税收立法前评估程序的建构

税收立法前评估程序，是指特定评估主体按照一定的步骤、时序和方式，在税收法律草案交付表决前，对税收立法项目的必要性与可行性和税收法律草案的合法性与合理性以及税收立法的成本效益与预期影响等进行评估的过程，具有防止评估制度虚置、优化评估资源配置、排除恣意和专断、正当化评估结果等功能，其建构应遵循参与性、公开性、公正性及比例性原则。税收立法前评估的基本程序包括评估启动、评估实施及评估回应三个阶段，各个阶段均应遵循相应的程序要求。     

行政规范性文件评估中合理性标准的运用

合理性标准是行政规范性文件评估中的一个基本标准,要求我们在评估实践中正确把握合理性标准的内涵。合理性标准与合法性标准是不相冲突的,合理性评估往往是在合法性前提下进行的评判。对行政规范性文件的评估应当从其制定的必要性、可行性及其所规定的内容上进行评估,从而防止行政规范性文件制定过程中的自由裁量权的滥用。同时,要求评估主体能够客观、公正地对所评估的文件作出合理性的评价,并在评估结论中予以体现。     

从个税修改论立法民主性原则的体现及其不足

立法民主性原则是指导立法工作的重要原则,也是实现社会主义法治国家的基础条件。个税法修改以人民主权原则和权力制约原则为理论基础,通过提高个人所得税的免征额,让人民直接参与立法等途径努力实现了立法内容和立法程序的民主性。但要进一步做到民主立法,还需要完善法律起草阶段和法律草案审议阶段的相关程序,并扩大公众参与立法程序的渠道。     

物权原理与《物权法》

物权法的起草工作始于1998年3月初,受全国人大常委会法制工作委员会的委托,江平、王家福等9位法学家成立了民法起草工作小组,包括物权法在内的民法典从此走上了“专家立法”的道路。民法起草工作小组1998年3月25—26日举行会议,讨论了由梁慧星研究员提出的物权法立法方案(草案),最后作出决议:委托梁慧星按照所提出的立法方案起草物权法草案。会后,梁慧星研究员所领导的物权法起草小组按照立法方案进行起草,至1999年10月,完成中国物权法草案。中国人民大学法学院王利明教授领导的物权法课题组,也于2000年12月完成了一份草案建议稿。2001年年底,全国人大法工委在以上两个草案建议稿基础上形成物权法草案征求意见稿,同时发到地方人大、法院、法学院、有关部门等征求意见;2002年12月人大常委会进行第一次审议;2004年8月3日全国人大法工委形成《中华人民共和国物权法(草案)》修改稿;2004年10月15日人大常委会进行第二次审议,形成委员长会议审议稿《中华人民共和国物权法(草案)》;2005年6月26日十届全国人大常委会16次会议第三次审议物权法草案; 2005年10月人大常委会第四次审议;2006年8月人大常委会第五次审议;2006年10月人大常委会第六次审议;2006年12月人大常委会第七次审议通过,决定提交2007年全国人大审议表决;2007年3月16日物权法在十届全国人民代表大会第五次全体会议上通过,并将于2007年10月1日实施。物权法草案历经八审,多次在精英决策人士和民间广泛征求意见并进行了反复的修改,这样的慎重和开明在近代中国的立法史上是前所未有的。各个利益阶层针对物权法可能给自己带来的利害也给予了空前的关注,并充分利用一切可能的机会对立法内容施加影响,最为强烈的甚至有法学教授联名上书指责草案的基本精神违宪。《现代物业》对物权法的诞生过程亦始终投注高度的媒体信心,2005年第2期和2005年第10期分别以《〈物权法〉能给百姓带来什么实惠》和《将物权进行到底》为题组织了两期专题报道。本期专题,旨在回顾《物权法》的立法历程,并提示与物业管理相关的重点内容。     

改进干部教育培训项目评估探究

当前,在干部教育项目培训评估方面存在认识不到位,评估主体单一,评估内容体系不全面,评估结果难以有效应用等现象。干部教育培训项目评估指标体系的建立和完善,干部教育培训项目评估市场化运作机制的扎实推进,干部教育培训项目评估的流程的进一步规范和干部教育培训项目评估结果的有效运用,是当前改进干部教育培训项目评估的重要内容。     

