“揭榜挂帅”机制存在的问题及对策研究——以解决科技型企业关键技术难题为例

“揭榜挂帅”是一种与传统方式不同的科技计划项目组织实施方式,就是利用“能者上”的市场化竞榜机制遴选最优的解决方案提供方。在破解关键核心技术难题过程中,“揭榜挂帅”机制的适用性和作用凸显。文章通过对“揭榜”机制关键环节及存在问题的探讨,从校企共建、市场机制、资源共享、氛围营造4个方面针对性提出了高质量推进“揭榜挂帅”工作的建议,通过“揭榜挂帅”机制有效解决企业技术创新关键难题,进而逐步实现行业关键技术的自主可控,助推科技自立自强。     

一次“揭榜挂帅”式的科研创新实践

<正>以重大需求为导向、以解决问题为目标,广发“英雄帖”,能者上、智者上、谁有本事谁上。习近平总书记在2016年4月网络安全和信息化工作座谈会上首次提出“揭榜挂帅”科研创新模式,在中国科技界引起极大反响。2020年《国务院政府工作报告》提出：“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’,谁能干就让谁干”,揭榜挂帅制度国家层面正式落实。     

交通科技项目“揭榜挂帅”制实践现状及完善路径

“揭榜挂帅”制是我国现有科技体制改革的重要部分,其在交通运输行业科技创新实践中处于探索阶段,对实践情况进行总结并提出完善路径具有重要实践价值。通过分析交通科技项目特点,以及交通科技项目“揭榜挂帅”制实践情况,研究交通科技项目“揭榜挂帅”制组织实施特征及存在的问题。研究发现,交通科技项目“揭榜挂帅”制项目主要分为政府主导、政府引导、企业组织三大类;存在经验不足、行业引导待强化、企业活力需激发、部分制度含糊缺失、实施细节不够明确等主要实践困境。对此,建议多维度拓展立项渠道,厘清思路加强行业引导,多方面破除惯性提升企业活力,完善资金、容错、奖惩制度并细化操作规程,以保障制度优势发挥。     

政策工具视角下我国科技项目“揭榜挂帅”政策文本分析

基于Rothwell和Zegveld政策工具分类方法，结合我国“揭榜挂帅”政策发展阶段构建X-Y二维分析框架，通过对2016年以来的178份“揭榜挂帅”政策文本进行编码，量化分析“揭榜挂帅”政策工具体系及演进。结果表明，“揭榜挂帅”政策探索和发展大致经历萌芽起步、探索发展和全国推广3个阶段，相比环境型政策工具，需求型和供给型政策工具使用较少，“揭榜挂帅”政策工具内部结构仍有待优化。最后从促进主体深度融合、强化人才激励和防范盲目扩大风险等方面提出优化建议。     

“理”“情”“利”“需”“法”并重 做好计划生育思想政治工作

做好和加强新形势下的计划生育思想政治工作，是实现计划生育工作思路与工作方法“两个转变”的根本保证，也是把计划生育工作不断推向深入的重要保证。近年来，随着企业的不断发展，用人机制的不断革新，企业人口结构的不断变化，企业人口与计划生育工作出现许多新情况、新问题、新现象。面对企业中日益复杂的计划生育管理问题，单纯靠以往的简单管理难以达到群众自治的效果，只有找准切入点，充分发挥思想政治工作的强大优势，才能把计划生育工作不断推向深入。     

贯彻“三个代表”重要思想关键要加快经济发展

江泽民同志的“七一”重要讲话，全面、系统、深圳的阐述了“三个代表”的重要思想，揭示了“三个代表”思想的科学内涵，是我们做好各项工作的行动指南。贯彻“三个代表”的重要思想，我认为关键是要把这一重要思想落实到以经济建设为中心的各项工作上，努力实现我市经济社会发展的新跨越。     

拿捏好企业管理中的“硬”与“软”

读了第四期《职业经理人与他的哥们儿上下级》，我最大的感受是企业管理中要处理好一“硬”一“软”的关系。硬是制度层面的东西，强调原则，是刚性的。而“软”则是非制度层面的东西，涉及亲情、伦理、道德。职业经理人的潜台词是制度，而哥们儿则是亲情友情。在企业管理中，这两者如果撞在一起，必然要有所取舍。     

思想解放要做到“知行合一”

其实，每位企业家都是思想解放的前沿人物，这是工作性质和环境使然，更是让自己的企业能够长胜不衰所应必须遵循的法则。然而思想解放了并不说明就能做得很到位。思想解放了是“知”，如何落实到工作中是“行”，只“知”不“行”不算完全做到了思想解放，真正地思想解放是要“知行合一”。     

企业财务管理应重视“一支笔”审签制度

“一支笔”是指在企业财务活动中,对经费开支、货款的支付等各项涉及资金运用的重大问题,均由一人终审签批的制度。应该说,这是保证企业各项业务活动均按照适当的授权进行不可缺少的制度,也是一种行之有效的财务管理手段。可是,在实际工作中,“一支笔”审签的状况并不尽如人意,应引起企业的足够重视。 　　首先,有些企业根本没有实行“一支笔”审签制度,而是实行与之相悖的“多支笔”审签制度。由于企业有权签字的领导有多人,使业务经手人有时无所适从,不知找哪位领导签字才好。而各个有权签字的领导往往为显示手中权利,不顾原…     

