扩大，有力地支持和促进了自治区国民经济和各项事业持续、稳定发展。     

试论财政提前拨补对旗县财政自给的促进作用

旗县财政是我区财政的重要基础。为了加强对旗县经济的支持和财源培植工作，不断提高旗县的财政自给率，从一九八七年起，自治区财政对经济基础鞍好的旗县采取提前预拨补贴款的方法，促进了旗县经济的发展。第一批被支持的八个旗县当年财政收入即达9343万元，比一九八六年增加2662万元，增长39．8％，超过全区平均增长幅度近一倍，经济效果也都十分显。我旗是第二批被支持的旗县之一，同样获得了明显的综合效益。下面，谈一谈提前拨补对旗县财政自给的促进作用。     

“喀喇沁现象”剖析

改革开放以来，我区的旗县经济有了较快发展，旗县财政经济实力显增加。但伴随着发展，也出现了一些新情况和新问题，旗县财政经济面临很多新的困难。特别是赤字旗县的财政经济发展问题更应引起我们极大的关注。本拟根据喀喇沁旗的情况，对我区赤字旗县财政经济问题做些剖析。     

我区召开发展旗县经济增强财政自给能力经验交流会

为根本改变旗县经济面貌，增强财政自给能力，内蒙古自治区人民政府于1990年10月7日至12日在呼和浩特市召开了“全区发展旗县经济，增强财政自给能力经验交流会”。自治区有关部门、各盟(市)旗县及财政，税务部门负责人计400余人参加了会议。自治区党委、政府、人大、政协，顾委的领导同志也出席了会议。财政部及中国财政杂志社也派人参加会议，莅临指导。内蒙古党委书记王群、政府主席布赫还在会上做了重要讲话。     

谈我区旗县财政现状及出路

加速旗县(含县级市区，下同)经济发展，改善旗县财政状况，是振兴内蒙古经济、实现“近期三项奋斗目标”的基础和保证。近几年来，我区旗县经济发展迅速，旗县财政在自治区国民经济发展中具有特殊重要地位。一九八八年，旗县创造的社会总产值占全区的70％，创造的工农业总产值近全区的60％，提供的财政收入占全区总收入的一半。旗县财政对于自治区宏观财政的稳定举足轻重。但是，随着当前形势的发展及社会历史等原因，制约我区旗县经济发展的因素很多，旗县财政仍很困难，各方面的压力很大。解决当前我区旗县财政困难的关键，不仅在于大力发展经济，增加财政收人，更重要的是尽可能地控制财政支出，减轻旗县级财政负担。     

内蒙古新一届政府对搞好财政工作提出八条措施

日前，自治区主席乌力吉主持召开新一届政府成立以来的第二冼常务会议，专门研究部署了财政工作。在充分肯定成绩的同时，针对当前全区财政收入进度缓慢，旗县财政困难等问题，自治区政府提出了做好财政工作的八条措施。     

对锡盟旗县财政困难的思考

旗县财政是国家财政的基础，也是地方财政的重要组成部分，随着市场经济和财税体制的进一步扩大，旗县经济有了很大的发展，财政收入不断增长，管理水平不断提高，但是收不抵支、入不数出的紧张状况一直没有得到缓解，突出表现在：可用资金贫乏，预逄资金调度困难，工资不舵按时发放，必要的办法经费不能保证。突其缘由，造成我盟旗县财政困难的主要因素有以下几个方面。     

完善乡级财政体制 缓解旗县财政困难

目前，地方财政困难状况比较普遍，如我们敖汉旗这样经济不很发达的地区，地方财政的形势就更为严峻。如何采取措施摆脱困境是我们财政工作的当务之急。从我旗的时政情况看．乡级财政在我旗财政中占有重要位置。在财政支出方面，乡财政供养人员占全旗的57%，常规性支出历年来均占全旗的50％以上，在收入方面，乡级财政财源分布广、种类多、潜力大，乡镇经济是全旗社会经济的基础。因此．乡级财政的困难解决了，就能够使旗县财政的困难得到缓解。1994年．从我旗的实际出发，配合国家财税体制改革的实施，下力量对乡级财政管理体制进行了改革和完善，这一举措对缓解旗县财政困难和发展地区经济起到了重要作用。     

内蒙古决定适当调整现行财政体制 解决部分旗县财政困难

为保证实现自治区国民经济的健康发展和社会稳定，解决部分旗县的财政困难，最近，内蒙古自治区人民政府决定，在继续完善分税制财政体制的同时，从1995年起对原财政包干体制进行适当调整，集中一部分财力，重点帮助困难旗县缓解财政收支矛盾。     

分税制下如何加快旗县财政经济发展

分税制财政体制运行一年的实践表明，我国财政体制的这一重大改革，对于强化中央的宏观调控能力，理顺中央与地方的分配关系，充分调动地方园地制宜培植财源的积极性，促进地方经济发展起着重要作用。因此，正确把握分税制对旗县财政运行的影响并提出相应的思路对策，对尽快摆眦当前旗县财政围境具有十分重要的意义。     

