发展旗县经济 增强财政自给能力

旗县经济是整个经济工作的重要组成部分，改革开放十多年来，随着全区经济建设事业的发展，我区旗县经济也得到了迅速的发腱，各旗县财政实力都有一定程度的提高。1979-1989年，全区工农业总产值平均每年递增8％，附政收入增加3．3倍，按可比口径平均每年递增14％。这里需要指出的是，由于实行附政包干的体制和其它有关政策，旗县，盟市级财。     

关于我区旗县财政现状、问题和对策思考

内蒙古自治区财政是一个支大于收，长期靠吃国家补贴过日子的地区。旗县经济的发展是我区财政经济发展的基础。旗县财政经济发展的快慢，财政收入的水平能否提高直接影响着自治区财政经济的发展。改革开放以来，在各级党委、政府的正确领导和有关部门的积极支持及共同努力下，我区旗县经济有了较大的发展，财政收入逐步增加，财政支出逐步扩大，有力地支持和促进了自治区国民经济和各项事业持续、稳定发展。     

“喀喇沁现象”剖析

改革开放以来，我区的旗县经济有了较快发展，旗县财政经济实力显增加。但伴随着发展，也出现了一些新情况和新问题，旗县财政经济面临很多新的困难。特别是赤字旗县的财政经济发展问题更应引起我们极大的关注。本拟根据喀喇沁旗的情况，对我区赤字旗县财政经济问题做些剖析。     

试论财政提前拨补对旗县财政自给的促进作用

旗县财政是我区财政的重要基础。为了加强对旗县经济的支持和财源培植工作，不断提高旗县的财政自给率，从一九八七年起，自治区财政对经济基础鞍好的旗县采取提前预拨补贴款的方法，促进了旗县经济的发展。第一批被支持的八个旗县当年财政收入即达9343万元，比一九八六年增加2662万元，增长39．8％，超过全区平均增长幅度近一倍，经济效果也都十分显。我旗是第二批被支持的旗县之一，同样获得了明显的综合效益。下面，谈一谈提前拨补对旗县财政自给的促进作用。     

抓住机遇 迎接挑战 推进我区乡级财政建设再上新台阶

乡财政是旗县财政的主要基础，是全区财政的重要组成部分。如果把乡财政问题解决好了，那么旗县的财政问题解决起来就容易了。我区自1983年开始建立乡级财政试点工作以来．经过十多年的努力，全区的乡级财政从无到有，从弱到强，已成为我区整个财政体系的重要组成部分，为乡级政权实现其政治、经济职能发挥了积极作用，随着经济体制改革的全面深化．特别是分税制财政体制的全面运转，乡级财政在发展中也面临着许多新情况，新问题，迫切需要研究解决。在新形势下．正确认识乡级财政的地位和作用，解决其发展中存在的问题．对促进全区财政经济的发展具有重要意义。     

对我区财政供养人员和工资支出状况及特征的分析

一、我区财政供养人员基本情况 据2002年亲统计,全区财政供养人员1,251,405人。 (一)、按财政预算级次划分:自治区本级占12.20％,盟市本级占16.80％,旗县级占71％。具体分级情况如下:     

关于发展旗县经济 增强旗县财政实力的调查

旗县经济是自治区经济的基础，也是我区财政收入的基础。近年来，自治区党委、政府为发展旗县经济制定了一系列方针、政策，自治区各有关部门也相应地采取了许多扶持措施，并收到了较好的效果。目前，我区的旗县经济较之以往已有了长足的发展，具有了相当的实力。但是，从总体看，我区的旗县经济在自治区国民经济中仍然属于薄弱环节。尤     

内蒙古新一届政府对搞好财政工作提出八条措施

日前，自治区主席乌力吉主持召开新一届政府成立以来的第二冼常务会议，专门研究部署了财政工作。在充分肯定成绩的同时，针对当前全区财政收入进度缓慢，旗县财政困难等问题，自治区政府提出了做好财政工作的八条措施。     

总结经验 开拓前进 不断壮大旗县财政经济实力

党的十一届三中全会以来，在各级党委和政府的正确领导下，我区旗县经济和财政面貌发生了巨大变化，各地在发展旗县经济，加强旗县财政建设方面做了大量工作．取得了很大成绩。现将具体情况简述如下。     

完善乡级财政体制 缓解旗县财政困难

目前，地方财政困难状况比较普遍，如我们敖汉旗这样经济不很发达的地区，地方财政的形势就更为严峻。如何采取措施摆脱困境是我们财政工作的当务之急。从我旗的时政情况看．乡级财政在我旗财政中占有重要位置。在财政支出方面，乡财政供养人员占全旗的57%，常规性支出历年来均占全旗的50％以上，在收入方面，乡级财政财源分布广、种类多、潜力大，乡镇经济是全旗社会经济的基础。因此．乡级财政的困难解决了，就能够使旗县财政的困难得到缓解。1994年．从我旗的实际出发，配合国家财税体制改革的实施，下力量对乡级财政管理体制进行了改革和完善，这一举措对缓解旗县财政困难和发展地区经济起到了重要作用。     