《海南自由贸易港法(草案)》修改的七大建议

制定海南自由贸易港法在我国立法史上是全新的创举,彰显了中国坚定不移对外开放的决心和信心。草案赋予了海南省人大及其常委会就贸易、投资及相关管理活动制定法规的权力,这是创新性的授权立法。草案需要增加对自由贸易港的定义,以法律明确海南自由贸易港是最高开放形态的定位。在框架结构上需借鉴通行国际经贸规则,调整数字贸易条款和金融服务条款的内容。在管理职权、清单制定的主动权等方面,要遵循充分赋予海南改革自主权原则,通过法律方式将行政许可权下放给海南。在税费征收问题上,明确税费的底线与上限,给市场主体以明确的预期。同时增加评估条款,将行之有效的对海南自由贸易港建设进行评估的做法予以制度固化。通过对草案的这些修改,以期未来通过的海南自由贸易港法更为完善。     

协商民主与预算审议：理论与经验

协商民主理论强调公民通过自由、平等的理性对话、辩论、协商、审议等方式来参与公共事务,赋予立法和决策以合法性,对预算审议有着重要意义。巴西阿雷格里市和中国温岭的参与式预算实践是协商民主理论的典型体现。借鉴协商民主理论和参与式预算实践,完善我国预算审议制度,应着力健全法律体系、构建程序机制和提升民众参与自治的能力。     

刍议立法法的修改——从立法权限角度探究

第十二届全国人大常委会第十次会议初次审议了《中华人民共和国立法法修正案(草案)》(以下简称《修正案(草案)》),顺应我国立法现状的需求。本文从立法权限的角度,阐述《修正案(草案)》的重点在于提高立法质量,规范立法权限,赋予设区的市地方立法权,本文评析新增条款及其成功和不足之处,并且对不足之处提出建议。     

网络传播方式创新下公众参与地方立法机制构建——以《白洋淀生态环境治理和保护条例》为例

公众参与地方立法是民主立法、科学立法的要求,网络传播方式的创新也为公众参与地方立法提供了良好环境和更多方式。近年来,河北省人大积极扩展人民有序参与立法的途径,确保了公众参与立法活动的科学化、常态化、高效化运行。文章以《白洋淀生态环境治理和保护条例》(草案)的历次审议过程为例,探索构建更加科学、高效的公众参与地方立法机制,以期有效提升公众参与地方立法的积极性和效果,进一步提高地方立法质量和立法效果。     

中国社会保障制度现状研究

我国现行社会保障制度存在着立法主体多元、保障政策不平衡、保障法规实施机制薄弱等特点,现行保障制度与和谐社会要求还存在差距。我们拟探讨我国社会保障制度的形成因素,阐明建立具有中国特色的完善社会保障体系必须遵循平等性、普遍性、全面性、强制性及公平与效率统一的原则。     

地方政府购买劳动争议调解服务:缘起、困境及破局

国家责任理论、治理理论以及公平效率理论为地方政府购买劳动争议调解服务提供了理论依据,分流劳动争议案件及构建多元解纷机制是政府购买劳动争议调解服务的现实动因。借助于《政府采购法》等法律法规,各地都在进行政府购买劳动争议调解服务的实践探索,并在购买内容、购买主体、承接主体等方面呈现出不同的特质,但却面临着合法性获取、实施程序、监督及评估机制等方面的困境。地方政府购买劳动争议调解服务的路径优化既要构建衔接有序的法律体系,加强实施流程的规范化设计,又要完善监督及评估机制。     

数字时代增值税法定的特点、内容与路径——以《增值税法(草案)》为中心

增值税法定是落实税收法定原则和完善现代税收制度的重大举措。2022年12月，十三届全国人大常委会首次审议并公布《中华人民共和国增值税法(草案)》,增值税法定迈出重要一步。以《增值税法(草案)》为核心的增值税法定提案，维持现行税制框架和税负水平基本不变，以法律的形式巩固增值税改革成果，具备较为科学的立法形式与内容。相较于现行法规、政策，增值税法定提案在应税交易、扣缴义务人、征收率、销售额、进项额、留抵退税、混合销售等方面取得进步，但也存在一些不足。未来在深入推进增值税法定的过程中，立法者尤其应重点优化提案的篇章结构，明晰征税范围规则，简并税率和征收率，回应数字时代的规则需求。     

