European Enlargement and Agro‐Food Trade

This paper investigates the level, composition, and differences in the dynamics of revealed comparative advantage and trade specialization patterns of the 12 new member states (NMS‐12) as part of the enlarged European Union 27 countries (EU‐27). The NMS‐12 are classified into four country groups: the Baltic States, the CEFTA‐5, and the Mediterranean and the Balkan regions. The empirical analysis employs a regression framework, a duration analysis, Markov transition probability matrices, and mobility indices. Trade increases with the EU enlargement and so does revealed comparative advantage in agro‐food products. There are catching‐up difficulties, as indicated by revealed comparative advantage, in higher added‐value processed products. Le présent article examine le degré, la composition et les différences de la dynamique des avantages comparatifs révélés ainsi que les caractéristiques de la spécialisation du commerce des douze nouveaux pays membres (NPM‐12) de l'Union européenne élargie (UE–27). Les 12 nouveaux pays membres sont divisés en quatre groupes: les États baltiques, les cinq pays membres de l'ALECE, la région de la Méditerranée et la région des Balkans. L'analyse empirique utilise un modèle de régression, une analyse de durée, des matrices de probabilités des transitions (Markov) et des indices de mobilité. Les échanges augmentent avec l'élargissement de l'UE tout comme les avantages comparatifs révélés des produits agroalimentaires. On observe des difficultés de rattrapage, comme l'indique l'avantage comparatif révélé, dans le cas des produits transformés à forte valeur ajoutée.     

International diffusion of gains from biotechnology and the European Union's Common Agricultural Policy

This paper analyses the impact of adopting or rejecting genetically modified (GM) crops in the European Union, taking into account the EU Common Agricultural Policy (CAP). In this paper the productivity impact of genetically modified organisms (GMOs) differs across crops, taking factor biased technology change into account. The transfer of knowledge across countries is modelled as a process of endogenous knowledge spill-overs. Analysis with a multi-region applied general equilibrium model shows that the CAP protects farm income and production despite non-adoption of the more productive GM crops in the EU. The EU will forgo substantial benefits in terms of economic welfare if it bans GM imports.     

The Luxembourg Common Agricultural Policy Reform and the European Food Industries: What's at Stake?

On June 26, 2003, the European Union (EU) adopted a new reform of its Common Agricultural Policy (CAP). Its boldest measure is the creation of a Single Farm Payment that will replace most of the present direct payments. We address quantitatively three issues raised by this new reform, using a computable general equilibrium model that allows us to measure the impacts on the food industries as well as their role in the transmission of impacts along the food chain. The first issue examined is whether this reform helps the EU15 to remove the controversial export subsidies. Our numerical results show that this reform effectively reduces the amount of export subsidies but without removing them. Our second concern lies with the production and trade distortion impacts of CAP direct payments. We investigate this issue in the case of full decoupling, as well as partial decoupling as chosen by EU15 Member States. We find that they have rather similar effects on production and trade. Finally, we explore the employment effects, and findings indicate that this reform leads to a significant decline of farm labor and, by contrast, to a very modest impact on the employment level by food processors. Generally, food industries are only marginally affected by this CAP reform. L'Union européenne (UE) a adopté une nouvelle réforme de sa Politique agricole commune (PAC) en juin 2003. La mesure la plus audacieuse a été la création d'un paiement unique par exploitation pour remplacer la plupart des aides directes actuelles. Dans le présent article, nous avons examiné trois questions soulevées par cette réforme à l'aide d'un modèle d'équilibre général calculable qui nous a permis de mesurer les répercussions sur les industries alimentaires de même que le rôle de ces industries dans la transmission des répercussions dans la chaîne alimentaire. La première question visait à déterminer si cette réforme permettait à l'UE‐15 d'éliminer les subventions à l'exportation controversées. Nos résultats numériques ont montré que la réforme diminuait effectivement ces subventions sans toutefois les éliminer. La deuxième question portait sur les répercussions des paiements uniques de la PAC sur la production et la distorsion des échanges. Nous avons examiné cette question en utilisant le découplage total et le découplage partiel retenu par les États membres de l'UE. Nous avons trouvé que les effets sur la production et les échanges étaient plutôt similaires entre les deux options de découplage. Enfin, nous avons évalué les répercussions sur l'emploi et nos résultats ont indiqué que cette réforme entraînait une baisse significative de la main‐d'?uvre agricole contrairement à de très faibles répercussions pour les entreprises de transformation des aliments. En général, les industries agroalimentaires ne sont que légèrement touchées par cette réforme.     

