也谈我国政策性银行的转型与改革

政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。我国在1994年先后成立了直属国务院领导的三家政策性银行。国家开发银行成立于1994年3月，目前在全国设有32家分行和4家代表处。12年来，国家开发银行认真贯彻国家宏观经济政策，发挥宏观调控职能，支持经济发展和经济结构战略性调整，在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中，发挥长期融资领域主力银行作用。国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，在这些领域的贷款量占其总量的91％。中国农业发展银行成立于1994年4月，在全国设立省级分行30个。中国农业发展银行以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款等业务，为农业和农村经济发展服务。中国进出口银行成立于1994年7月，目前在国内设有8家营业性分支机构和6个代表处，境外有2个代表处，是政府全资拥有的国家出口信用机构。经过12年的发展，中国进出口银行已成为我国机电产品、高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道，外国政府贷款的主要转贷行和中国政府对外优惠贷款的承贷行。与1994年政策性银行成立之初相比，当前我国的宏观经济环境、产业结构、市场需求和微观基础都发生了很大变化。政策性银行业务不断市场化，带有补贴的、政府指令的政策性业务比重逐步下降，而政策性银行自营的开发性业务比重逐步上升，政策性银行实现职能调整和机构转型的条件日益成熟，面临着继续发挥作用和转型的任务。国务院在2006年工作要点中，明确做出了推进政策性银行改革的战略指示，由人民银行和财政部具体领导，三家政策性银行着手研究和设计符合自身情况的转型方案。2006年4月28日，中国金融学会在北京举办了“政策性银行转型与改革国际研讨会”，邀请国内外专家共同探讨政策性银行的转型与改革问题，本文是作者在研讨会上的发言。为了帮助读者全面了解有关问题的讨论情况，我们还在后面附上关于政策性银行的转型与改革的理论综述，供参考。[编者按]     

履行农业政策性银行职能的重要探索

2005年3月10日，中国农业发展银行(以下简称农发行)与吉林省长春市人民政府(以下简称地方政府)在北京签订了为期三年政府信用额度为200亿元的《农业政策性金融合作协议》(以下简称《合作协议》)。农发行“两会”期间的这一举措，在吉林省乃至全国各地引起了很大反响与广泛关注。     

履行农业政策性银行职能支持社会主义新农村建设

<正>在辞旧迎新之际,伴随着改革发展的脚步,中国农业发展银行湖北省分行业务经营进入了全面发展的新阶段。在此,我谨代表省分行党委,向多年来,关心、支持和帮助我行工作的各位领导、有关部门和社会各界朋友致以诚挚的感谢! 1995年元月20日,伴随着改革开放的春风,湖北省分行宣告诞生。11年来,在总行和省委、省政府的正确领导下,在社会各界的大力支持和帮助     

政策性银行商业化改革的博弈分析

三大政策性银行的体制改革已经进入关键阶段,是走商业化道路还是继续保持政策性经营,理论界仍存在较大分歧。本文在对我国政策性银行改革的进程、原因和一些主要观点进行梳理的基础上,以完全信息下动态博弈作为理论框架,构建了两银行模型、多银行模型和考虑政策性业务社会效益的两银行模型和多银行模型,并对模型的结论进行分析,提出政策建议。     

探索政策性银行改革与转型之路——“政策性银行改革与转型国际研讨会”综述

我国三家政策性银行自1994年成立以来，在支持国家重点建设、促进机电产品山口、保护和稳定粮棉市场等方面成绩斐然，为国有银行改革创造了有利条件，在经济体制改革过程中发挥了重大作用。但是，三家政策性银行在发展中也面临很多问题，如定位不清，缺乏可持续发展能力，资本金短缺，公司治理结构和风险内控机制不健全等。党中央、国务院对政策性银行的改革高度莺视，在“十一五”规划纲要中明确提出要“合理确定政策性银行职能定位，健全自我约束机制、风险调控机制和风险补偿机制”。政策性银行未来的发展方向，已经引起了广泛关注。     

中国农业政策性金融商业化转型中的博弈

本文采用博弈论的研究方法,对中国农业政策性金融的商业化转型问题进行了行为分析。农业政策性金融机构和政府之间的博弈结果表明:在不改变现行绩效考评机制和财务管理规定的前提下,农业政策性金融机构选择商业化转型,政府选择对农业政策性金融机构兼营商业性业务的行为不予规范,是唯一的纳什均衡。政府有关部门参与博弈,会进一步强化二者之间的博弈结果。然而,就我国的国情而言,农业政策性金融机构商业化转型尚为时过早。因此,建议政府借鉴国外成功经验,完善农业政策性金融的运行机制。     

农业政策性银行转型问题探析

目前,我国农业政策性银行如何实现转型引起了广泛关注。本文针对农业政策性银行的实际,提出了转型的着力点应放在调整职能拓展业务范围上;切入点应放在完善内部经营机制和运行体制改革上;突破点应放在外部经营环境的改善上。     

农业政策性银行转型问题探析

目前,我国三家政策性银行如何实现转型再次引起广泛关注。本文针对政策性银行的实际,提出了转型的着力点应放在调整职能拓展业务范围上;切入点应放在完善内部经营机制和运行体制改革上;突破点应放在外部经营环境的改善上。     

农业政策性银行转型问题探析

目前,我国农业政策性银行如何实现转型引起了广泛关注.本文针对农业政策性银行的实际,提出了转型的着力点应放在调整职能拓展业务范围上;切入点应放在完善内部经营机制和运行体制改革上;突破点应放在外部经营环境的改善上.     