今年外事侨务工作开创了“四新”

为经济社会发展服务有了“新”进展 一是通过做好外事侨务接待，加强跨国公司和华人大企业的联系，推进我市招商引资工作。今年以来，市外事（侨务）办共接待跨国公司高层、华人大企业家共178批1450人次。一是利用外事侨务资源，为深圳企业实施“走出去”战略服务。充分利用因公出国、赴港澳审批政策资源，拓宽企业“走出去”渠道。     

中国城市“莫须有”的等级线

城市“等级线”位于何处？从来没有什么规则明确写着中国城市的一线二线三线所划属的范围，倒是我们平时经常听到或也常附和着说一线城市有谁，二线有谁。城市是不断前进着的，我们通常所给出的说法是否准确呢？多数时候我们并不明白究竟是什么样的“线”隔开了城市群落，更是很少思考这“线”的界分点到底在何处。     

农村“说事”制度的启示

最近，一刊物介绍某县界碑头村决定于每月的5日、15日和25日，让那些有困难、有想法、有矛盾纠纷的村民到村委会“说事”，由村“两委”班子6个人分成3班，负责接待，做好处理，并把群众到村“说事”作为制度固定下来，形成了“群众说事、及时理事、集体议事、干部办事、民主评事”的一整套“说事”工作制度。     

漫议队企业家之“道”与“技”

近来，中央一直在推进“改进作风”、“群众路线的实践教育”以及“做好思想政治工作”等重大活动，引起了全国人民的极大关注。正当此时，最近又听到关于“企业家应不应谈政治”的议论。有知名企业家说，“在商言商”，似乎不宜“言政”。这让人感慨连连。     

我们是怎样进行“减人增效”工作的

“减人增效”是解决企业办社会，消除企业机构庞大，人员臃肿，负担沉重，效益低下，管理落后的有效途径；是实现把企业从传统的计划经济模式的束缚下彻底解放出来，转换企业经营机制，步入健康、良性发展的必由之路；是“三项制度”改革深化的必然。沈阳电业局下大气力，认真进行了此项工作，截止目前为止，已减 1500余人，超额完成了上级下达的减人 1089人的指标。 　　一、大胆开辟“减人增效”途径，采取坚决果断措施，全方位推进“减人增效”工作 　　我们是按照“生产与生活分离”，“主业与辅助部门分离”，“运行与检修分离”等途…     

“三讲”教育是落实“三个代表”要求强化党的自身建设的创造性探索

探讨“三讲”教育实践经验,寻找规律性特点,对于做好经常性党建工作具有重大意义。“三讲”是在新的历史条件下解决党内矛盾的正确途径,是提高领导干部思想政治素质的重大举措,是推动党建工作的有力杠杆。     

做好“农退”大文章

“三农”总是是在我国的改革开放和现代 化建设中具有根本性、全局性和政治性的问题。党的十六大把“全面建设小康社会”作为我国新时期全党和全国民工的奋斗目标，而做好农业、农村、农民工作则在十六大报告中被称作是全面建设小康社会的“重大任务”。随后如开的中央农村工作会议，更是把解决“三农”总是提到了全党工作的“重中之生”，要求放到“更加突出的位置”，这都是很生的提法。可以说中国能不能地未来完成全面建设小康社会的任务，关键就在农业、农村和农民。     

“本土”“海归”谁更胜任？

本土选拔出来的领导得可能对企业更有感情、更会产生负责任的心理。安然、世界通讯等一批企业的倒下，使得企业的领导力问题突显，何为“变革时代的领导力”？如何提高领导人的能力？如何选择内部接班人？如何解决激励与退出？再说白了，“本土”“海归”谁更胜任当企业领导？     

“假日经济”何以变成空中楼阁

始自1999年“黄金周”制度,至今已经八年了。长达八年时间,让人们习惯了的只是假期带来的欢愉与舒畅,但也足以让人们淡忘这一制度诞生的初衷。当初设立“黄金周”主要目的,并非始     

五个“非不可”

企业非“赚钱”不可．赚钱非“成长”不可，成长非“创新”不可。创新非要“人才”不可，人才非要“品德”不可——守住这五个“非不可”，企业就会健康成长．也会受到尊敬。[编者按]     

总结评比岂能“汗水不如墨水”

年终将至，义到了各种检查评比的“时节”。对此不少单位、部门“高度重视”，甚至“一把手”亲自挂帅，把总结评比作为“当前工作的重中之重”。为了在评选、评优中“与众不同”、“独树一帜”，没有“笔杆子”的单位想方设法“挖”来“秀才”，笔下生花；有些单位则在宾馆包下房间，集中攻关。总之，要写出特色，写出亮点，吸引“眼球”，做到你无我有，你有我新，你新我特，你特我奇，胜人一筹，“凭笔”胜出。