村民说事说出群众心声——浙江省象山县构建“说、议、办、评”制度体系

<正>一场由农民自发开端的"村民说事",在浙江省象山县走过十年。以"说"广泛收集疏导民意,以"议"科学规范决策,以"办"合力抓好事项落实,以"评"形成干部争先创优氛围,构建了"说、议、办、评"的村民说事制度体系,通过与农村小微权力规范化运行、一村一法律顾问、信息化建设有机融合,营造了象山县共建共治共享的乡村治理生态,提升了乡村治理水平。     

村社共同体的式微与重塑?——以浙江象山“村民说事”为例

当前农村社会面临村社共同体式微的治理困境,主要表现为村社治理主体缺位、村民主体性缺失,这致使村社组织松散、发展动力不足。乡村治理研究的社会基础讨论对此未能提出具体的分析和解决之道。浙江象山以"村民说事"为核心的乡村治理创新实践从村社共同体的核心要素,即治理主体、村社内交往单元与身份认同等方面所进行的制度努力,开辟了重塑村社共同体的路径。吸纳村社成员中经营能力强、社会威望高的村社精英进入村治主体,并利用驻村干部来消减村干部间隔阂、化解干群矛盾,重建村社组织力;通过"党员联户"制重新激活党员这一治理要素,充分发挥党员联系群众作用,重塑村社内交往单元;将贴合农民日常生活方式的"说"加以制度化,既克服干群间信息不对称、增强彼此间信任,又增进村民互动关系、强化村社集体意识,最终使村社共同体得以重塑。     

实施乡村振兴战略中村民自治的空间和作用

<正>党的十九大报告提出"实施乡村振兴战略",并要求"加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系",这既是实施乡村振兴战略的重要内容,又是对实现国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署,意义深远而重大。对于乡村治理,我国"八二宪法"规定,农村按居民居住地区设立的村民委员会是基层群众性自治组织;《村民委员会组织法》规定,农村村民实行自治,由村民依法办理自己的事     

广东从化 赶“仁里集”走振兴路

<正>在广东省广州市从化区,赶"集",正在成为不少农民的新时尚。不过,这个"集",不是传统的农村墟市,却是一个名为"仁里集"的手机APP。对于鳌头镇西塘村村民陈生来说,只要点开它,自己便具备了多重身份——"查看村务信息,是监督员;推介农特产品,是售货员;发表意见建议,又成了一位参谋员。"2016年以来,从化区以农村党建为龙头,以农村基层治理为主线,     

奏响“三部曲”奉贤乡村治理的探索与实践

正近年来,奉贤区坚持以人民为中心的发展思想,从区域经济社会发展实际出发,科学设计乡村治理项目,积极培育乡村治理品牌,不断探索乡村治理新的模式,从"生态村组·和美宅基",到"美丽乡村·美丽约定",再到"守护家园",三大行动环环相扣、层层推进。一、引导村民自治创建"生态村组·和美宅基"大力开展"生态楼组·和美宅基"工作,将乡村生态环境治理和村民自治的工作有机结合。在调动村     

浙江平湖 创新“股份分红+善治积分” 开启村域善治新模式

正近年来,浙江省平湖市积极探索乡村治理新途径,创新推广"股份分红+善治积分"乡村治理模式,采用积分制推动乡村善治,有效激发村民参与乡村治理的积极性,加快从"事"到"制"和"治"的转变,以"小积分"撬动社会"大治理",该做法入选全国乡村治理积分制八大典型案例。     

农村反贫困“体”“用”合一新论

反贫困是当今世界各国面临的共同课题,阿玛蒂亚·森将贫困定义为能力不足而不是收人低下.沿着阿玛蒂亚·森的思路,结合我国改革开放30年来农村基层治理结构发生了很大变倦的国情,本文提出"农特反贫困应以社区为‘体',以发展社区能力为‘用'"的农村反贫困新思路.认为农村反贫困攻坚工作应从农村社区层面入手,坚持"授之以渔",以"输血"带动"造血",以发展农村社区能力为根本,建构政府主导、村民自治、社会支持和市场调节的立体化反贫困体系,以形成能力型的农村反贫困杌制,走以内源式脱贫发展道路.     