我国政策性银行商业化转型背景与所面临的约束分析以国家开发银行为例

随着2008年以美国次贷危机引暴的金融海啸向全球蔓延,国际和国内经济与金融形势发生了巨大变化,国家开发银行的外部环境与内部机制也发生了变化,国家开发银行的商业化转型面临一些新的约束,必须重新审视和审慎对待所面临的机遇、挑战和新任务。     

中国农业政策性金融机构商业化转型中的博弈

本文采用博弈论的研究方法,对中国农业政策性金融机构的商业化转型问题进行了行为分析。农业政策性金融机构和政府之间的博弈结果表明：在不改变现行绩效考评机制和财务管理规定的前提下,农业政策性金融机构选择商业化转型,政府选择对农业政策性金融机构兼营商业性业务的行为不予规范,是惟一的纳什均衡。政府有关部门参与博弈,会进一步强化前二者之间的博弈结果。然而,就我国的国情而言,农业政策性金融机构商业化转型尚为时过早。因此,建议政府借鉴国外成功经验,完善农业政策性金融的运行机制。     

金融危机背景下日韩政策性银行转型及其启示——基于DBJ和KDB的转型分析

本文剖析了日本政策投资银行和韩国产业银行在金融危机背景下商业化转型的最新动态,并对两家政策性银行在此次全球金融危机中的应对举措进行了分析。最后总结和归纳了两家政策性银行商业化转型带来的启示和经验,并对我国政策性银行的商业化转型提出了若干政策建议。     

海峡两岸政策性银行转型的理论与实践探索——"2009年海峡两岸金融研讨会"综述

文章就政策性银行转型的时机、实践探索、经验借鉴几个方面综述了与会代表的意见,并对我国政策性银行的转型提出了政策建议.     

抓住“两型社会”建设发展机遇 认真履行好农业政策性银行职能——中国农业发展银行湖北省分行营业部支持武汉市新农村建设纪实

2008年,中国农业发展银行湖北省分行营业部所辖8个营业机构,从业人员259人,资产总额102.5亿元;各项贷款余额101.5亿元。承担着武汉市粮棉油收购、储备、产业化龙头企业、农村基础设施建设及新农村建设相关的农业政策性     

农业发展银行路径探析——在实践中摸索政策性银行改革出路

<正>近年来,党中央、国务院对农业政策性银行改革发展非常重视,党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议及中央1号文件都对农业发展银行的改革发展提出了明确要求。从地方经济发展实际来看,农发行在农业农村经济发展过程中发挥了不可替代的作用,但也面临一些不容忽视且无法回避的瓶颈式制约因素。为此,我们结合农发行发展实际,努力寻找问题的症结,进面探索农发行改革的方向。     

切实履行政策性职能，积极服务上海外经贸发展——上海市出口信用保险十年实现大发展

在我国加入世贸组织十周年之际,我国惟一政策性出口信用保险机构——中国出口信用保险公司也迎来十周年华诞。经过十年的磨砺,上海政策性出口信用保险实现了跨越式大发展,在促进本市对外经贸与投资、支持企业“走出去”、保障企业收汇安全等方面发挥了重要作用,出口信用保险的功能不断拓展,专业技术能力和服务能力不断增强,成为上海支持外经贸发展的重要金融工具。     

中央银行：金融调控卓显成效——十六大以来央行运用货币政策调控金融，促经济持续健康发展

今年的金秋十月,我们注定收获的比往年更多,因为北京迎来了一个历史性的时刻——党的十七大10月15日在京隆重召开。回顾过去的五个年头,虽然并不是漫长的岁月,但却拥有着不平凡的辉煌历程。十六大以来,中国金融业迎来了日新月异的发展和变革。一系列重大金融政策相继出台,监管机构、银行业、证券业、保险业等各方面都在蓄积力量,在各自领域一展身手,铸造辉煌。央行在国家宏观调控中,坚持实行稳健的货币政策,促进经济持续健康发展;银行、证券、保险分业监管体系继续完善,金融监管法律法规进一步健全,监管理念、监管手段的创新,促进了金融监管能力和水平的提高;国有商业银行改革取得突破性进展,整个银行业面貌发生巨大的变化。中国建设银行、中国银行和中国工商银行相继完成股份制改革,并在境内外成功上市。农行股份制改革也已全面启动,正在紧密进行;股份制商业银行创新之举接踵而至,政策性银行逐步迈开转型之步,城市商业银行也开始了上市之旅……对于这些变化和成就,本刊一直在关注、追踪,并进行过深入报道。此次,借党的十七大胜利召开的东风和迎国庆、话成就的契机,我们再一次回顾过去,展望未来,与读者共同见证十六大以来中国金融业改革发展的光辉历程。