乡镇工作成了蜘蛛结网

乡镇工作涉及面广 ,导致乡镇干部整日在各条战线上疲于奔命。乡镇职能部门样样俱全 ,如财政所、计生管理站、土地所、城建所等等。这些部门都直接行使国家赋予的各项职权。计划生育为“天下第一难事” ,县级对乡镇计划生育工作考核实行“一票否决” ,迫使乡镇政府不得不抽调大部分乡镇干部投入到该项工作中去。财税征收事关社会稳定 ,农业税收涉及面广、工作力度大 ,尤其在夏、秋两季 ,乡镇政府要组织大量人力 ,对农业税收进行挨家挨户征收。财税包干和分税制体制的实行 ,更迫使乡镇政府对国税、地税的征收不敢有丝毫懈怠。而对工业生产也马…     

要全面考核资产增值与保值

要全面考核资产增值与保值黄小永随着企业改革的不断深化和经营机制的转换，乡镇集体企业有的改组为股份合作，有限责任公司、股份有限公司等，使企业的产权进一步明晰化。为保持原有乡镇集体企业创造的积累资产不流失，各地乡镇政府都成立乡镇资产经营公司，管理所属企业...     

乡镇政府财务管理亟待加强

1996年初,我们在对三个乡镇政府行政领导进行离任经济责任审计中,发现乡镇政府财务管理比较混乱。在此基础上,我们又于同年8月对13个乡镇政府1994年至1995年的预算内外财务收支情况以及财务管理情况进行了审计调查。通过审计调查发现,仅有3个乡镇财务管理比较好,帐目齐全清晰,核算及时,手续比较健全;其余13个乡镇不同程度地存在帐目混乱,会计核算不及时,手续不健全,财务管理较差等问题。可见,乡镇政府财务管理亟待加强。     

要用改革和发展的办法对待乡镇困局

近读《乡镇论坛》2006年3月上半月刊钟西声的文章《一个乡镇干部眼中的乡镇困局》,笔者在为作者还原真实做法叫好的同时,也对当前乡镇政府由于责、权、利的失衡而导致农村工作难于开展的现状担忧。深究起来,乡镇之所以出现这一问题,根源在于县一级党委政府以及他们的各职能部门。是他们在改革开放初期,扛着改革的大旗将权、利上收,责任下放的结果。据我看,所谓的改革,就是县市区各部门利用“考核”的大棒对乡镇政府的职能进行了公式化的“加加减减”。换言之,也就是以改革的名义将有用的、有利的权力上收,却把无限的责任下移,从而造成了乡镇…     

乡镇改革谈何容易

目前,乡镇改革基本上聚焦于政府规模,做的主要是“人多人少”的文章。规模问题固然重要,但是,如何催生新的政府运行机制,让“服务型政府”具有内在的组织结构基础和制度基础,是一个更具根本性的问题。一个政府的“服务型”特征,不在于是否有政治承诺,而在于是否有相应的组织制度安排和结构性力量做支撑。改革的深入,还需要在机构设置、人员数量之外大做文章,解决乡镇政府目前存在的一系列运行机制问题。权力构造需要重新配置作为一级政权,乡镇政府的权力体系是残缺而虚弱的。有的乡镇书记感叹:“乡镇政府实际上是个假政府!有权力的,能执法的…     

干部驻村制度应与时俱进

在农村待久了，就会发现一些“规律性”的问题。以干部驻村为例，笔者认为这在某种意义上就是乡镇一级管理村庄惯用的办法。每每到了汁划生育集中检查、年终考察、环境综合整治以及迎接上级检查等工作的时候，乡镇政府往往要安排干部驻村。有些乡镇还让机关干部长久驻村，美其名曰包村制度。其实，长期驻村未必是好事。     

