行政审批改革：离“大部门体制”有多远？

这是一次仆啊方的“官方聚会”。11月20日，来自华东地区的苏、浙、皖、沪“三省一市”50多家地市仃政审批服务中心（下称“行政审批中心”）主任齐聚扬州，如开第十次主任联席会议，旨在交流经验、探索深化行政审批改革的新路径。     

行政审批制度改革缓解企业融资约束了吗？——来自我国地级行政审批中心设立的经验证据

企业的融资状况与其所处的营商环境密不可分，行政管制过多导致的企业资源获取和配置效率低下，是影响企业融资的重要外部制度因素之一。近年来，我国行政审批制度改革持续深入，对企业发展产生了重要影响。为探究行政审批制度改革与企业融资约束的关系，这里以各地行政审批中心的设立为“准自然实验”，利用我国沪深上市公司数据，采用广义双重差分法进行实证研究。研究发现，行政审批中心的设立缓解了企业融资约束，但政策效果因企业特征以及企业所在区域特征的不同而存在较大差异。具体表现为：涉及行政审批事项较多的企业以及位于东部地区、高行政级别城市的企业从改革中能获得更大利益。从影响机制来看，行政审批中心的设立降低了企业的制度性交易成本和债务融资成本，从而缓解了企业的融资约束。     

当前我国行政审批改革的深化路径--基于整体政府理论视角

截至2015年底，从中央到地方进行了多次全面而深入的行政审批制度改革，并取得了一定的成果。但是，由于改革未能深入解决我国部门横向分割的许可权配置、上下关系断层、“放”后与监管衔接不到位等问题，使得审批领域多头审批、重复审批、行政审批多、程序繁、效率低以及审批程序不规范等问题依然突出，为公民提供的是部门式、碎片化的审批服务。本文对整体政府理论进行概述，在此理论基础上提出我国行政审批改革的深化路径：打造统一协同平台、大部制改革、线上线下联合审批，做好“放、接”“放、管”、精英主导全局、构建公民导向的行政文化。     

改革行政方式提升机关效能--宁波市进一步深化行政审批制度改革情况

宁波市作为浙江省行政审批制度改革试点城市，自1999年以来先后进行了以“减少审批、规范程序、加强监管、改善服务”和“转变政府职能、改革行政管理方式、规范审批行为、健全行政监督”为主要内容的两轮审改，行政审批、     

焦作市行政审批制度改革的调查

去年以来,焦作市委、市政府围绕治理经济发展环境,把改革政府行政审批制度作为突破口,不仅促进了政府职能的转变,提高了依法行政水平和行政效率,而且优化了投资环境,调动了全市上下和社会各界再次创业、着力提升经济发展水平的积极性,收到了良好的社会效果。一、基本经验和做法 针对“九五”期间,实施经济结构调整以及随之而来的经济增长速度减缓的实际,焦作市委、市政府以“三个代表”为指导,坚持“三个有利于”的标准,解放思想,大胆创新,努力寻求突破制约经济发展体制性障碍的有效途径,着力营造一个创业干事、发展经济的良好环境。他们在对政府各部门行政审批运作情况进行深入调查研究的基础上,借鉴外省、市的做法和经验,加大改革开放的力度,对列入市本级具有行政审批职能的69个部门和机构的2049项审批事项进行了认真清理和精简,目前仅保留690项,精简     

《行政许可法》与“王幸福们”的真幸福

7月1日,《行政许可法》正式实施了,这是我国行政审批制度改革的又一里程碑。有人说,这把锋利的“削权刀”必将挥向一切敢于“权力寻租”者的“脖子”,会打破计划经济时代的“审批代管理、权力代服务”的行政体制固有模式。政府自觉地用法律规范行政行为,实现从“无限政府”向“有限政府”的转变,从权力政府向责任政府的转变。对于这     

行政审批改革：突破之后的尴尬——行政审批改革也有“温州模式”

浙江省正在设立省级行政审批管理机构的消息，让其他省份的市、县级行政审批服务中心非常羡慕，“浙江省很多事情都走在前面，这次又把温州的行政审批模式在全省推广，”参加四省一市联席会议的一位外省参会代表说。     

行政审批改革：突破之后的尴尬——一场政府的自我“革命”——行政审批制度改革的主要阻力及其对策

行政审批制度改革是政府的一场自我“革命”，其阻力也主要来自政府内部。     

行政审批制度到底该怎么改

当前，全国各地普遍推行了行政审批制度改革。改革的实践表明，在现代市场经济条件下，变政府微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变政府“无限权力”管理为“有限权力”管理，创造并维护一个高效率的发展环境，更能有效地推动经济持续快速健康发展。但在改革实践过程中，人们则更多关心和热衷于“取消多少审批事项”，逐渐形成了一种“审批事项取消的越多，改革就越彻底”的改革思维定式。这种思维定式也越来越影响和左右着行政审批制度改革的不断深化。如何认识这种观点，行政审批制度改革到底该怎么改？这是当前亟待解决的一个认…     

关于行政审批制度改革的几点思考

现行的行政审批制度已不符合我国加入WTO后经济发展的需要,制约了市场经济的发展,需要进行行政审批制度改革.本文从分析当前行政审批制度改革的客观要求入手,提出行政审批制度改革的思路是简化审批,强化规制.     