我区召开发展旗县经济增强财政自给能力经验交流会

为根本改变旗县经济面貌，增强财政自给能力，内蒙古自治区人民政府于1990年10月7日至12日在呼和浩特市召开了“全区发展旗县经济，增强财政自给能力经验交流会”。自治区有关部门、各盟(市)旗县及财政，税务部门负责人计400余人参加了会议。自治区党委、政府、人大、政协，顾委的领导同志也出席了会议。财政部及中国财政杂志社也派人参加会议，莅临指导。内蒙古党委书记王群、政府主席布赫还在会上做了重要讲话。     

内蒙古自治区党委书记刘明祖指出：要实行责任制，分步实现旗县财政自给

日前．在自治区召开的全区乡级财政建设工作会议上．自治区党委书记刘明祖同志指出：要实行责任制，分步实现旗县财政自给。     

关于进一步完善乡财政建设的意见

实践证明，在农村经济发展中，乡财政巳经并且正在发挥着不可替代的作用。从我盟情况看，从1986年七个旗县市普遍建立乡财政以来，乡财政收入逐年增长，到1989年，乡财政的收入已占全盟财政收入的28％，乡财政超收分成达735．7万元。这说明乡财政巳经成为我盟财政收入的重要基础，它不仅直接关系到全盟的财政收支平衡，而且对旗县市经济的发展有着举足轻重的影响。为了更好地发挥乡财政的作用，在乡财政建设和发展问题上，当前应着重抓好以下工作。     

全区贫困旗县乡财政干部培训班在呼举办

为提高全区乡财政干部的财政理论水平和业务素质，自治区财政厅决定举办全区贫困旗县乡财政干部培训班。第一期乡财政干部培训班于１９９９年３月８日在自治区财政税务学校正式开课。在开学典礼上，自治区财政厅副厅长冀秉峰同志作重要讲话。他说，乡镇财政处于我国财政体...     

完善县级体制建立健康稳定的县级财政(下)

一定的财政体制是在一定历史时期内政府经济政策和财政制度的具体体现。我国有2000多个县，集聚着全国70％的人口、创造56％的生产总值，县级财政一般预算收入占全国地方收入的1／3、支出的2／5，县级财政运行状况不仅直接影响县域经济发展和县级财政平衡，而且关系到全国经济发展和社会稳定。本课题针对县级财政中存在的问题展开研究，并就完善县级财政体制，建立健康、稳定的县级财政提出了具体思路和政策建议。     

完善县级体制建立健康稳定的县级财政(上)

一定的财政体制是在一定历史时期内政府经济政策和财政制度的具体体现。我国有2000多个县，集聚着全国70％的人口、创造56％的生产总值，县级财政一般预算收入占全国地方收入的1／3、支出的2／5，县级财政运行状况不仅直接影响县域经济发展和县级财政平衡，而且关系到全国经济发展和社会稳定。本课题针对县级财政中存在的问题展开研究，并就完善县级财政体制，建立健康、稳定的县级财政提出了具体思路和政策建议。     

发展旗县经济 壮大财政实力 进一步提高财政自给水平——关于乌盟财政经济发展的调查

为贯彻落实党的十三届七中全会精神，加速自治区实现小康的步伐，今年元月，自治区党委、政府组织了由财政、经委、体改委、扶贫办、乡镇企业管理局等部门同志参加的经济调查组。这次调查，以发展旗县经济、提高财政自给水平为中心，对乌盟“七五”期间财政经济的发展和制定十年规划及“八五”计划情况进行了较为系统的调查，形成了一批可供各地参阅和借鉴的材料。乌盟近年来的实践证明，只要有一个团结奋斗的领导班子，选准财政经济发展的路子，落实好党在新时期的各项方针政策，自治区旗县经济的发展就会更快一些，更好一些。这次调查，受到了自治区党委、政府和乌盟盟委、公署的高度重视与好评。自治区党委、政府专门召开会议听取了调查组的汇报，并指示将该调查报告批转全区。本刊特发这次调查的综合报告，以飨读者。     

我区旗县（市）财政收入又有新的突破和提高

为了实现自治区党委，政府提出的近期财政奋斗目标，逐步提高我区旗县财政的自给能力，近年来我区各级政府和有关部门重视和加强了对旗县经济的支持和财源的培植工作。从而收到了明显的效果。     

贫困地区谱写的乐章——来自国贫县财政收入超亿元的宁城县的调查

我区有101个旗县,(区),其中贫困县50个。也就是说有一半的旗县在贫困中拼搏、前进。1997年底,自治区财政收^超亿元的旗县(区)仅有21个,赤峰市宁城县就是其中之一,前不久我们来到宁城县进行了采访和调查。     

全区提前预拨财政补贴扶持旗县发展经济现场经验交流会议纪要（一九八九年九月二日）

经自治区人民政府批准，全区提前预拨财政补贴，扶持旗县发展经济现场经验交流会议(以下简称现场会议)，于一九八九年八月二十九日至九月二日在赤峰市宁城县召开。参加会议的有各盟市的财政处(局)长和预算科长，16个使用提前预拨财政补贴的旗县长和财政局长，以及自治区政府调研室，财政厅、财政科研所等单位的负责同志，计80余人。现就这次会议研究讨论的情况和问题纪要如下：