乡镇改革:给“编制”不如给保障

在2006年9月国务院召开的全国农村综合改革工作会议上,温家宝总理再次强调,推进乡镇机构改革,要以转变政府职能为重点,要积极稳妥地合理调整乡镇政府机构,改革和整合乡镇事业站所,精简富余人员。中央提出五年内乡镇机构编制只减不增是必须坚守的一条底线。相对而言,“转变政府职能”虽然是重点,但它是比较有弹性的要求,而“五年内乡镇机构编制只减不增”作为“必须坚守的一条底线”,则是一个硬任务。很明显,现阶段乡镇机构改革可考核的一个关键指标,就是“编制”。笔者在关于乡镇机构改革的调研中发现,“编制”是最让人头疼的问题。正如一些…     

低保到位群众颜开

近日来．甘肃省酒泉市瓜州县本着建设阳光诚信低保体系的总体目标．对全县15个乡镇开展城乡低保规范宣传年活动情况进行年终检查、考核验收。     

有线电视收视管理混乱应引起高度重视

近日，东宁县审计局依据《牡审综发[2007]33号授权审计通知》对林口县广播电视系统进行了审计。审计延伸了11个乡镇，除县镇没对外发包外，其他乡镇有以下三种管理形式：一是乡镇政府和广播站签署承包合同或委托管理；二是乡镇政府对个人进行发包；三是个人投资兴建收视网络。针对上述三种状况，我们到村屯农户家进行实地走访，     

甘肃省副省长穆永吉阐述:当前乡镇政权和村组织建设的主要任务

乡镇政权建设,总的要求是从简政放权入手,健全和完善乡镇政府职能,使乡镇政府成为职能完备,具有相应权威的一级政权实体。一是逐步理顺关系、简政放权,建设职能完备的乡镇政权。1984年,甘肃省各地顺利完成了政社分开、建立乡镇人民政府的工作,但乡镇政权在管理体制方面并没有根本性的变化,作为一级政府其职能不全的问题非常突出。目前,县(市)延伸到乡镇的分支机构一般有二十多个,这些分支机构直接关联着乡镇的政治、经济、文化建设和社会事务,由于它们分属条条管理,乡镇政府无权对其实行有效的管理。这种条块分割的体制,严重制约着乡镇政府各项职能作用的发挥。因此,理顺关系、简政放权,建设职能完备的乡镇政权已势在必行。     

浅谈乡镇政府领导离任审计

1994年以来,每个年度我们都接受县委、县政府交办的乡镇政府领导离任审计事项。实践中我们对这项工作进行了探索,本文仅就如何搞好乡镇政府领导离任审计谈点看法。 一、乡镇政府领导离任审计的目的 乡镇政府领导离任审计,是对离任领导在任职期内的资产情况、财务情况及其它经济活动情况进行审计,借以评价离任领导在任职期内的工作政绩,并为县委考核任用干部提供依据。     

加强乡镇财政机构建设对策研究

乡镇财政机构作为乡镇财政的载体．是乡镇政府综合管理农村经济的重要职能部门．也是国家五级财政体系的最基础环节．乡镇财政机构建设滞后将严重影响乡镇财源建设、乡镇体制建设、乡镇制度建设以及乡金库建设等方面工作，因为任何建设都要有一定的机构去进行．任何制度办法、     

乡村观察手记(八)体制折腾乡镇乡镇糊弄体制

如果说,农村问题已经成为当下的社会热点问题,那么,在农村问题中,乡镇政府改革则可以说是热点中的热点。乡镇改革受到广泛而高度的关注并非偶然;在我看来,是几个因素共同作用的结果。其一,现在农村冲突频仍,直接表现是乡镇政府和农民的关系比较紧张,关注化解冲突和农村稳定,往往首先想到乡镇政府的表现和变革;其二,当前乡镇改革正在强力推进,成为农村改革的突出风景,这些改革既包括中央政府统一部署的改革,如乡镇撤并、乡镇精简等,也有各个地方的自主创新,如乡镇直选、党政职位合并等;其三,税费改革作为一项划时代的改革措施,具有巨大的社会…     

