环保领域应用PPP模式存在的问题与对策研究

环保领域引入PPP模式,有利于拓宽环保融资渠道,减轻财政负担,提高环境公共服务的供给效率。但现有PPP模式在环保领域应用过程中还存在诸多问题,如我国PPP法律法规不健全、政府市场契约精神不足、环保类PPP项目对社会资本吸引力不足、PPP模式在环保领域应用面窄等。文章分析了PPP模式的基本内涵以及PPP模式在环保领域的应用现状,并从政府和社会资本角度,剖析PPP模式应用存在的问题,提出了政府应健全PPP法律法规体系、强化政府契约精神、创新PPP模式发展等建议。     

PPP模式在地方政府债务治理中的应用及优化研究

在地方政府债务规模扩张和风险加大背景下,PPP模式的推出有利于控制地方政府债务膨胀、缓解财政资金紧张状况,也可促使地方政府转变职能、增强债务及综合治理能力。文章在阐述地方政府债务风险现状及危害基础上,剖析PPP模式在地方政府债务治理中的应用优势及存在问题,最后从秉持内涵发展、严格控制PPP项目无序增长、健全法律体系、加强运行监管、促使政府角色转换、完善风险分担和利益共享机制等方面提出优化PPP模式的建议。     

河南省农村公共服务绩效评价体系创新研究

传统的河南省农村公共服务评价体系是自上而下的、行政型的评价体系,该体系存在政府回应性差、农民缺乏话语权,政府管评合一、缺乏社会公众参与,评价指标不合理、政府公共服务职能难以实现等弊端。文章借鉴公共服务绩效评价理论,从明确服务对象、成立专门评价机构、使用科学的评价方法和评价指标、制定严格的评价程序四个方面论述了构建新型河南省农村公共服务绩效评价体系。     

PPP项目全生命周期审计创新研究——基于投资方视角

政府和社会资本合作(PPP)模式是公共服务供给机制的重大创新,通过引入社会资本,有利于打破行业准入限制,激发市场主体活力和发展潜力,盘活社会存量资本,形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道,打造新的经济增长点,增强经济增长动力。但是,由于PPP项目通常投资额较大、合作期限较长,合同约定的有限性及实施过程中的不确定性较大,如何管控PPP项目全生命周期风险成为各参与方,尤其是投资方最关注的问题,因此基于投资方角度的PPP项目全生命周期审计研究显得尤为重要。PPP项目主要是以社会资本参与,政府部门和社会各界不仅关注资金的情况,更加看重的是项目建设成果。对PPP项目全生命周期跟踪审计,不仅有利于投资方在项目实施各个阶段进行有效决策,还可以最大程度防控风险的发生,提高项目实施效率。文章基于投资方视角,在分析PPP项目全生命周期审计创新的重要性基础上,对PPP项目全生命周期跟踪审计进行创新探讨,提出了PPP项目全生命周期审计创新的内容,以期对PPP项目投资提供借鉴。     

公私合作制下城市公用事业监管体系创新研究

在城市公用事业市场化改革的背景下,公私合作制(PPP)作为一种新型的融资方式正逐步应用于公用事业的建设中。本文从政府、市场、项目三个角度重点列出PPP项目中存在的风险,提出PPP项目应将不同风险分担给最有能力使风险最小化的一方。在此基础上,详细分析了PPP模式下城市公用事业现行监管体系存在的问题,进而提出在我国经济政治体制下必须创新PPP项目的政府监管体系。     

地方政府推动PPP项目实施的探讨

文章对当前我国地方政府积极推动与社会资本合作进行了探讨和分析,概况了PPP项目的发展与现状,浅析了PPP项目开展要素,提出了PPP项目的特性和政府开展PPP项目实施建议。     

分类施测、严格管理 遏制隐性风险

财政部办公厅2017年11月10日印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号,以下简称《通知》）,要求统一认识,分类施策,严格管理,坚决遏制隐性债务风险增量,进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作,着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源,促进实现公共服务提质增效目标,夯实PPP可持续发展的基础。中国投资咨询有限责任公司的专家在第一时间对《通知》进行解读。     

