地方政府债券银行：理论逻辑、实践基础与实现路径

地方政府专项债券是地方政府的主要融资渠道,是地方经济增长的重要稳定器。在当前积极的财政政策推动下,地方政府专项债券发行规模空前加大,专项债务风险逐渐显现,债务管理模式亟需改进。为加强地方政府专项债券风险管理、适应地方政府债券项目融资需求、丰富和完善地方政府债券发行与流通市场,从长期发展来看,应成立专门的地方政府债券银行,以固化专项债务管理制度,强化地方政府专项债务市场化约束。本文依据地方政府债券债务风险管理和项目融资的理论逻辑,设定地方政府债券银行的实现路径,并提出地方政府债券银行治理框架和总体构想,以促进形成地方政府专项债务市场化融资的约束机制,推动地方政府债务融资多元化。     

地方政府专项债券项目绩效评价的实践与思考——以S高速公路专项债券项目为例

作为地方政府重要的融资方式,地方政府专项债券发行进度不断加快,但在快速发展的同时也存在相应的问题。开展地方政府专项债券项目绩效评价十分重要,不仅可以有效管理地方政府专项债券资金,强化支出责任,还可以切实提高支出效率,更好发挥财政资金的效益。文章以S高速公路专项债券项目绩效评价为例,通过对项目的分析与思考,对如何完善我国地方政府专项债券绩效管理,更好地开展地方政府专项债券绩效评价工作提出相关建议。     

地方政府专项债券项目绩效评价指标体系建设

近年来,我国地方政府专项债券发行规模逐渐扩大。科学、规范的评价指标体系,是地方政府专项债券项目绩效管理的重要手段。本文从专项债券绩效评价指标体系建设的必要性及意义、发展现状、面临的挑战和需要注意的问题四个方面展开论述,以期为地方政府专项债券项目绩效评价指标体系建设提供参考。     

我国绿色政府债券理念及实践探索

本文基于我国绿色主权债券与绿色地方政府债券发行规模逐渐扩大、信用利差逐年收窄等特点,分析认为实践中仍存在绿色政府债券融资能力有限、投向领域与认购人结构单一、可持续性发展资金有限,以及与国际标准对标有待进一步推进等问题。为此本文提出若干政策建议,包括补齐绿色政府债在发行与管理等环节中的短板,提高我国绿色政府债的项目绩效管理能力,实现绿色政府债券国际接轨等。     

项目管理、信息披露与地方政府专项债券价格形成机制

2015年以来,随着中国地方政府专项债券发行规模的迅速扩大,其发行价格形成机制的不合理和相应的债务风险问题日益显露.本文论述了 目前我国地方政府专项债券发行价格面临的主要问题,即专项债券价格不能准确反映项目管理和信息披露差异.研究建立专项债券定价模型,并提出两个假说:一是专项债券价格能够体现项目管理差异;二是专项债券价格能够体现信息披露差异.并以2019年地方政府专项债券为样本,实证分析验证两个假说.在此基础上,提出了以下政策建议:构建以国债价格为指导,项目收益为主要标的,地方政府主体信用为参考的价格形成机制;完善项目管理,坚守项目融资与收益平衡底线,构建地方政府专项债券价格形成的基础;继续完善信息披露制度,使专项债券价格真实反映其市场价值.     

地方政府专项债券发行存在的问题与应对措施

近几年,我国大力支持地方政府发行专项债券,以提高地方政府的融资能力,扩大融资范围,丰富融资手段。发行专项债券可以有效应对各种突发重大事件给社会经济发展带来的巨大冲击,增加政府投资以推动国内经济发展,为新老基建筹集足够的资金。在未来较长一段时间内,发行专项债券都将是地方政府支持市政建设的重要融资方式,但在当前的发行过程中还存在一些问题,亟须采取有效应对措施。对此,文章从地方政府债券及地方政府专项债券的定义入手,阐述地方政府专项债券发行的要点,着重分析地方政府专项债券发行中存在的问题,并根据问题提出有效应对措施。     