节能不力一票否决 打造政绩考核新坐标

从今年起，地方省级官员将开始向中央上交节能答卷，如果成绩单未能及格将面临问责和“一票否决”。 官员总是要追求政绩的，而有什么样的政绩考核就会有什么样的政绩观、什么样的行政行为。由于一直以来政绩考核侧重于考核经济指标增长，节能与环保在考核体系中的地位未能得到彰显，因而部分官员对节能与环保工作重视不够，甚至以过度耗费能源与牺牲环境为代价，片面追求地方经济指标的虚高与增长。     

对乡镇审计的思考

对乡镇审计的思考□涂继旗丁乃荫张英□一、乡镇审计的现状一九九二年以来，我省乡镇审计机构陆续建立起来，其大多数积极开展工作，为农村经济发展起了一定的促进作用，县审计部门在对乡镇审计机构的指导、督促、检查、考核、评比等方面也做了大量的工作。但由于体系方面...     

论建立乡镇政府审计机关的必要性——基于审计需求和审计主体的理论框架

以资源为基础的委托代理关系、激励不相容、信息不对称、环境不确定性,这些是主要的审计需求因素,独立性和审计成本是影响委托人构建或选择审计主体的主要因素。根据上述理论框架分析,乡镇政府各行政部门、乡镇直属事业单位、村居集体经济组织、乡镇集体经济企业、村居委员会这些组织对乡镇政府审计机关作为优先审计主体有着稳定和相当规模的需求,从独立性和成本效益原则两个视角,为了满足乡镇审计需求,组建乡镇政府审计机关是完全必要的。     

一个乡党委书记的苦水:我替乡政府背债40多万

最近,记者在湘北某农业乡找党委书记核实一些情况时,得知他个人为乡镇政府借款40多万元。这些钱为什么要借给乡镇政府,乡镇财政为何如此窘迫艰难?他的叙说,折射出现行县乡财政体制存在的问题。调到新地方要交“见面礼”我参加工作20多年来一直在乡镇,乡财政欠我的钱第一块是拖欠的工资。1996年到2002年左右,因为乡镇财政困难,我每年只能领到3个月左右的现金工资。另外,办事的公务费用报不了,也只能由财政开个收据。第二块是借钱给乡镇完成财政税收任务。乡镇每个季度都要完成县里下达的全年财税任务的25%,税源又缺乏,往往靠乡镇干部垫钱。以…     

应重视乡镇政府隐形违控问题的审计

应重视乡镇政府隐形违控问题的审计章智１９９７年度,我局对我县半数以上乡镇政府的财政、财务收支情况组织实施了审计。在审计组进驻以前,我们了解到其中有三个乡镇各自新购置了一辆桑塔纳小轿车,但在审计过程中,其财政、财务收支账上均无购车支出,追踪审查其下属部...     

此种“借”风当刹

近年来，乡镇政府向村委会借钱，愈借愈勤，愈借愈多，此风愈演愈烈，此法也成为乡镇政府维持财政运转的“最佳手段”。许多村干部难以应付，怨声载道。究其原因，除乡镇财源不足，收支失衡外，还有许多不正常的因素在作怪。一是负债求政绩。一些乡镇主要领导为了自己出政绩，不顾家底，大搞所谓“形象工程”。缺少资金向村借，往往是公粮未交，乡统筹、村提留已拆借精光。今年借明年的，明年借后年的，风光过后，一走了之，留下一堆债务给接任者。二是负债交税赋。县政府每月都向乡镇下达财税任务，并加以考核排名。有的乡镇税源不足，但为…     

面对行政复议法乡镇政府怎么办

1999年10月1日起施行的行政复议法,是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、监察法之后,又一促进行政机关依法行使权力、保护公民、法人或者其他组织的合法权益的重要法律。引人注目的是,行政复议法不仅扩大了具体行政行为的复议范围,而且将包括“乡镇人民政府的规定”等抽象行政行为也纳入了复议范围,这是对乡镇政府依法行政的新要求。面对行政复议法,乡镇政府怎么办？我认为,至少要做好三方面的基础性工作。第一,要教育乡镇干部牢固树立正确的权力观念。乡镇是我国农快解决,势必影响乡镇政府的形象。解决这些问题,首先要从树…