河北省省以下政府间财政支出责任划分研究的背景

1994年实行分税制的财政管理体制，各级财政的支出范围按照当时中央与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费。调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出，具体包括：国防费，武警经费，外交和援外支出，中央级行政管理费，中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费，由中央本级负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出；     

河北省省以下政府间财政支出责任划分研究与实践

政府间财政支出责任划分,核心要解决各层级政府之间合理分担国家机构向社会公众提供公共物品和公共服务的总成本问题。财政支出责任划分是政府间财政关系的基础,是财政体制的基础环节。只有在事权划分明确、支出责任清晰条件下,才能科学地配置财源、合理地划分收入。近年来,落实科学发展观要求,为破除体制性滞障,促进全省经济社会又好又快发展,河北省积极开展了省以下政府间财政支出责任划分研究工作,并将研究成果付诸实践,进行了省以下政府间财政支出责任划分试点。     

试论政府间财政支出划分原则

政府财政支出是指各级政府承担并履行公共事务与服务过程中所发生的财政性支出。以此定义为基础，可以有如下界定，政府间财政支出的划分是指在地方政府职能、层级、支出范围和规模确定的前提下，为了能更好地履行公共事务与服务责任，按照一定的原则将财政支出在各个层级政府间进行划分。本文认为，政府间财政支出责任划分问题存在着以下几个有递进意义的探讨层次：市场经济与完全计划经济之争一市场与政府职能边界的界定一政府层级的科学确定一中央政府与地方政府事权划分及相应的财政支出范围界定一地方政府间财政支出的具体划分一对政府提供的每项公共品及服务项目的规模及数量的评估。这里，我们视市场经济与完全计划经济之争、市场与政府职能边界的界定及政府层级的科学确定为理顺政府间财政支出责任划分问题的前提条件，而后面的几个问题可以视为政府间财政支出责任划分原则的确定、遵循原则的具体划分以及责任划分后的具体执行。很容易理解的是，确定政府间财政支出划分原则是解决整个问题的关键环节之一。考虑到我国市场经济体制、政府层级及政府职能范围的现实情况，本文认为在进行我国政府间财政支出责任划分时应遵循以下几个方面的原则：     

财政支出绩效评价初探

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出．要推进财政管理体制改革，健全公共财政体制．改革预算编制制度，建立绩效评价体系，提高财政资金的使用效益和效率，实现政府行政和公共服务目标，逐步建立与公共财政体制相适应，以结果为导向的财政资金使用新模式。目前各项公共财政管理体制的框架逐步建立，迫切需要突破财政绩效评价这一“瓶颈”。而各项改革的不断完善，又使这项工作的条件日趋成熟。因此，学习和借鉴同内外公共支出绩效管理的成功经验，探索研究公共财政支出绩效管理办法，既是新时期财政管理工作的制度创新，也是提高公共财政管理水平的重要举措。[第一段]     

政府间财政支出责任划分的相关理论

一、公共经济理论。公共经济是相对与民间经济而言的，定义为公共权力机构为社会提供公共物品的活动的总和。按照公共经济的基本理论，在市场经济条件下，市场在资源配置过程中起基础性作用。政府是因市场失效而存在。在现代市场经济中，政府具有保证效率、实现平等、稳定经济三项经济职能，并通过纠正垄断、克服外部效果、提供公共物品、调节收入分配、实施稳定经济和增加就业的宏观调控政策等多种措施对经济生活加以必要的干预。公共经济理论决定着政府与市场边界的划分。     

合理划分政府间财政支出责任势在必行

党的十六届三中全会提出，要推进财政管理体制改革，健全公共财政体制，明确各级政府间财政支出责任。合理划分各级政府间财政支出责任，是完善现行财政管理体制、提高财政资源配置效率以及深化预算改革的现实需要，也是构建公共财政体系的一项基础性工作，对于进一步界定各级财政支出范围，调整和优化财政支出结构，规范和完善财政转移支付制度，促进地区间基本公共服务均等化，充分发挥财政职能作用，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。     

完善省以下政府间收入划分的研究

1994年分税制改革以来,各省级政府比照中央对地方的分税制模式,结合省内实际情况陆续出台了相关文件,明晰收入分配关系,采取总额增量分成、分类分成或按企业隶属关系划分的模式,逐渐形成了形式复杂、“一省一式”的局面。但从现状看,部分省份财政体制改革滞后,财政事权和支出责任划分不尽合理、收入划分不够规范、地区基层财力保障较为薄弱、基本公共服务均等化程度有待提升。基于此,本文致力于理清现实体制下各省政府收入关系差异,明晰现有收入分配制度与事权支出责任匹配存在的问题。为进一步完善省以下收入划分体系,保证各层级财力发挥应有的政府职能,提出以事权划分财权、规范收入划分方式、合理划分政府间收入等方面的具体建议。     

合理划分各级政府间财政支出责任——访河北省财政厅预算处处长姚绍学

合理划分各级政府间的财政支出责任，既是完善现行财政体制、提高财政资源配置效益的基本前提，也是构建公共财政的基础性工作。河北省财政厅对这项工作高度重视，2004年以来就加强了这方面的研究。2006年和2007年，这项工作连续两年列入河北省财政厅突破性业务工作之首。两年来研究工作取得了较好的效果，初步构建起河北省省以下财政支出责任划分的基本框架。为此本刊记者就支出责任研究工作的有关情况，采访了省财政厅预算处姚绍学（以下简称“姚”）处长。     