地方立法立项的经济分析

我国地方立法立项主要指省级行政区和较大的市人大的立法规划与年度立法计划编制活动,其产品具有非竞争性、不可分割性和非排他性的特点.我国虽然采用计划为主的立法模式,但是也应遵循立法消费市场规律,最终实现立法立项供给环节的最优化资源配置.为此,地方人大必须树立立项效益意识,及时回应社会公众多元化的立法需求,并借助国家财政供给体制的改革和立法立项程序完善,不断提升自身立法供给能力和水平,实行科学立项、民主立项和法治立项.     

非税收入与经济增长的内在关联研究

非税收入与经济增长的关联关系主要表现在非税收入的规模和增速与经济增长呈总体趋同性、不同非税收入项目的规模和增速与经济增长的关联度不同、纳入公共财政预算的非税收入非理性增长受现行财政管理体制和地方政府绩效考核机制影响较大等方面.应坚持正本清源,提升非税收入立项审批层级；坚持依法征收,构建非税收入单一征收主体；坚持本质归位,强化非税收入全口径预算管理；转变理财观念,培育非税收入新的增长点；加快立法进程,提供非税收入管理制度保障.     

地方招商引资项目风险评估机制初探

项目风险评估是地方招商引资的重要环节之一,是项目成功引进的关键因素。对重大引进项目进行全面、客观、公正地评估,可有效减少项目带来的诸多风险和各类矛盾,提高项目引进的成功率。本文从项目风险评估的主体、内容、流程等方面,对地方招商引资的项目风险评估机制进行探析。     

策略性垄断行为的产业组织分析和法理分析--兼谈其对反垄断规制立法的启示

微软市场垄断行为的合理性、合法性和对其的规制备受关注和争议。从产业组织分析，微软市场垄断行为的实质是一种“策略性垄断行为”，存在不合理性，从法理分析其存在不合法性。应以激励性规制来恢复有效竞争的立法价值本位和围绕减弱资产专用性和关联性，以及阻止垄断能力转移、扩散来安排各方主体权利义务的反垄断规制立法思路。     

促进循环经济发展的政府投资之法律思考

鉴于政府投资对循环经济发展的重要作用,循环经济法必须要对政府投资问题予以法定化,对包括投资的领域与范围、投资的主体与职责、投资的方式以及投资项目的监管等重要问题作出明确的规定.同时,通过循环经济基本法、专项法和法规规章三层次的立法,分别对政府投资的基本法律地位、具体领域的政府投资法律关系以及政府投资的具体运作机制做出规定.     

地方立法三议

地方立法,质量第一。开门立法,扩大公民参与立法进程,是提高质量的根本保证;统一审议,对来自方方面面意见平衡取舍,是提高质量的重要环节;修改法规,根据实际情况变化进行修订,是提高质量的补充完善之举。提高立法质量的目的就在于准确贯彻党的主张,充分表达人民的意愿,使地方性法规成为“良法”。     

R&D项目中期评估信息采集方法研究

本文从R&D项目中期评估与立项评估相比较的角度出发,讨论了中期评估所具有的异于立项评估的信息采集的特点以及信息采集渠道和范围.在此基础上,通过提出R&D项目中期评估信息采集方法的选择和设计原则,对现有的采集方法进行比较,得出R&D项目中期评估信息采集方法集成图.     

我国地方规章立法后评估若干问题研究——基于十个省市规章的实证考察

立法后评估是运用动态的方式了解立法在社会实践中的运行状况,通过实践检验立法是否适应社会、经济发展的要求及其不协调之处的一种方法。开展立法后评估工作并将其制度化,将从整体上提高立法水平,使立法更加科学化、民主化。立法后评估工作的制度化建立在完善的法律规定基础之上。地方行政立法后评估应吸纳尽可能广泛的评估参与人,确立有力的评估主体,明确民主的评估原则,选择科学的评估标准,使立法后评估取得实效,不流于形式。