“互联网+”背景下权力清单制度:演绎进程与未来展望——基于十八大以来中央政府重要政策文本分析

权力清单制度是转变政府职能和推动简政放权的关键举措。如何在现有的权力清单制度建设基础上,借助互联网平台将其落实,成为各级政府部门应当关注的焦点。文章选取十八大以来的49份权力清单制度的政策文本,从政策文本形式、政策发布年度、政策制定主体等三个维度进行统计分析,以政策文本内容为依托,揭示权力清单制度经历了理论准备、正式确立、稳定推广以及健全完善四个阶段。进入"互联网+政务"的行政时代,权力清单制度建设也应具备时代特征,因此,为发挥权力清单制度效力的最大化,培育互联网思维、健全晒权平台、善用监督利剑和落实全民参与等举措成为"互联网+"时代下权力清单制度建设的重要抓手。     

要闻

<正>国务院三清单保食品安全近日,国务院办公厅印发《2015年食品安全重点工作安排》,对2015年全国食品安全重点工作作出部署。一是以"问题清单"突出监管重点、治理餐桌污染。二是以"权力清单"规范法治秩序、创新监管方式。三是以"责任清单"落实主体责任、推动社会共治。◎全国人大启动修改农民专业合作社法调研近日,从全国人大农业与农村委员会获悉,农业部已启动了修改农民专业合作社法的相关调研工作。将会同国务院有关部门认真研究吸收代表议案提出的建议,抓     

江西吉安:明确农村“三资”管理责任追究办法

<正>近日,江西省吉安市出台《农村集体资金资产资源管理违纪违规行为责任追究办法(试行)》,根据"三资"管理流程,明确了负有管理、监督、指导、统筹职能的6类责任主体,共明确47条"负面清单"。     

小微权力清单治理微腐败——浙江省宁海县构建乡村反腐新机制

<正>面对农村经济社会快速发展过程中出现的小微腐败及引发的村级矛盾纠纷,宁海县在全国首创推行村级小微权力清单"36条",厘清小微权力运行边界,制定权力行使流程图,确保权力运行规范有序,并通过目标管理考核、宣传教育、联动监督等办法,推动"36条"落地生根,真正"让群众明白,还干部清白"。     

县级法治政府建设的路线图

"天下之事,不难于立法,而难于法之必行。"党的十八届四中全会围绕"加快建设法治政府",提出了一系列新的举措。浙江省委十三届六次全会《关于全面深化法治浙江建设的决定》提出浙江要在建设法治政府上走在前列。2015年1月9日,浙江省人民政府常务会议通过了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》。在事权和职能上定位为"执行职责"的县级政府,行政执法是其基本职责。建设县级法治政府,需要突出严格执法的龙头地位。在具体路径上,需要完善严格执法的权责法定体系,实行责任清单和权力清单制度,并严格执法责任和责任追究,为"法定职责必须为、法无授权不可为"定清单、划边界。需要完善严格执法的实施体系,强化执法法定程序,规范行政裁量,从程序和实体上确保执法行为严格规范公正文明。需要完善严格执法的制约监督体系,强化以权力制约权力,完善行政权力运行的制约和内外监督体系;强化以权利制约权力,完善权利的救济机制;强化政务公开,推进行政权力运行程序化和公开透明,确保执法行为始终在法治的轨道上运行。需要完善严格执法的保障体系,改革和完善行政执法体制,加强行政执法队伍建设,强化领导干部的法治思维,并将法治导向贯穿于干部提拔、使用、管理上,为严格执法提供组织保障和人员保障。     

推进权力清单制度,加快法治政府建设——安徽的探索与实践

安徽作为最早全面推行权力清单制度的省份,率先公布省级权力清单,之后各市县也有序推进权力清单制度,并且配套实施了责任清单制度,属全国首创,取得了阶段性成效。文章从推行权力清单制度对构建法治政府的重要意义为视角,叙述当前安徽省权力清单制度与责任清单制度实施的现状,探讨如何进一步优化权力清单制度和责任清单制度地实施。     