发展旗县经济 增强财政自给能力

旗县经济是整个经济工作的重要组成部分，改革开放十多年来，随着全区经济建设事业的发展，我区旗县经济也得到了迅速的发腱，各旗县财政实力都有一定程度的提高。1979-1989年，全区工农业总产值平均每年递增8％，附政收入增加3．3倍，按可比口径平均每年递增14％。这里需要指出的是，由于实行附政包干的体制和其它有关政策，旗县，盟市级财。     

浅谈“零基预算法”在旗县财政中的应用

资金紧张是目前旗县财政存在的一个普遍问题，解决这一问题，除了我们平时常提到的开源节流，增收节支，量入为出，加强监督等行之有效的办法而外，笔认为，大力推广和应用“零基预算法”，可以强化财政预算，促进财政预算的台理化和科学化，缓解旗县财政资金紧张的局面，对于“振兴财政”也将是一个行之有效的措施。     

发展旗县经济 壮大财政实力 进一步提高财政自给水平——关于乌盟财政经济发展的调查

为贯彻落实党的十三届七中全会精神，加速自治区实现小康的步伐，今年元月，自治区党委、政府组织了由财政、经委、体改委、扶贫办、乡镇企业管理局等部门同志参加的经济调查组。这次调查，以发展旗县经济、提高财政自给水平为中心，对乌盟“七五”期间财政经济的发展和制定十年规划及“八五”计划情况进行了较为系统的调查，形成了一批可供各地参阅和借鉴的材料。乌盟近年来的实践证明，只要有一个团结奋斗的领导班子，选准财政经济发展的路子，落实好党在新时期的各项方针政策，自治区旗县经济的发展就会更快一些，更好一些。这次调查，受到了自治区党委、政府和乌盟盟委、公署的高度重视与好评。自治区党委、政府专门召开会议听取了调查组的汇报，并指示将该调查报告批转全区。本刊特发这次调查的综合报告，以飨读者。     

贫困地区谱写的乐章——来自国贫县财政收入超亿元的宁城县的调查

我区有101个旗县,(区),其中贫困县50个。也就是说有一半的旗县在贫困中拼搏、前进。1997年底,自治区财政收^超亿元的旗县(区)仅有21个,赤峰市宁城县就是其中之一,前不久我们来到宁城县进行了采访和调查。     

关于发展旗县经济 增强旗县财政实力的调查

旗县经济是自治区经济的基础，也是我区财政收入的基础。近年来，自治区党委、政府为发展旗县经济制定了一系列方针、政策，自治区各有关部门也相应地采取了许多扶持措施，并收到了较好的效果。目前，我区的旗县经济较之以往已有了长足的发展，具有了相当的实力。但是，从总体看，我区的旗县经济在自治区国民经济中仍然属于薄弱环节。尤     

内蒙古自治区党委书记刘明祖指出：要实行责任制，分步实现旗县财政自给

日前．在自治区召开的全区乡级财政建设工作会议上．自治区党委书记刘明祖同志指出：要实行责任制，分步实现旗县财政自给。     

抓住机遇 迎接挑战 推进我区乡级财政建设再上新台阶

乡财政是旗县财政的主要基础，是全区财政的重要组成部分。如果把乡财政问题解决好了，那么旗县的财政问题解决起来就容易了。我区自1983年开始建立乡级财政试点工作以来．经过十多年的努力，全区的乡级财政从无到有，从弱到强，已成为我区整个财政体系的重要组成部分，为乡级政权实现其政治、经济职能发挥了积极作用，随着经济体制改革的全面深化．特别是分税制财政体制的全面运转，乡级财政在发展中也面临着许多新情况，新问题，迫切需要研究解决。在新形势下．正确认识乡级财政的地位和作用，解决其发展中存在的问题．对促进全区财政经济的发展具有重要意义。     

全区提前预拨财政补贴扶持旗县发展经济现场经验交流会议纪要（一九八九年九月二日）

经自治区人民政府批准，全区提前预拨财政补贴，扶持旗县发展经济现场经验交流会议(以下简称现场会议)，于一九八九年八月二十九日至九月二日在赤峰市宁城县召开。参加会议的有各盟市的财政处(局)长和预算科长，16个使用提前预拨财政补贴的旗县长和财政局长，以及自治区政府调研室，财政厅、财政科研所等单位的负责同志，计80余人。现就这次会议研究讨论的情况和问题纪要如下：     

通过对赤字旗县财政收支状况的检查看加强预算管理的重要性

去年，自治区财政厅财政监察处按照财政部的统一部署和全区财政监察工作计划安排，对连续几年出现财政赤字的两个旗县1991年度的财政收支状况进行了检查。通过检查，我们深感进一步加强预算管理，实属势在必行。