合理划分省以下各级财政支出责任的初步研究

一般来讲，省以下各级财政支出责任纵向配置应有不同的侧重点。省级政府应管理国家授权或委托的、涉及全省整体利益的、跨区域的、各市级政府无法独立承担或完成的公共管理事务，侧重于承担全省范围内综合管理、经济调控、社会稳定、事业发展、督导检查等宏观管理和支持重点领域发展的职能相对应的财政支出责任；市、县以下级各级政府则负责中央与地方政策的执行和规划的实施等执行性公共事务管理，侧重于承担辖区内需要执行的、与辖区利益直接相关的、能够独立完成和负担的公共管理与服务性财政支出责任。     

改革各级政府间支出责任划分的基本思路

为了明确各级政府的职责，保持公共服务的质量和稳定、高效提供，需要对各级政府的职责尽可能加以明细，即使不能直接明确、需要不同层级政府共享的领域，也要尽量细化以便明确划分。尽量减少交叉和重叠，以便明确责任，提高服务效率和质量。改革完善各级政府之间的支出责任划分，要在适当调整行政层级设置的基础上，适当上移基本公共服务支出责任重心，合理设定各级政府财政支出结构比例，适当减少县乡政府的支出责任，将公共服务的支出重心适当向省和中央上移，让省级政府在公共服务提供中发挥更大的作用，建立与财力状况和权力分配基本适应的公共服务管理与支出责任安排格局。     

论我国政府间财政支出责任的“错配”和“纠错”北大核心CSSCI

为20载的分税制做全面"体检"后发现,现行分税制背后种种问题的根源在于政府间财政支出的责任"错配"。因此,新一阶段分税制改革的首要任务,是对"错配"的财政支出责任加以纠正,包括政府与市场主体之间、中央与地方政府之间、地方各级政府之间的支出责任"错配"。而"纠错"的关键,在于对财政支出责任"错配"进行深入的成因分析,发现其中的因果关系,在此基础上,针对各种"错配"提出相应的"纠错"原则。     

多级政府间事权划分与财政支出职能结构的国际比较分析

政治、经济体制及文化传统等方面的差异，造成了美国、加拿大、英国、日本四个主要西方发达国家多级政府间事权划分与各级财政以出职能结构方面的明显区别。透过各国的具体情况，我们可以发现一些建设财政联邦体制应遵循的基本经验。     

有关政策性银行发展的几个问题

随着社会主义市场经济体制不断完善和金融体制改革的深入，政策性银行的发展也暴露出一些亟待解决的问题。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出要深化政策性银行改革，可以说，这是政策性银行发展的重要契机。     

中国农民工社会保障研究文献综述

农民工的社会保障问题近年来成为社会各界的热门话题，特别是十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出要建立统一规范的劳动力市场的任务目标后，关于这一问题的讨论和研究逐步深入，以下是对农民工社会保障问题研究进行的梳理和总结。     

论财政分权中的税制改革

从1978年底党的十一届三中全会确立实行改革开放的方针政策，到1992年党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标，再到2003年党的十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》再到今天，我国改革开放已经历时近30年。伴随着改革开放的进程，我国的税制改革也在不断的探索中走向完善，特别是1994年的税制改革，其影响甚为深远。     

关于建立我国政策性农业保险体系的思考

我国的农业保险,在1979年中国人民保险公司恢复经营后,曾一度作为政策性险种取得一定的发展。近年来,随着保险业的商业化发展,由于缺乏推动农业保险发展的政策配套,农业保险逐步萎缩。从2003年党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》     

我国金融机构必须完善风险管理机制

金融业是高风险产业,金融业的核心能力是风险管理能力。最近30多年来,在世界各国的银行等金融机构危机中,所有倒闭、被政府接管的金融机构,无一例外地都是在风险管理方面出现了严重漏洞。我国自1995年以来,被关闭、接管、重组和破产的金融机构也有几十家之多,其中有各种信托投资公司、租赁公司、证券公司、银行、保险公司和城市信用社等。中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中,对深化金融企业改革明确了方向,指出：“商业银行和证券公司、保险公司、     

直接融资:发展与机遇——中国工商银行第二期创新沙龙在北京召开

直接融资在近年来逐渐成为金融发展的热点问题。早在2003年,党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出,要扩大直接融资,建立多层次资本市场体系。2004年年初,国务院下发了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(即“国九条”),强调“大力发展资本市场,提高直接融资比例”。十一五规划也明确,积极发展股票、债券等资本市场,加强基础性制度建设,建立多层次市场体系,完善市场功能,提高直接融资比重。2007年年初召开的全国金融工作会议明确把“大力发展资本市场,扩大直接融资规模和比重”作为当前和今后一个时期的一项重要任务。金融工作会议之后,人民银行、证监会等十部委成立了资本市场改革发展课题工作组,研究落实推动直接融资业务发展的举措。今、明两年,将是直接融资业务发展的破题之年。那么,在破题之后,商业银行如何更好地解题?直接融资将给商业银行带来哪些冲击与发展机遇?这正是本次沙龙讨论和关注的重点。     

新形势下环境审计的理论和实践思考

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》全面阐述了科学发展观的深刻内涵。党的十七大又进一步明确提出了建设资源节约型、环境友好型社会和建设生态文明的目标要求。去年11月国务院批转了开展对各地区节能减排指标完成情况考核，并实行“一票否决制”的相关文件，落实环境责任有了制度保证。十一届全国人大通过的政府工作报告把“增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、