财政联邦制下收入分配职能的思考

在财政联邦制下,收入分配职能一般归中央政府。然而,随着财政联邦主义理论的发展和一些国家福利改革的实践,出现了收入分配职能的微观化趋势。收入分配职能不能简单地在中央政府和地方政府间分配,收入分配的结构多元化需要良好组合多级政府的决策,构建和谐社会也需要对收入分配职能进行重新定位。     

房地产业“营改增”如何影响了地方政府土地出让收入?

央地分权的财政制度为地方政府选择土地出让策略提供了财政激励,改革央地财政关系可以引导地方政府调整土地出让策略。为了检验这一逻辑,本文利用独特的空间匹配的地块数据,实证研究了房地产业“营改增”对地方政府土地出让收入的影响。结果表明：“营改增”显著提高了地方政府的土地出让收入,原因在于财政压力促使地方政府改变了土地出让策略。具体来说：一方面,商服住宅用地价格相对提高,与工矿仓储用地的价格剪刀差进一步被扩大;另一方面,商服住宅用地的出让面积相对增加,改变了城市用地的空间结构。本文的政策含义是税制设计可以改变地方政府行为,通过税制结构优化可以引领土地制度改革深化。     

改革期间中国金融业的“第二财政”与金融分割

分权化改革后政府财政能力下降 ,迫使金融业担当了“第二财政”的角色。作为“第二财政”的中国金融业 ,发挥着提供铸币收入、平衡预算赤字、替代财政投资、平衡地区差距、替代财政补贴等多项财政功能。这种替代既有逻辑上的必然性——渐进改革的必然要求 ,也有现实上的不合理性——财政功能和金融功能错位。中央政府和地方政府主导下的金融分割造成了这一错位 ,只有进行金融制度建设 ,促进财政到位 ,才能使金融归位     

双重激励下地方政府土地出让收入的影响因素研究--来自中国省级面板数据的证据

文章将中国的土地征用与出让制度模型化,构建一个政治与财政双重激励下影响地方土地出让规模的动态理论框架,并利用土地二级市场开放后的省级面板数据进行实证验证与拓展分析,试图从财政激励、经济绩效与土地征用出让制度本身,对近年来土地出让规模的膨胀给出多角度的解释与探讨.研究表明,地方政府面临的政治激励与财政激励因素是造成土地出让收入规模膨胀的重要制度原因;土地出让的收益水平、以及其对经济增长与财政增收作用也会对此产生正面的推动作用,而农地生产效率则与之负向相关.实证表明,近年来我国对于政府非税收入管理的规范化有助于抑制地方政府土地出让收入扩张.基于此,文章认为合理管控土地出让收入规模需要土地出让制度内外的联动改革.     

中国分税制改革20周年：回顾与展望

1994年分税制改革是奠定我国社会主义市场经济基石的决定性改革。本文在回顾分税制改革二十年历程的基础上,对现行分税制存在的问题进行分析,对分税制改革后所出现的“土地财政”现象和地方政府债务问题做出澄清,并指出我国分税制改革需着重处理好“四大关系”：即分税制与基本公共服务均等化、财政体制改革与主体功能区建设、财政体制改革与城镇化建设、“营改增”与财政体制改革等关系。最后提出了厘清政府与市场的关系,合理界定两者边界;明晰中央政府与地方政府事权和事责;调整政府间收入划分,构建地方税制;完善省以下财政体制;硬化预算约束,防范地方政府债务风险等措施建议,以完善和深化分税制改革。     

营改增喜忧——亦喜亦忧营改增

营业税大多属于地方收入，改为增值税后，其中大约75％将上划为中央收入。如果没有相应的补偿性改革，这对地方财政和地方政府公共服务能力将形成巨大冲击。     

中国城乡收入差距,地方政府开支及财政自主

在中国经济转型过程中，持续的城乡收入差距向我们提出了严重的政策挑战。随着中国经济更加自由化，财政政策在形成城乡差距的问题上开始扮演越来越重要的角色。根据从1994年到2003年10年间包括中国270个地级市的面板数据，本文估计了地方财政开支对城乡收入差距的影响，并发现了中国地方财政体系有着严重的城市倾向。而且地方财政行为对城乡收入差距的影响程度取决于地方财政的独立程度，也就是说，取决于地方政府开支来自于当地政府税收还是上级政府的财政转移。由于税收集权导致地方政府更加依赖于上级政府的财政转移，以及地方政府在选民，尤其是政治弱势群体农村人口中的可信度降低，地方政府近来通过加大转移支付来增加农村收入的效果被削弱。     

地方政府非税收入管理规范化分析

以行政事业性收入和专项收入为主要内容的非税收入是地方财政收入的重要来源,对收入的再分配发挥着巨大作用,同时也是地方政府行使各项职能的重要基础。随着我国经济实力的不断提升,地方政府的非税收入总量也不断上升,非税收入占地方财政总收入的比重不断提高。但是,受包括分税制财政体制在内的多种因素的影响,非税收入的管理也呈现出法制缺失、管理失范、规模无序膨胀等多层次的问题。要实现地方政府非税收入管理规范化,必须正本清源,将非税收入纳入预算内管理,同时要加强对非税收入管理的监督,建立健全非税收入管理的配套措施。     

