美国海域油气区块租赁规划和管理及其对中国的启示

美国海域油气管理部门主要为海洋能源管理局和安全与环境执法局。海域油气租赁区块来自联邦政府所属的近海外大陆架,对外租赁的每个油气区块都必须包含在5年规划内。美国政府制定海域油气区块租赁5年规划会结合国家安全和资源情况,总统有撤回计划的权利,政府也可根据油气市场等因素予以变更。官方网站按月发布有效租约面积、矿业权人及区块是否在产等信息进行区块合同管理。美国勘探租约期限最长为10年,可申请多次延续。通过分析中美两国油气区块管理制度等社会环境,针对中国目前尚未制定专门的油气出让规划的现状,建议逐步建立中国油气区块出让规划,明确规划权威性,保障规划实施;高度重视规划编制的前期调查与研究,建立与中国资源品质配套的出让规划;加大中国油气上游行业投资环境研究,吸引潜在投资群体。     

国土资源部制订并发布《矿业权出让转让管理暂行规定》

国土资源部近日制订并发布了《矿业权出让转让管理暂行规定》和《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》，进一步完善了矿业权管理法律体系。　　《暂行规定》对矿业权出让转让的招标、拍卖、出租和抵押等方面的规定作了细化，增强了可操作性。《暂行办法》是经过修订后重新发布的，明确了矿业权评估机构应为不隶属于任何政府部门的合伙制或是有限责任制，并与前不久发布的《矿业权评估师执业资格制度暂行规定》共同形成一个完整的矿业权评估体系。　　据悉，矿业权市场在我国建立两年来，全国的勘查许可证换证工作已全部完成，采矿许可证的换…     

广角

国务院:支持试点地区开展电力现货交易试点近日,国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》。方案提出,支持完善资源市场化交易机制。支持试点地区完善电力市场化交易机制,提高电力中长期交易签约履约质量,开展电力现货交易试点,完善电力辅助服务市场。按照股权多元化原则,加快电力交易机构股份制改造,推动电力交易机构独立规范运行,实现电力交易组织与调度规范化。深化天然气市场化改革,逐步构建储气辅助服务市场机制。完善矿业权竞争出让制度,建立健全严格的勘查区块退出机制,探索储量交易。     

我国油气资源管理改革探讨

针对目前我国的油气资源管理仍存在的主要问题，借鉴国外的成功经验，提出我国油气资源管理改革的总体思路应是：全面贯彻科学发展观，按照《国民经济和社会发展“十一五”规划》的统一部署，认真落实《国务院关于加强地质工作的决定》，以促进油气资源勘查开采，增强油气资源对经济发展的保障能力为目的，本着“公平、透明、规范”的原则，统筹考虑，循序渐进，分步实施，积极推进油气资源管理体制改革，进一步引入市场竞争机制，加快油气资源勘探开发市场主体多元化；以改革和完善油气矿业权管理制度为切入点，逐步培育油气矿业权市场，搞好油气勘探开发市场化改革试点工作，逐步适度放开上游市场，加强市场监管，形成有效、合理、有序的油气资源勘探开发市场竞争格局，加强资源保护，提高资源开发效率，实现油气资源可持续发展。为此，提出了深化改革的4项举措和5项建议。     

贵州省煤层气勘探开发形势与产业支持政策研究

"十二五"以来,贵州省煤层气勘探开发取得了重要进展,但仍存在产业布局、技术工艺、政策保障等方面的诸多问题。总结了贵州省煤层气勘探开发形势,梳理了勘探开发成果与存在问题,提出煤层气产业政策完善的建议。研究表明:在煤层气地质选区、层段优选与适配性技术研究的推动下,贵州煤层气勘探开发技术体系逐步完善,煤层气井产气效果不断取得突破,但仍存在管理体制机制不顺,财政补贴扶持弱化,技术与施工能力不强等问题。在煤层气矿业权管理方面,需彻底改变矿权叠置问题,优化新设矿业权的获得体制,加快推进煤层气与煤炭矿业权"两权合一";在多元资金投入方面,吸引省内外优势企业进入,引导鼓励常规油气矿业权人、煤炭矿业权人与煤层气开发企业合作;在税费扶持方面,严格落实税费优惠、瓦斯发电等扶持政策,进一步提高煤层气抽采利用补贴标准,提高企业参与的积极性。     

煤炭资源成本研究

2005年《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》明确指出，煤炭工业要“进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理”。为此，笔者在对煤炭成本，特别是煤炭资源成本进行深入调研的基础上，分析了煤炭资源成本构成现状及存在的急需解决的问题。     

煤炭企业融资方略探析

煤炭企业通过融资可以产生五个方面的作用:一是解决实施战略规划资金短缺的问题,促进煤炭企业快速发展;二是优化资金来源结构,降低融资成本,多渠道获得资金;三是优化股权结构,完善公司治理机制,建立现代企业制度;四是促进企业联合重组的实现和增值;五是增加企业知名度,扩大市场     