声音

政府部门的权力集中在行政审批领域。滥用审批权成为一些部门寻租的主要途径。一些部门把审批当成“肥肉”，舍不得松口。要从深化行政审批制度改革入手，铲除部门依靠审批权力获取利益的土壤。去年。我们以减程序、减时限、减费用为原则。以工业审批流程再造为重点。推进行政审批制度改革。取消、调整、下放了一批审批事项。企业和群众反映较好，但还很不够。下一步。我们要继续深化行政审批制度改革。进一步精简行政审批事项，优化审批流程。减少和取消审批收费。     

我省行政审批制度改革向纵深推进

江苏省委、省政府对推行政策审批制度改革十分重视。省委回良玉书记在去年省政府机构改革前后，多次直接过问行政审批制度改革的工作部署；省政府在研究省级机构改革方案的同时，加大行政审批制度改革力度，组织专门班子，大力清理、精减审批事项，分两批公布了省级政府机构清理、减少审批事项的方案，分两批公布了省级政府机构管理、减少审批事项的方案。在此基础上，今年1月8日省政府召开了全省改革行政审批制度工作会议，对市、县行政审批制度改革工作进行了全面动员和部署。为了保证政令畅通，确保审批制度改革各了全面动员部署。为了保证政令畅通，确保审批制度改革各项措施落实到位，5月8日省监察厅发出《关于对行政审批制度改革情况批制度改革情况开展效能监察的通知》，要求全省各级监察部门对行政审批制度改革情况开展效能监察，发现问题，及时查处。5月26日，省政府从办公厅、监察厅、体改办抽调专门人员，组成联合调查组，就省政府两个文件和全省审改工作会议精神的贯彻落实情况进行了专题调查。6月14日，省长常务会议专门听取了调查情况的汇报。6月28日，省九届人大常委会第二十四次会议听取了省政府关于全省改革行政审批制度的情况汇报。     

提高行政审批“合法性”效率的思考

本文分析了行政审批“合法性”效率不高的主要表现及造成这些现象的主要原因，对实现行政审批“合法性”效率最大化提出了若干对策建议。     

以标准化模式推进行政审批制度改革——盘锦市行政审批改革初探

本文从行政审批标准化的角度出发,分析了盘锦市推进行政审批改革尝试及存在的问题,提出了盘锦市行政审批改革的对策建议.要以高效的审批中心承载行政审批标准化,以明晰的规章制度保障行政审批标准化,以系统的服务标准推动行政审批标准化,以完备的配套措施促进行政审批标准化.     

加快行政审批制度改革

朱rong基总理在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划钢要的报告》中指出，要“进一步实行政企分开，切实转变政府职能，减少行政性审批”。随着我国经济体制改革与政治体制改革的深入，改革行政审批制度显得十分紧迫。     

省政府召开全省深化行政审批制度改革工作电视电话会议

梁保华指出，改革行政审批制度，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是转变政府职能、建设廉洁高效政府的迫切需要，是从源头上预防和治理腐败、加强党风廉政建设的治本之策，也是适应加入世贸组织的新形势，做好应对工作的重要举措。1999年以来，根据省委、省政府的部署，结合省级机关和市县机构改革，进行了行政审批制度改革。经过努力，全省行政审批制度改革取得了阶段性成效，第一轮改革任务已基本完成。推进行政审批制度改革，其目标是要建立与发展社会主义市场经济和世界贸易组织有关规则相适应的行政审批制度。对照这一要求，我省已经进行的行政审批制度改革在不少方面还是初步的。行政审批制度改革不是一次性工作，需要不断深化和完善。根据国务院的部署要求，结合江苏实际，今年在全省部署开展第二轮行政经制度改革，在确保前阶段清理方案落实到位的基础上，进一步清理和削减行政审批事项，巩固和扩大改革成果，把这项工作不断向纵深推进。各级各有关部门要把思想认识统一到中央的决策和省委、省政府的部署要求上来，充分认识深化行政审批制度改革工作的重要性、紧迫性，扎扎实实地做好这项工作。     

优化投资项目审批流程

为改善投资环境，从上世纪末开始，浙江全省各地大力推进行政审批制度改革，采取了减少审批（清理削减审批事项和审批前置条件）、集中审批（建立行政审批服务中心和实施“两集中两到位”）、规范审批（实施行政许可法）、创新审批（实行网上审批、代办制）等措施，审批效率大幅提高。但投资项目在审批过程中仍存在项目审批时间长、环节多、审批条件互为前置等问题。为解决这些问题，部分地区已将优化投资项目审批流程作为提高审批效能、改善投资环境的重要手段。结合浙江省部分市县探索和实践，笔者认为，优化投资项目审批流程需做好以下几方面工作。     

“职能归并”：行政审批改革的纵深突破

"行政审批职能归并"这一制度创新,通过权力在部门内部的重新配置和行政程序的改进,触及了行政审批制度改革如何规范政府行为、转变政府职能的核心问题。它是又一个突破行政审批制度创新"瓶颈"障碍的改革举措,将对宁波乃至全国的行政审批制度改革产生深远影响。     

行政审批改革：突破之后的尴尬——改革实践者的困惑与欣慰

从行政体制改革试验田，到行政体制改革突破口，以行政审批服务中心建设为代表的地方行政审批改革已经走过了8年；当社会各界充分体验和享受改革所带来的巨大成效和改革成果的同时，改革一线的实践者们却在为其现实处境、定位归属以及未来方向而担忧和焦虑。[编者按]     

行政审批改革促政府管理创新

9月26日召开的国务院常务会议，决定取消和调整186项行政审批项目，又一次体现了我国建设法制政府的强大决心。2001年10月以来，国务院全面推行行政审批制度改革，先后三批取消和调整行政审批项目1806项，为合理界定政府在经济调节、市场监管中的职能，更有效地发挥政府的社会管理和公共服务职能，奠定了良好基础。会议决定，在此基础上，再取消和调整186项行政审批项目，[第一段]