建立健全“三治合一”善治体系

正"三治合一"的乡村治理体系体现了国家治理体系和治理能力现代化的价值取向,回答了基层治理重心下移进程中"乡村治理什么、如何治理"的问题,契合了当代中国乡村社会生态系统,激活了乡村治理的机制融合力和有效创造力。一要坚持自治为本,以自治增活力。着重从健全村民自治的有效实现形式入手,尊重民意、因地制宜,不断提升基层民主实践的效率效能,完善议事决策主体和程序,落实群众知情     

“居民自治联合会”:乡村治理的新探索

<正>当前,随着经济社会的不断发展,体制改革的不断推进,基层治理领域发生了深刻变化,乡村治理也面临着许多新的挑战。如随着生活水平的提高,农民表现出强烈的民主意识和参政意识,对自治水平提出了更高要求。在这一背景下,浙江省丽水市莲都区以雅溪镇为试点,在坚持村民民主自治制度的基础上,2012年探索以乡贤为主体组建"居民自治联合会",推行"跨村理事、联合自治"模式,履行     

张佃壮 又“爱折腾”又“会算账”

<正>张佃壮,一个地地道道的农家汉子,别看他长得黝黑、朴实,可是在北元疃村村民眼里,他却是一位思想"超前"、爱"折腾"、会"算账"的创新型农民。他带领全村群众,走出了一条以村庄规划为龙头、以壮大集体经济为保障、以改善民生为根本、不断提升服务能力的强村富民之路。"过沙河磨破脚,大闺女不往北元疃说",这曾是山东省曲阜市息陬镇北元疃村的真实写照。北元疃村东邻曲阜大沂河,水源充沛、土地肥沃,适宜生长的土豆一度是村民种植的首     

善治视域下的“村民自治”与“村官自治”

善治是以法治性、责任性与合作性为基础的"好的治理"。善治视域下,新农村建设能否取得成功是与良好的村民自治分不开的,而村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四项内容,其中最薄弱的就是民主监督。缺乏民主监督的"村民自治"很容易滑入"村官自治"的漩涡。实现新农村建设的"善治",必须要以村务公开与村民自治为基础,使合法的"村规民约"得到落实,违法的"村官自治"得到遏制。     

“一事一议”筹资筹劳核算要领

正"一事一议"资金是指兴办村民受益的生产、公益事业时,按照国家规定以"一事一议"的形式向村民筹集的专项资金。但在实际会计工作中,"一事一议"筹集的资金来源有很多方面,除向村民筹资筹劳外,还包括上级财政奖补资金、社会捐赠资金、有关部门专项投入、村集体积累直接     

严把“四关”规范筹资筹劳

多年的实践证明,一事一议在兴办集体公益事业中发挥了积极作用,给农村道路硬化、河道整治、环境美化等带来的效果有目共睹.但笔者通过调查,对照《农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见》,发现少数村议事项目缺乏针对性,议事程序图简单,所办实事重建轻管,挫伤了村民出资出劳兴办集体公益事业的积极性,出现了"事难议、议难决、决难行、行无果"的"四难"现象,亟须把好"四关",进一步加以规范.     

实施乡村振兴战略中村民自治的空间和作用

<正>党的十九大报告提出"实施乡村振兴战略",并要求"加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系",这既是实施乡村振兴战略的重要内容,又是对实现国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署,意义深远而重大。对于乡村治理,我国1982年公布实施的宪法规定,农村按居民居住地区设立的村民委员会是基层群众性自治组织;《村民委员会组织     

浅谈村民“一事一议”存在问题与对策

村民"一事一议"是在国家政策、法规规定的范围内由村民或村民代表组织召开会议对本村的公益事业进行表决、实施,在村民自愿的前提下一种谁出资谁受益的农村生产公益活动.税费改革前,村中道路管护,自来水维修等公益事业,是通过提留和"两工"、机动地收入解决的;改革后,取消了村提留和"两工",机动地大部分给了新生儿,村级收入明显减少.     