六部委开展乡村治理体系建设试点示范工作

<正>日前,中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部联合发布《关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》。《通知》提出,完善村级权力监管机制,建立健全农村小微权力监督制度,制定权力责任清单,探索形成农民群众、村务监督委员会和上级部门等多     

农村闲置宅基地盘活利用清单管理的制度逻辑

研究目的：通过考察农村闲置宅基地盘活利用和清单管理的制度文本和社会实践,揭示宅基地盘活利用清单管理的整体制度逻辑。研究方法：法律社会学和行政管理学相结合的制度分析方法。研究结果：宅基地盘活利用的政策内涵是促进乡村振兴和城乡融合,清单管理的政策内涵是实施技术治理的科学理性,转变政府职能,清晰界定市场与政府的边界。宅基地盘活利用偏重于私权保护,对管理负外部性和提供公共服务等公权问题重视不足。清单管理存在着权力清单、责任清单和负面清单之间内在逻辑不统一的问题。宅基地盘活利用清单管理需要构建一个统一协调、科学理性的内在制度逻辑。研究结论：三张清单是宅基地盘活利用中界定市场与政府边界的重要制度工具。宅基地盘活利用权力清单着眼于构建有限政府,其适合的理想构造型式为“权力追责”型;责任清单着眼于构建责任政府,其适合的理想构造型式为“职责追责”型;负面清单着眼于构建有效市场,其适合的理想构造型式为“分立耦合”型。宅基地盘活利用权力清单和责任清单要与负面清单的禁入行为和限入行为清单相衔接,权力清单的事前审批、事中事后监管和公共服务事项需要分别与责任清单进行逻辑关联。     

农村基层微权力监督路径和策略研究——以北京为例

开展农村基层微权力监督十分必要,只有监督才可以加强党建引领,保证干部队伍的纯洁性和战斗力,夯实政治根基,稳定基层秩序,有利于实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展。采用权力清单方式加强监督有一定的可行性和有效性,但需要做好制度设计,通过建立差异化微权力清单,织密农村微权力监察监督网,同时确定三大监督重点,填补制度漏洞,健全"四议两公开"工作制度,规范农村微权力运行,打好监督"组合拳",形成多方合力。以北京为例,通过实地调研,探讨在城乡融合发展和实施乡村振兴战略背景下,如何对身兼"国家代理人"和"村庄当家人"双重角色的村干部进行监督,提升乡村治理能力和治理体系现代化。     

浅析廉政清单的内涵与功能

"廉政清单"制度是继"权力清单"、"责任清单"之后,关于廉洁政府建设的一个新的提法,是对廉洁政府建设必不可少的制度设计,从而是对政府廉政建设制度体系的发展与完善。文章从权力清单到廉政清单,以说明它们内在的一脉相承性,都是廉洁政府建设必不可少的制度设计,再阐述廉政清单的内涵以说明它对廉洁政府构建的功能作用。     

粮食监督执法更加有力

正北京市粮食局切实履行依法管粮职责。全面推进依法治粮工作,完善行政权力清单动态调整机制,权力清单和责任清单制度严格落实。强化市场监管,严格"一规定两守则"各项要求,安全储粮和安全生产责任落到实处。积极开展粮食库存检查,突出服务粮食供给侧结构性改革、落实深化事中事后监管、优化库存检查模式,增加中央储备粮、国家临时存储粮和国家一次性储备粮等中央事权粮的检查,复查比例从15%提至20%。全面开展"粮食安全隐患大排查快整治严执法"集中行动,发现问题和隐患120项,     

有效落实“一岗双责”

正严格履行"一岗双责",是具体落实党的建设的具体有力措施之一,结合农发行实际有效落实"一岗双责",建议从以下几个方面着手。一、落实党委的主体责任和纪委的监督责任,形成齐抓共管的格局一是党委要落实从严治党主体责任。党委的主体责任主要是加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题,坚决纠正损害群众利益的行为,强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败。党委主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自已,当好廉洁从政的表率。     