Regional Growth and Policies in the European Union: Does the Common Agricultural Policy Have a Counter-Treatment Effect?

This article investigates the impact of both the Common Agricultural Policy and structural policies on European regions by estimating a conditional growth convergence model. The Common Agricultural Policy influences the convergence process by affecting regional aggregate productivity, eventually conflicting with the structural policies designed to promote growth in lagging regions. The conditional convergence model is specified in a dynamic panel data form and applied to 206 regions observed from 1989 to 2000. A GMM estimation is applied in order to obtain consistent estimates of both the convergence parameter β and the impact of the conditioning variables, policy measures in particular.     

European Sugar Policy Reform and Agricultural Innovation

In July 2006, the European Union's (EU) Common Market Organization (CMO) for sugar underwent the first radical reform since its establishment in 1968. In this article, we study the incentives for adoption of new technologies before and after the policy reform. We build a stochastic partial equilibrium model and use it to analyze the effect of the policy reform on the adoption incentives of genetically modified herbicide tolerant sugar beet. Our findings show that the adoption incentives of high‐cost sugar beet farmers are significantly reduced under the new CMO. Medium‐cost producers, in contrast, have greater incentives to adopt new technologies, while low‐cost producers are largely left unaffected. The reduced adoption incentives of high‐cost farmers lead to lower flexibility and competitiveness of these farmers and therefore coincides with the goals of the reform to crowd out high‐cost producers and increase competitiveness of the European sugar market. En juillet 2006, l'Organisation commune du marché (OCM) du sucre a subi sa première réforme radicale depuis sa mise en place par l'UE en 1968. Dans la présente étude, nous avons examiné les incitatifs offerts pour l'adoption de nouvelles technologies, avant et après la réforme. Nous avons élaboré un modèle stochastique d'équilibre partiel et l'avons utilisé pour analyser les répercussions de la réforme sur les incitatifs offerts pour l'adoption de variétés de betteraves sucrières génétiquement modifiées résistantes aux herbicides. Selon nos résultats, les incitatifs offerts aux producteurs de betterave sucrière ayant des coûts marginaux élevés ont significativement diminué depuis la réforme de l'OCM du sucre. Par contre, les incitatifs offerts aux producteurs ayant des coûts marginaux moyens se sont accrus, tandis que ceux offerts aux producteurs ayant de faibles coûts marginaux n'ont pas changé. La diminution des incitatifs offerts aux producteurs ayant des coûts marginaux élevés entraîne une diminution de la souplesse et de la capacité concurrentielle de ces producteurs et, par conséquent, coïncide avec les objectifs de la réforme qui visent àévincer les producteurs ayant des coûts marginaux élevés et à accroître la capacité concurrentielle du marché européen du sucre.     

The status quo bias and reform of the Common Agricultural Policy: impact of voting rules, the European Commission and external changes

We develop a formal model of EU decision-making on the CommonAgricultural Policy (CAP). The model is used to evaluate underwhat conditions CAP reform occurs and what the influence ofthe European Commission (Commission) is on CAP reform. We findthat the voting and amendment rules in the Council of the EuropeanUnion, the number of policy instruments and external changeshave important impacts on the occurrence and extent of CAP reformand on the influence of the Commission. Stricter voting rulesincrease the status quo bias and reduce Commission influence,whereas stricter amendment rules increase both the status quobias and Commission influence. More significant external changeresults in more reform and more Commission influence.     