国土资源管理部门将实行拍卖制

今后两年内，我国将在省级以下国土资源管理部门建立和推进土地出让招标拍卖制度和土地登记公开查询制度；同时积极培育矿业权市场，在试点的基础上，建立探矿权、采矿权出让的招标拍卖制度。　　据介绍，作为上述工作的配套措施在2001年上半年，我国省级国土资源管理部门将初步建立依法行政的规章制度、办事程序和岗位职责，重点推行内部会审制度和执法责任制度，全面推行“窗口办公”制度。国土资源管理部门将实行拍卖制     

矿业权与自然保护地矛盾综合处置策略研究

采用文献调研与实地调研相结合、部门座谈与专家访谈相结合、系统梳理与规范分析相结合的方法,在系统梳理我国矿业权与自然保护地矛盾问题政策演进历程基础上,深入剖析矛盾背后的深层次原因,提出改进策略。研究表明,由于矿业权退出补偿、保护地划定管理、部门规划协调与信息共享等制度尚不完善,造成矿业权与保护地矛盾突出。为解决这些问题,须按照依法行政要求,推动矿业权分类处置、逐步退出;建立健全矿业权退出补偿制度,妥善解决后续问题;扎实推进保护地优化调整工作,建立健全自然保护地动态调整和差别化准入机制;建立以县域规划为基础、省市县三级统一的规划数据库平台,实现信息共享。     

化学矿山改革举步维艰

中国明达化工矿业总公司副总经理、中国化学矿业协会理事长徐康平近日指出：与全国其他矿山积极进行矿业权市场化改革形成鲜明对比的是，化学矿山矿业权市场化基本没有展开，引入外资自身条件不够，下一步改革仍举步维艰。据了解，１９９７年修改后的《矿产资源法》开始实施后，规定矿业权可以有偿取得并可以有条件流转。这标志着我国的矿业权有偿使用制度进入实施阶段，矿业权市场也随之启动。目前，我国南方大部分矿区及北方的一部分矿山都已经开始了矿业权的市场化改革，并取得了初步成效。但业内人士分析认为，就化学矿山本身而言，走矿…     

乌克兰危机对中俄油气合作的影响

随着乌克兰危机的演变,欧美已经开始对俄罗斯实施制裁。在此背景下,中俄油气合作被寄予厚望,实现了新的突破。能源安全多元化战略的调整并非一蹴而就,短期内欧洲难以找到可替代俄罗斯油气的供给来源,同样俄罗斯也难以找到代替欧洲的出口市场。乌克兰危机将促进俄罗斯着眼未来,加快实施出口市场和产品多元化,同时调整税收及投资法律法规以吸引外国投资,加快东西伯利亚等地区油气开发,开辟亚太市场,中俄油气合作面临新的机遇。然而,中国只是俄罗斯市场多元化的一个选择,俄罗斯油气出口已经建立起与国际市场挂钩的价格形成机制,因而难以针对中国市场做出较大的价格让步。随着中国四大油气战略通道的相继开通和LNG接收站能力的建设,俄罗斯油气也只是中国油气进口的补充。中国因素将更多地是俄罗斯应对乌克兰危机下欧美制裁的一张“牌”,以保持其应对局势发展变化的灵活性。     

广东省天然气发电与进口液化天然气协调发展的思考与建议

截至2022年底,广东省天然气发电装机容量约3423万千瓦,占全省装机容量的20%,占全国气电装机的30%,位列全国气电装机第一.2022年广东省天然气消费量336亿立方米,其中气电消费占比约49%.广东省有7座LNG接收站,接卸能力2260万吨/年,未来将达到5190万吨/年.广东省灵活的电力市场交易体系有助于气电的发展,气电的调峰能力有助于广东省电力供应的稳定,广东省政策也支持天然气发电发展.但同时,广东省以进口LNG为主导的气源价格制约了气电发展,使得气电的价格缺乏竞争性.建议天然气发电企业增加LNG储备,提升供应保障能力;国家有关部门完善价格传导机制,建立电力调峰补偿机制和两部制电价机制;逐步推动天然气交易系统与电力交易系统实现联动;油气企业、燃气发电企业、LNG接收站运营企业、电网和管网企业等积极沟通,建立协调供应保障机制.     

中国与拉美油气合作：战略融入与业务成长

中国继2009年与巴西、阿根廷、委内瑞拉等国就一些重大油气合作项目达成协议后,2010年在拉美实现了油气合作项目的快速推进。当前拉美油气市场格局正经历深刻变化,中国石油公司已融入拉美市场,开始向战略经营、业务成长期转型,但资产、管理整合能力将面临考验。拉美的商业博弈环境较为复杂,中国石油公司进入拉美,不仅是资本的进入,还应培养一支从技术到管理都针对拉美油气市场的专业化队伍。中国在拉美的能源利益已超越公司层面的市场运作能力,建立政府间常规性政策对话和信息交流机制显得十分迫切。拉美是油气投资纠纷争端多发地区,有必要了解、探索拉美油气投资争端解决机制的历史惯例和传统,加强立法机构之间的往来。     