地市级政府专项债券棚户区改造项目收益自平衡发展问题研究

棚户区改造是中国政府为改造城镇危旧住房、改善困难居民家庭住房条件而推出的一项民生工程。为保障落实棚户区改造建设资金问题,地市级政府往往通过地方政府专项债券发行渠道筹措资金来解决。棚户区改造专项债券是地方政府专项债券的一个品种,项目的收益自平衡发展问题就成为专项债券能否成功发行和有效使用的关键。     

我国地方政府债券发展对策

为了应对金融危机,2009年财政部发行来了具有中国特色的地方政府债券。通过对中国地方政府债券的研究,揭示了在全球金融危机面前为了缓解对中国经济的负面影响,保障中国经济持续发展而发行地方政府债券的必要性。但与此同时,诸如信用风险、负债风险、地区间发展不平衡和导致银行坏账等问题也都迎面而来。文章从发行的审批制度、发行规模、融资渠道、监督机制、偿债机制和资金分配六个方面提出了中国地方政府债券今后的发展对策。     

我国地方政府债券发展对策

为了应对金融危机,2009年财政部发行来了具有中国特色的地方政府债券。通过对中国地方政府债券的研究,揭示了在全球金融危机面前为了缓解对中国经济的负面影响,保障中国经济持续发展而发行地方政府债券的必要性。但与此同时,诸如信用风险、负债风险、地区间发展不平衡和导致银行坏账等问题也都迎面而来。文章从发行的审批制度、发行规模、融资渠道、监督机制、偿债机制和资金分配六个方面提出了中国地方政府债券今后的发展对策。     

省属高校地方政府专项债券的探讨——以江苏省为例

2018年江苏省政府办公厅印发的《省属事业单位债务管理暂行办法》(苏政办发[2018] 77号,以下简称《办法》)中明确规定,全额拨款事业单位不得举借债务,对省属高校确因自身公益性项目建设需要,缺少建设资金的,可以申请地方政府专项债券支持项目建设.江苏省政府2019年、2020年分别发行26.97亿元和13.8亿元地方政府专项债券支持省属高校建设发展.本文从省属高校的角度探讨地方政府专项债券在运行管理中存在的有利和不足之处.     

美国收益债券发行与流通管理机制及启示

目前与我国专项债券相像并具有借鉴意义的国际经验主要是美国的收益债券.本文梳理了美国收益债券的发行、交易、风险防控和监督管理等主要机制,发现美国各州政府举债管理方式虽然不一,但通过立法和建立全国统一的市政债券市场信息平台直接规范了收益债券相关主体的权利、责任和义务,间接实现了对地方政府发行人的规范、约束和管理,从而形成庞大、规范、运行有效的市场.本文通过总结我国地方政府专项债券与美国市政收益债券的相同点和不同点,结合我国国情提出要进一步完善专项债券制度建设、加强信息平台建设、丰富投资者结构等建议.     

财政志

<正>甘肃·酒泉多措并举管好用好专项债券项目资金为认真贯彻落实“积极的财政政策加力提效,有效支持高质量发展”的政策要求,甘肃省酒泉市财政局抢抓中央加大地方政府专项债券发行规模和投向领域扩面的政策机遇,以“三抓三促”行动为抓手,在“谋”上求突破,在“投”上抓重点,在“支”上出实招,在“防”上下实功,深入研究政策,着力找准专项债券发行与本市高质量发展规划的契合点,狠抓工作效能提升,积极谋划专项债券项目,争取专项债券额度,全力保障重大项目建设,有效发挥债券资金拉动经济、促进消费、稳定就业的投资引导带动作用,助力全市经济社会高质量发展。     

地方债有多“绿”？——基于国际对比的我国绿色地方政府债券识别与分类标准研究

政府是绿色债券的重要发行人之一，然而我国政府债券基本上长期处于绿色债券的视野之外。本文通过对比参考国际绿色债券识别与分类标准，识别我国绿色地方政府债券实际现存数量及其金融特征并探讨适合我国的绿色标准。结果表明：第一，地方政府债券的多种绿色识别分类标准存在一致性与差异性，债券投资项目存在对应关系；第二，GBP与CBS两种识别分类标准具有完全一致性，为我国绿色地方政府债券标准制定提供可行参考；第三，以现行《绿色债券支持项目目录（2021年版）》为标准的识别分类结果与GBP、CBS的差异性主要体现在土地储备、棚户区改造、城镇基础设施、绿色服务四个投资类别；第四，绿色性质更高的债券发行数量与发行规模均更高，但加权平均利率与加权平均利差保持在基本相同的水平。     