Setting Climate Action as the Priority for the Common Agricultural Policy: A Simulation Experiment

We quantitatively assess the impacts of re-allocating budgetary resources within Pillar 1 of the EU's Common Agricultural Policy (CAP) from direct income support to a direct greenhouse gas (GHG) reduction subsidy for EU farmers. The analysis is motivated by the discussion on the future CAP, with calls for both an increased ambition on climate action from the agricultural sector and for a more incentive-based delivery system of direct payments under strict budgetary restrictions. By conducting a simulation experiment with an agricultural partial equilibrium model (CAPRI), we are able to factor in farmers’ supply and technology-adjusting responses to the policy change and to estimate the potential uptake of the GHG-reduction subsidy in EU regions. We find that a budget-neutral re-allocation of financial resources towards subsidised emission savings can reduce EU agricultural non-CO₂ emissions by 21% by 2030, compared to a business-as-usual baseline. Two-thirds of the emission savings are due to changes in production levels and composition, implying that a significant part of the achieved GHG reduction is offset globally by emission leakage. At the aggregated level, the emission-saving subsidy and increased producer prices compensate farmers for the foregone direct income support, but differences in regional impacts indicate accelerated structural change and heterogeneous income effects in the farm population. We conclude that the assumed regional budget-neutrality condition introduces inefficiencies in the incentive system, and the full potential of the EU farming sector for GHG emissions reduction is not reached, leaving ample room for the design of more efficient agricultural policies for climate action.     

The CAP and the Regions: The Territorial Impact of the Common Agricultural Policy

Book reviewed in this article:
Shucksmith, M., Thomson, K. and Roberts, D., 2005. The CAP and the Regions: The Territorial Impact of the Common Agricultural Policy     

Risk and Crisis Management in the Reformed European Agricultural Policy

Currently there is ample discussion among EU Institutions (European Commission, European Parliament, and Member States' governments) on the opportunity for setting up a comprehensive EU‐wide framework on risk and crises in agriculture. In the meantime, within the limits of the WTO rules on agriculture, national governments are allowed to intervene through direct compensation to farmers in case of exceptional events that cause damages to farming operations and through subsidies to crop insurance programs. Such schemes are quite expensive for domestic budgets and some Member States are trying to switch some of their cost to the Community's budget, although an expansion of financial resources devoted to agriculture in Europe is rather unlikely. Moving from the recently emanated proposal of the European Commission, this paper discusses the main issues related to public intervention for risk and crises management in agriculture. Actuellement, les institutions européennes (Commission européenne, Parlement européen et gouvernements des pays membres) discutent intensément de l'opportunité d'élaborer un cadre général pour l'ensemble de l'Union européenne sur les crises et les risques dans le secteur agricole. Entre‐temps, selon les règles de l'OMC sur l'agriculture, les gouvernements nationaux peuvent intervenir en accordant des compensations financières directes aux agriculteurs en cas de circonstances exceptionnelles causant des dommages aux exploitations agricoles ainsi que des subventions aux programmes d'assurance récolte. Ces interventions amputent considérablement les budgets nationaux, et certains pays membres tentent de transférer une partie de leurs coûts au budget de l'Union européenne, bien qu'il soit peu probable que les ressources financières consacrées à l'agriculture en Europe augmentent. A la lumière de la récente proposition de la Commission européenne, le présent article traite des principaux thèmes liés à l'intervention publique dans la gestion des risques et des crises dans le secteur agricole.     

Agricultural Policy Reform and Off‐farm Labour Decisions

Off‐farm labour decisions of a sample of Kansas farmers are evaluated. The central question of our analysis pertains to whether 1996 US farm policy reforms may have altered the decisions to work off the farm. The effects of policy decoupling on off‐farm labour are complex: different aspects of policy changes can have opposing effects on off‐farm work decisions. Essentially, this makes this issue an empirical question. Results show that the introduction of fixed, decoupled payments in 1996 might have reduced the likelihood of off‐farm labour participation. However, the new policy environment may have increased farm households’ revealed aversion to risk, motivating a higher participation in non‐farm labour markets. The effects of 1996 policy reforms on farm income variability could have been attenuated by changes in US crop insurance programmes and by an increase in emergency assistance payments towards the end of the 1990s. The reduction in price supports may have increased the motivation for working off the farm. The net effect of the overall reforms on off‐farm work participation is not likely to have been large.     