“关系水权”与社区水资源治理——内蒙古查村的个案研究

基于产权的社会视角,本文分析了水权的社区实践及其运作机制,提出了"关系水权"概念。"关系水权"嵌入地方社会的制度背景和村民的灌溉管理实践中,是以村庄社区为中心演绎出的一种非正式的水权运作方式。"关系水权"中的"关系"包括村民个体间的合作、交换关系以及村干部对村民的庇护关系。作为一种非正式的产权制度安排,"关系水权"与正式水权制度是一种共生关系,是村庄共同体对制度环境的适应机制。同时,"关系水权"也是一种自主治理机制,是村民借助村干部的庇护,凭借自身所具备的社会资本重新界定水权,实现水资源社区自主治理的实践。"关系水权"的运作是一把"双刃剑",存在均衡性与非均衡性两种结果:一方面,可以帮助村民获得制度外的额外水资源,满足其自身的用水需求;另一方面,也存在由不均衡利用带来的水权纠纷及灌溉用水危机。农村水权制度改革应凸显村庄社区和村民的主体能动性,依托农民用水户协会,将"关系水权"中的积极因素制度化,最终在"社区水权"层面实现农村灌溉水资源的有效治理。     

村务公开应“六忌”

近个时期以来,村务公开工作已为越来越多的基层干部所认识,有人说:它是改善干群关系的"连心锁",是解决农村矛盾和问题的"金钥匙",等等。要做好这项工作,应做到:"六忌"。一忌放任自流。端正村民自治与坚持四项基本原则的关系问题是做好村务公开和民主管理的前提。实行村务公开和民主管理是为了动员和组织广大村民以主人翁姿态积极参与村级事务的管理和服务,进而加强基层政权的民主建设,推进农村的改革、稳定和发     

巧打“组合拳” 四两拨千斤——山东省莱州市借力“一事一议”奖补政策推进新农村建设

正作为一个拥有977个村庄、68万乡村人口、耕地面积100万亩的农业大市,莱州市高度重视"三农"工作,不断加大财政扶持力度,建立起投入稳定增长机制和强农惠农政策支持体系,取得了阶段性成效。莱州市借助"一事一议"财政奖补政策的有利时机,积极探索新机制、尝试新方法,以"集中资金、统筹兼顾、重点突破、建管结合"为原则,巧打财政资金整合"组合拳",形成了一套以"一事一议"财政奖补为平台,捆绑整合各项惠农     

开启新时代 谱写“三农”新篇章——代表和专家热议十九大报告“实施乡村振兴战略”

<正>如何实现乡村振兴?十九大报告提出了新要求,做出了一系列新部署:提出"加快推进农业农村现代化",农村的现代化会使农民享受更好的生活;提出"第二轮土地承包到期后再延长三十年",给农民和农业投资者吃了一颗"定心丸";提出"实现小农户和现代农业发展有机衔接",为小农户长期存在提供了政策依据;提出"健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系",为未来的乡村治理指明了新方向;提出"培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍",将进一步推动农业农村工作发展。     

城中村“美丽庭院”微治理的探索与实践——以金山区金山卫镇两村为例

位于金山区金山卫镇的金卫村和卫城村是典型的"城中村"。自2019年以来,两个村以"美丽庭院"微治理为主线,探索微更新、微改造,逐步激发村民参与新活力、村庄发展新动能。"微治理"释放新能量,取得了一定的社会治理成效,村民对美好生活的需求得以满足,获得感、满意度也进一步提升。