周边典型国家和地区成品油市场化改革及其启示

从上世纪80年代起,中国周边典型国家和地区逐步实施成品油市场化改革。除印度外,台湾地区、日本和韩国的改革总体上比较成功,未对经济体内经济产生剧烈影响,基本实现了成品油的内外市场接轨。周边经济体的实践表明,成品油市场化改革必须具备一定的前提条件——区域内炼油能力大于需求、市场避险体系趋于完善、油品税收体系逐渐成熟、市场定价体系基本完整。目前,中国成品油市场供需基本平衡,并将转向供过于求;成品油税收体系逐步完善。未来中国成品油市场化改革需要在以下几个方面推动：1）择机快速启动价格机制市场化改革;2）积极打造成品油现货交易中心;3）着力推动自建或共建成品油期货市场;4）稳步推进成品油进出口市场放开;5）推动建立与对外依存度相匹配的、具有一定规模和法制完备的石油金融体系。     

中国页岩气产业发展现状及对策建议

当前,中国页岩气产业已迈入规模化商业开发阶段,多家权威机构评估页岩气资源潜力巨大;初步形成四大页岩气产区;页岩气开发技术和设备基本实现国产化;配套管网建设和综合利用纵向一体化有机结合;政策和标准逐步完善.尽管如此,短期内中国页岩气产业仍存在资源未落实,核心开发技术和设备有待攻关,勘探开发难度大、成本高等问题;中长期面临水资源短缺和环境保护,管网基础设施建设和准入机制亟待完善,页岩气市场价格机制不合理,地质资料和信息共享机制不成熟,页岩气产业监管缺位等问题.针对中国页岩气产业发展将面临的问题,建议加快页岩气资源调查和战略规划,夯实资源基础;科研专项投资和特别试验区双管齐下,形成具有中国特色的页岩气产业发展模式;加大政策扶持力度,多方面培育公平、公开的市场竞争环境;制定完善环境相关技术标准和法律规范,建立统一协调的环境监管机构.     

中国与拉美油气合作:战略融入与业务成长

中国继2009年与巴西、阿根廷、委内瑞拉等国就一些重大油气合作项目达成协议后,2010年在拉美实现了油气合作项目的快速推进。当前拉美油气市场格局正经历深刻变化,中国石油公司已融入拉美市场,开始向战略经营、业务成长期转型,但资产、管理整合能力将面临考验。拉美的商业博弈环境较为复杂,中国石油公司进入拉美,不仅是资本的进入,还应培养一支从技术到管理都针对拉美油气市场的专业化队伍。中国在拉美的能源利益已超越公司层面的市场运作能力,建立政府间常规性政策对话和信息交流机制显得十分迫切。拉美是油气投资纠纷争端多发地区,有必要了解、探索拉美油气投资争端解决机制的历史惯例和传统,加强立法机构之间的往来。     

地勘单位矿业权流转及会计核算问题探讨

<正>按照我国《矿产资源法》的规定,矿业权可以通过设定取得,也可以通过转让取得。矿业权的设定也称为矿业权的出让,是指国家作为矿产资源所有者将探矿权和采矿权有偿设定或出让给探矿者和采矿者。矿业权的转让是指已经取得探     

天然气行业迎来改革历史节点

<正>根据通知要求,油、气、电等能源产品均会在"十三五"期间实现市场化改革,价格或将全面放开。"十三五"注定是国内全面深化改革的历史节点。根据2015年10月国务院下发的《关于推进价格机制改革的若干意见》,到2017年,竞争性领域和环节价格将基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节;到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。根     

第一届中国探矿者年会近日在京召开

2004年6月16～18日,由国土资源部主办、中国矿业联合会承办的第一届中国探矿者年会在北京召开。本次大会旨在推进商业性矿产勘查工作,完善矿业权市场建设。全国人大常委会副委员长成思危、蒋正华发来贺信,全国政协副主席徐匡迪、中国矿业联合会名誉会长袁宝华以及国土资源部、国家发改委、财政部、科技部等部委领导出席会议。国土资源部副部长李元主持开幕式。目前,我国矿产勘查取得重大进展,迄今共发现矿产171种,探明储量的矿产有158种,油气地质工作获得了一系列重大突破,使我国从贫油国跃居为世界石油生产大国。我国的探矿权、采矿权市场…     

我国油气资源税现状及改革方向探讨

改革油气资源税是完善资源有偿使用制度的重要内容,同时,对于促进油气资源的合理开采,提高油气利用效率,正确处理中央与地方的收益分配,促进资源产地从资源优势向经济优势转变,维护油气资源开采秩序,具有重要的现实意义.为此,针对目前存在的问题提出改革思路:分期次、分阶段较大幅度提高油气资源税的单位税额,适度增加油气产地的资源收益;对油气进行科学合理、相对详细的等级分类,扩大不同等级、品质资源的级差收益;建立相对灵活的、能反映石油市场价格特征的资源税制度;整合和简化"两费一税".建议:1)开展全国油气资源品质结构和等级研究,系统、科学地划分优劣资源的税额标准;2)逐步采取计价征收或考虑价格因素的计量征收,或按照某种动态税率标准对油气销售总额分别征收原油和天然气资源税;3)确定中央与地方的合理分配比例;4)资源税费改革与油气产品改革同步配套进行;5)加强对油气资源的一级管理,逐步建立油气地质勘查基金.