Governance of the Common Agricultural Policy in the New Member States

Governance of the Common Agricultural Policy in the New Member States The Enlargement of the EU will have significant implications for the governance of the Common Agricultural Policy (CAP). The evolution of the CAP has led to permanent increases in the intensity of regulation, although rates of external protection have declined. Past experience - mainly revealed by the European Court of Auditors - has evidenced many irregularities and even fraud as by-products of the CAR Governance problems are due to badly designed policies, which demand control at the individual farm level. In consequence, incentives might arise for member countries, for administrative regions – which are supposed to implement the policies at the local level – and for individual farms to breach the rules. These problems are likely to increase in the enlarged EU. Recent attempts to measure standards of governance reveal that the average score for the enlarged Union will be lower than it was in the old EU-15. Perceptions of the control of corruption and of the effectiveness of government differ most between old and New Member States. The latter have weaker administrative capacities and are therefore more susceptible to fraud than the old EU. Adequate policy reaction should lead to fundamental changes in the CAP towards less challenging policy measures in terms of governance. Politique agricole commune et gouvernances dans les nouveaux Etats members L'élargissement de l'UE ne sera pas sans conséquences pour la gouvernance de la politique agricole commune (PAC). Méme avec un taux de protection externe en déclin, l'évolution de la PAC s'est traduite par un accroissement constant de la réglernentation. L'éxperience montre que l'un des sous-produits de la PAC se trouve être l'existence de nombreuses irrégularités et de fraudes - la plupart du temps révélées par la Cour des comptes européenne -. Ces problemes sont la conséquence de politiques mal conçues, qui requiérent des contrôles individuels au niveau de chaque exploitation. La conséquence en est que les pays membres, les régions (qui sont supposeées appliquer la PAC au niveau local) et les agriculteurs individuels ont intérêt a enfreindre les régies. Ces difficultés ont toutes les chances de s'aggraver dans l'Europe élargie. Les essais récemment effectués pour mesurer la capacityé de gouvernance ont montré que le score moyen en la matiére pour l'Europe élargie sera inférieur à ce qu'il était dans l'Europe à 15- Dans les anciens Etats membres, la culture en matiére d'efficacité administrative et de lutte contre la corruption est bien différente de ce qu'elle est dans les nouveaux pays. Ces derniers ont moins de capacityé administrative et sont done plus vulnérables à la fraude que l'ancienne UE. La réaction politique la plus adéquate devrait être une modification radicale de la PAC, pour réduire ses exigences en termes de bonne gouvernance. Durchfuhrung der Gemeinsamen Agrarpolitjk in den neuen Mitgliedstaaten Die EU-Erweiterung wird sich bedeutend auf die Durchführung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) auswirken. Die Entwicklung der GAP führte zu einem stetigen Anstieg der Verordnungsintensität, obwohl die externen Protektionsraten zurückgegangen sind. Die Erfahrungen aus der Vergangenheit haben zahlreiche Unregelmäßigkeiten und sogar Betrug als Nebenprodukte der GAP nachgewiesen, was hauptsächlich vom Europäischen Rechnungshof aufgedeckt wurde. Probleme bei der Governance sind auf schlecht konzipierte Politikmaßnahmen zurückzuführen, welche eine Kontrolle auf der Ebene des einzelnen Landwirtschaftsbetriebs erfordern. Für Mitgliedstaaten, für Verwaltungsregionen, deren Aufgabe es ist, die Politikmaßnahmen auf lokaler Ebene zu implementieren, und für einzelne Landwirtschaftsbetriebe könnte sich daher der Anreiz ergeben, gegen die Regeln zu verstoßen. Diese Probleme werden in der erweiterten EU wahrscheinlich zunehmen. Neuere Ansätze, die Standards im Bereich der Durchführung zu messen, ergaben, dass das durchschnittliche Ergebnis für die erweiterte EU unter dem Ergebnis fur die alte EU 15 liegt. Im Hinblick auf die Korruptionskontrolle und die Regierungseffektivität ergaben sich fur die alten und die neuen Mitgliedstaaten sehr unterschiedliche Beobachtungen. Die neuen Mitgliedstaaten weisen schwächere Kapazitäten in der Verwaltung auf und sind daher anfälliger für Betrug als die alte EU. Die Politik sollte angemessen darauf reagieren und grundlegende Änderungen in der GAP vornehmen hin zu Politikmaßnahmen, die in Sachen Durchführung geringere Herausforderungen darstellen.