地方政府专项债券项目绩效评价实践探析

本文通过已有的实践探讨地方政府专项债券项目绩效评价的重点考虑因素,针对对当前地方政府专项债券项目绩效评价的现状、难点、作用进行思考。立足于全生命周期绩效评价角度,从完善专项债项目绩效评价体系、动态开展绩效评价、规范制度环境等方面提出改进建议,以期更好地优化和推动专项债项目绩效评价工作。     

以系统观念强化地方政府专项债券监管探讨

我国地方政府专项债券政策实施以来,已经取得了明显成效。随着我国进入新发展阶段,对地方政府专项债券发行使用监管提出了新的要求,需要运用系统观念去分析和解决,文章就此进行了初步探讨。     

专项债券资金绩效评价实践探讨——以山东省青岛市市北区停车场债券资金为例

2021年,财政部正式印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预[2021]61号）,拉开了地方政府专项债券项目资金绩效管理的序幕。同年,山东省财政厅和青岛市财政局也分别印发了专项债券项目资金绩效管理办法,均对地方专项债券项目的事前绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价管理等作出指引,但是从绩效评价指标体系来看还存在不足或未明确具体给出参考标准。因此,本文结合山东省青岛市市北区鞍北三期和测绘院西侧停车场专项债券项目的绩效评价案例,围绕政府债务的举借、支出与偿还等特点,参考多个地方的实践经验,对政府专项债券项目的评价指标体系进行积极探索,为下一步完善绩效评价管理和建立专项债券资金评价指标体系奠定基础。     

地方政府专项债券项目绩效评价实践探析

本文通过已有的实践探讨地方政府专项债券项目绩效评价的重点考虑因素，针对当前地方政府专项债券项目绩效评价的现状、难点、作用进行思考。立足于全生命周期绩效评价的角度，从完善专项债项目绩效评价体系、动态开展绩效评价、规范制度环境等方面提出改进建议，以期更好地优化和推动专项债项目绩效评价工作。     

促进专项债更好服务于经济社会发展的构思——以青海省为例

通过梳理专项债相关文献,分析全国专项债发行情况,对青海省专项债发行规模、期限利率和资金投向等进行研究,发现存在项目储备不足、资金闲置与超进度并存、收益较少的项目难以获得资金支持等问题,提出加强项目储备、加大监管力度、进一步优化资金投向的建议。     

发展我国地方债券的思考

地方债券即地方政府债券，是以地方政府为主体发行的，用于弥补地方政府财政赤字或投资于地方特定项目建设的债券。目前世界上许多国家都允许地方政府发行债券，以满足地方政府的投资支出。20世纪50年代，我国中央政府在发行国家经济建设公债时，有些省     

粤港澳大湾区绿色债券市场国际化及其发展路径研究

近年来我国绿色债券市场蓬勃发展,发行规模居全球前列,但由于我国绿色债券的相关标准还未与国际接轨、绿色债券第三方认证企业的国际话语权不足、债券市场联通性不足等原因,我国绿色债券市场的国际化程度较低。粤港澳大湾区作为我国国际化程度最高、经济和金融最发达的区域之一,具备推动绿色债券市场国际化的现实基础。粤港澳大湾区绿色债券市场的国际化能推动我国绿色债券市场的成熟发展,提升我国债券市场的国际话语权。加快粤港澳大湾区绿色债券市场的国际化进程,建议通过政府主导加市场引导的方式,建立大湾区的绿色债券合作机制,打造一个有效率、有规则、有广度、有深度的国际性绿色债券市场,从而吸引国际投资者和融资者聚集粤港澳大湾区,推进粤港澳大湾区绿色债券市场国际化。