关于对“关键少数”权力运行的思考

"关键少数"权力运行中存在自觉接受监督意识淡薄;体制制约不能形成有效监督;权力制约机制不完善等主要问题,纠其原因是因错误的权力观、体制机制上的弊端。对"关键少数"权力进行有效制约和监督的对策是着眼教育,正确对待权力;改进选任方式,把制约权力作为根本出发点;公开逶明,让群众充分行使监督权。     

落实“两个责任” 做好反腐倡廉工作

<正>党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。"两个责任"的提出,开创了党风廉政建设和反腐败工作的新格局。一、落实"两个责任",关键在于担当(一)强化思想认识。农发行是国家政策性银行,掌握国家政策性贷款使用权力,面临很多考验诱惑,在农发行全面深化改革的历史时期,党风廉政建设发挥着清淤     

落实纪委监督责任面临的问题及对策

<正>要落实好纪委在党风廉政建设和反腐败工作中的监督责任,就必须转变纪委大包大揽、单打独斗的惯性思维,努力探索完善纪委履行监督责任的长效机制。纪委的监督责任既是党章赋予的权力,又是纪委必须担负的重大政治责任。在落实党风廉政建设责任制上,党的十八届三中全会明确提出"两个责任"中的"纪委负监督责任",是对于纪委专责监督的准确定位,是纪委在新的时代背景下履职尽责的指南。面对当前反腐败的新形势和中央对党风廉政     

积极履行监督职责 推进从严管党治行

<正>十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》,突出监督主体的责任,强调"党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责"。作为省分行党委委员,笔者理解"在职责范围内履行监督职责",就是要履行好"一岗双责",即既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。要把责任记在心上、扛在肩上,敢抓敢管、勇于监督,及时发现问题、纠正偏差,     

健全“四项机制” 落实“两个责任”

<正>农发行湖北省分行紧紧围绕全行改革发展战略目标和党风廉政建设工作任务,健全"四项机制",确保"两个责任"落实到位:用好"三法",健全领导责任机制;上好"三课",健全廉政教育机制;做好"三公开",健全民主办行机制;立好"三性",健全动态管控机制。"落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。"这是党中央立足于当前党风廉政建设和反腐败斗争形势,着眼于全面深化改革任务发出的最强音,是对党委、纪委担当责任发出的动员令。农发行湖北省分行认真贯彻中央要求,以实际行动担当主体责任和监督责任,在     

落实好“两个责任” 推进党风廉政建设

<正>党委的主体责任和纪委的监督责任是一个有机整体,相互依存、相互促进、缺一不可。只有"两个责任"良性互动、共同推进,才能从领导体制和工作机制上保障党风廉政建设责任制的更好落实,推动党风廉政建设和反腐败斗争更加扎实深入开展。落实党风廉政建设责任制党委负主体责任、纪委负监督责任,是党的十八届三中全会结合当前全党党风廉政建设现状提出的重要举措,也是各级党委履行党章赋予的重要职责之一。习近平总书记在十八届     

用好“四微清单” 激发治理活力

<正>江苏省邳州市岔河镇为解决乡村治理中权责界限问题多、手续繁杂流程多、监督管理部门多的问题,认真落实“清单制”,探索建立微权力清单、微责任清单、微事务清单、微积分清单“四微清单”制度,明确了村级工作权责,压实了镇村干部职责,激活了共治促和谐动力,以“四微清单”赋能增效,着力提升乡村治理和为民服务水平,     

“阳光是最好的防腐剂”——河北省丰宁县国土资源局建设权力运行监控机制的做法

加强廉政风险防控,是预防腐败的有力举措.近年来,河北省丰宁县国土资源局不断探索廉政风险防控机制建设,建立了"充分晒权、阳光运行"权力行使模式和严格的责任追究机制. 清权确权,形成清晰完整的职权目录 丰宁国土局根据权力下放及行政职权划分变化情况及时调整国土管理部门的职能.对应职权类别列出具体职权事项、公开范围、公开方式、主管部门、主管人员和确权依据,形成边界明晰、准确完整的职权目录.针对各项权力按照权力主体、运行环节和程序,编制权力运行流程图,承诺办理每一事项的时限,并在网上公开,为内部相互监督和社会参与监督创造条件.