哪个省更依赖土地财政？本刊首次发布23个省份“土地财政依赖度”排名报告

报告背景 近20年来，随着中国房地产业的兴起和发展，中国城市建设、地方政府资金、市民生活质量、城市周边农村经济发展等方面，获得了快速发展和极大改善。这其中的直接贡献便是土地财政。土地财政成为地方政府新的和重要的财政收入来源，为城市社会经济发展发挥了积极作用。但与此同时，一些地方政府出于经济增长和财政收入的双重考量和追求，也不同程度地出现了“卖地冲动”，其财政支出过度依赖于土地财政，甚至是将土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道，即当前被外界所诟病的“土地财政依赖症”。     

财政分权和地方政府非税收入:基于省级财政数据

本文就中国的财政分权问题和地方政府非税收入两者间的作用机制进行研究,主要结论是:第一,收入分权程度提升会减少地方非税收入比例,而预算内支出分权程度提高则会降低非税收入比例,但后者没有前者那么显著;但是就预算内外总支出分权而言,它会提高非税收入比例;第二,相比之下,东部地区的分权程度比较显著地减少了非税收入比例;第三,提高地方财政收入自有度,减少纵向财政不平衡会减少非税收入比例;第四,非税收入比例和经济发展水平呈现近似的倒U型关系.     

我国地方政府“土地财政”问题浅析

房地产价格的不断上涨,地方政府土地出让金收入的持续增加,引起了社会对“土地财政”行为的关注.本文将从现实情况出发,分析“土地财政”形成的原因,并从解决当前地方政府对“土地财政”过度依赖的角度,提出相应的政策建议.     

加强高校非税收入管理之我见

随着财政改革进一步深化,各级财政部门积极关注和推行政府非税收入改革,高校的非税收入管理工作也应与时俱进。本文针对高校非税收入管理中存在的主要问题,提出相应的改进措施。     

税费改革中的制度约束与制度创新

随着经济改革的深化,税费改革已成为我国改革征途上的又一次“革命”。改革以来出现的错综复杂的利益关系的焦点主要集中在中央与地方、地方政府与老百姓之间的利益分配上,这种“利益分配”不仅仅是一个技术问题,更是制度问题,从广义来说,它是一个政治问题。一、制度约束：收入分配结构扭曲的根本原因经济分权式改革迫使人们开始更多地关注地方财政问题。而目前财政问题的实质在于收入分配结构的扭曲。收入分配结构扭曲的根本原因,在于收入分配制度及其结构体系的失衡和失效。马斯格雷夫等人的研究成果显示,地方税设置应满足税源流动…     

我国政府非税收入形成的体制性成因

认识方面正确理解非税收入，在体制上完善我国政府非税收入体系，对于我国经济的发展，经济体制、财政体制的改革具有重大的现实意义，也是我国在改革进程中财政体制改革与经济体制改革同步进行的不可或缺的重要一环。     

重构与地方事权和支出责任相匹配的地方收入体系

近年来"营改增"等税制改革使地方收入体系的重构迫在眉睫。目前的地方收入体系存在着中央与地方政府间收入划分不合理、政府间转移支付有待完善、省以下地方收入体系不健全等问题。重构地方收入体系要基于处理好政府与市场、中央与地方、公权与公民三方面的关系,既要关注过渡期地方财政收入的稳定性,又要明确改革的长远目标是要重构与地方事权和支出责任相匹配的地方收入体系。     

推进齐齐哈尔市政府非税收入征管工作的实践与思考

非税收入是齐齐哈尔市财政收入的重要组成部分,进一步加强和规范政府非税收入管理是增强政府宏观调控能力、深化财政改革、健全公共财政职能的客观要求;是优化经济发展环境,从源头上治理和预防腐败的重要举措;在征管工作中,我们思考出对非税收入的征管要加快出台非税收入管理的法律法规制度,质量并重,建立更加科学的非税收入机制,加强非税收入的监管,优化收费环境,促进非税收入"阳光化"管理。     

“租税互替”与地方政府的土地财政行为研究综述

在“租税互替”机制的研究框架下,本文采用了文献比较和理论分析法来解析地方政府的土地财政行为。本文对租与税的概念、特性和表现形式及其对地方政府土地财政行为的影响进行了归纳和分析,研究结论表明：（1）在现行的地方官员晋升制度和财政收支分权制度的双重作用下,地方政府及其官员偏好于追求短期的土地租金收入而非长期的税收收入;（2）地方政府及其官员对于地租收入的强烈偏好,直接导致了目前的土地财政模式;（3）推进不动产税制改革,使地方政府及其官员由偏好短租转变为偏好长税,是构建合理、规范、可持续的土地财税制度的关键所在。     

规范政府非税收入管理的思考——以四平市为例

规范政府非税收入管理是一项十分重要的工作,政府非税收入是由各级人民政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入。涉及面广,政策性强,是地方财政收入的重要来源,必须加强管理,规范管理,堵塞漏洞,促进财政平稳增收。     

“高要模式”领跑广东山区发展

广东山区县（市）政府终于出现了“钱袋子”超10亿元的市了。2009年，高要市地方财政一般预算收入达到10．78亿元，成为广东省首个财政收入突破10亿元的山区县（市）。     

"高要模式"领跑广东山区发展

广东山区县（市）政府终于出现了“钱袋子”超10亿元的市了。2009年，高要市地方财政一般预算收入达到10．78亿元，成为广东省首个财政收入突破10亿元的山区县（市）。