PPP模式预算管理思维和财政工作理念的转变要求

随着市场经济日益复杂化,政府在其中发挥的作用也日益凸显,PPP模式作为一种公共服务领域和基础设施领域中的一种新兴投资方式,可以充分发挥出公私双方的资源优势。在PPP模式下对预算管理思维也提出了新的要求,财政工作理念也发生了一定的转变,需要进行深入分析,寻求有效的管理模式,促进工作顺利开展。文章首先对PPP模式进行了介绍,然后对PPP模式预算管理思维进行了介绍,最后对PPP模式财政工作理念转变进行了探讨。     

新常态下我国PPP项目发展能力提升研究

近年来,随着我国经济发展进入新常态,公共基础设施及服务项目不断扩张的建设需求与政府资金紧张、负债增加之间的不匹配性也日益增强。在此契机下,PPP项目凭借社会资本投资、风险分担、专业分工强等优势成为城市基础建设项目发展的重要助力。但是自2017年后PPP项目在发展过程中也出现了诸多问题。文章通过介绍新常态背景下PPP项目发展的政策背景,在分析我国PPP项目应用状况的基础上总结了发展过程中存在的问题,并提出新常态下PPP项目发展能力提升建议。     

如何提高民营企业对PPP项目的参与度

民营企业作为我国经济体的主要力量之一,其广泛参与PPP项目对于我国公共基础设施的完善具有积极意义。文章在对我国PPP项目现状进行分析的基础上,重点剖析了我国民营企业在PPP项目中参与度不高的原因,并进一步从充分发挥市场机制,降低民营企业的准入门槛;加强PPP项目的法律、法规建设;建立健全契约制度,树立政府契约精神;完善金融体系,降低民营企业融资成本等视角提出了针对性的政策建议,以提高民营企业参与PPP项目的积极性,对于我国PPP项目的良性发展具有积极的现实意义。     

我国PPP项目开展中存在的问题分析及对策研究

当前我国各地政府都在大力推进PPP项目,以吸引社会资本参与城市公共服务建设,发挥财政资金的杠杆作用,PPP模式在全国各地火热开展。但当前各地开展的PPP项目中还普遍存在项目选择不合理、融资渠道单一、缺乏金融创新、项目的后期运营环节缺乏市场化运作和缺乏专业PPP人才等一系列问题,如果这些问题不能及时解决,势必会影响我国PPP项目的推进。地方政府在开展PPP项目时应该科学选择项目,敢于尝试金融创新拓展融资渠道,注重PPP项目的后期运营,积极引进专业人才,使PPP模式可以长期可持续发展。     

PPP项目财税问题探讨

2014年9月23日财政部下发《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)、2014年11月29日财政部下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)及后续出台的文件,使得PPP模式得以快速发展。PPP项目重点集中在交通、住建、环保、能源、教育、医疗等基础设施及公共服务类行业,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点,引入社会资本的建设、运营服务,在公共服务领域引入市场竞争机制,对于提升公共服务质量、转变政府职能、促进经济转型升级有着重要的意义。其实质是社会资本(政府方代表是否参与其中并不是必要条件)先期出资建设,在运营阶段通过使用者付费、政府付费或二者结合的方式,社会资本收回投资,取得合理收益,到期移交政府。应该说PPP项目的特点结合国内的发展形势,使得PPP项目在国内迅速得以发展,截至2017年9月月末,全国PPP综合信息平台中的入库项目合计14220个,累计投资总额17.8万亿。随着PPP项目的繁荣发展,其相应的会计及税务如何处理,二者之间是否存在差异?实务中应关注哪些关键问题?文章结合相关实务工作,对上述问题进行了初步的探讨,以供同业人员参考。     

政府投资项目绩效评价体系研究

基于我国评价体系发展的现状,文章探讨我国政府投资项目绩效评价体系建设的分步建设路径。分别是建立有效运行的自评价体系;培育评价行业以建立外部评价体系;建立绩效评价报告的公开制度;完善制度以保障评价体系的推广;统一绩效评价的标准。论文讨论了各环节建设成功的关键要素,为提高政府投资项目绩效的管理能力提供改进思路。     

中小企业参与PPP项目可行性研究

近年来,我国经济进入新常态,传统由地方政府主导投资公共服务基础设施的模式难以为继,推广PPP模式势在必行。目前,社会资本参与PPP项目的主体是实力强大的国企或上市公司,大量中下企业限于自身实力难以参与PPP项目。这些中小企业如何借力、借道参与PPP项目,分享PPP模式带来的利益蛋糕是急需解决的问题,也是破解中小企业发展瓶颈的积极探索。     

浅析行政事业单位财政项目支出绩效评价

预算管理是行政事业单位财务管理的基本内容,党的十九大报告提出全面实施绩效管理,为预算管理指明了方向。将绩效管理理念纳入预算管理领域,是践行节约型政府的重要举措,也是部门预算管理的必然选择。近年来,在不断推进的预算绩效管理中,绩效评价作为核心手段是深化预算管理体制改革研究的重点。部门预算支出绩效评价中的部门整体支出和项目支出分别作为两个维度,对预算单位的预算管理工作进行评价。按照财政部要求,以开展项目支出绩效评价为主,适当开展整体支出绩效评价为辅,逐步推进绩效评价工作。文章以部门预算项目支出绩效评价为研究对象,主要是由于部门项目类型繁多,支出金额较大,项目执行与行政事业单位的发展息息相关,项目支出的合理合规性直接体现为履职能力的实现。以地震部门绩效评价工作资料为基础进行梳理,在实现预算项目支出绩效目标管理全覆盖的基础上,分析项目支出绩效评价存在的问题,探讨如何有效的开展项目支出绩效评价工作,规避由于目标不清、指标设置不明造成的固有风险和由于舞弊行为造成的道德风险,从而顺利开展符合现代预算管理理念的绩效评价工作。     

PPP融资模式应用研究

PPP是指政府、企业和非营利性组织基于某个项目而形成的合作形式。PPP模式建立在项目特许权基础上．可以为社会效益突出、经济效益不足的“准经营性项目”提供融资。推行PPP模式应用需要加强项目的可行性研究和项目评估，建立项目的科学管理机制和风险共担机制，完善项目的担保和支持体系。     

公共选择理论视域下的PPP模式政府政策研究

PPP模式在中国基础设施、公用事业等领域的投资与建设发挥越来越重要的作用,故政府应加快建立相关政策以保障并促进其健康的发展。然而,PPP模式相关政策面临着立法、管理理念和监管等方面的限制。文章就此综述PPP的有关概念和国外经验,并提出可供我国政府参考的有关建议。     

国际金融组织贷款项目准备期绩效评价研究

当前,对国际金融组织贷款项目开展绩效评价主要集中在在建和完工项目上,作为项目全生命周期的关键一环——项目准备期的绩效评价无论在理论研究方面还是实践操作方面均还是空白,为此,在全面客观评价《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》评价体系的基础上,针对现有《指南》评价体系指导项目准备期绩效评价的不足,对评价框架和评价方法进行调整优化,着力构建起项目准备期绩效评价框架,以期完善国际金融组织贷款项目全过程绩效评价体系,探索建立以结果为导向的项目投资决策机制,更好地促进政府投资项目管理精细化、科学化。     

地方国有企业PPP模式的发展思路初探

PPP模式是一种新型政府和社会资本合作模式,涉及公共服务行业各个方面,通过推广使用PPP模式可以改进现阶段地方国有企业公共服务水平不高,公共产品供给效率低下的状况。针对目前风行的推广PPP模式的热潮,本文通过分析其发展概况,对地方国有企业PPP模式的发展存在的问题进行了概括,并对其发展思路提出了点思考。     

构建规范的PPP发展模式的研究

近年来,地方政府纷纷鼓励政府与社会资本合作项目(即PPP项目),国家也陆续出台相关文件以规范PPP项目。文章通过对PPP模式内涵及发展现状的研究,指出应构建规范的PPP模式,降低PPP运营风险,实现可持续发展。