加快推进国土空间规划实施和自然资源综合治理的构想

一、支撑国土空间规划的科技创新行动(一)加快建立新型国土空间规划支撑技术体系遵循“上海2035”空间规划体系,体现“两规融合,多规合一”特点,加强总规实施的政策、机制和技术方法的研究,重点突破基于自然资源管理的各层级国土空间规划编制、中近期建设和土地利用规划编制的技术方法和管理措施,以及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线等“四条控制线”、战略预留区等实施政策和配套技术,建立“实时监测一实施评估一动态维护”的规划全过程管理机制,形成全球城市目标下的国土空间规划技术体系。开展上海市国土空间优化开发理论与技术方法研究,重点突破自然生态空间用途管制、农林水复合利用、地下空间开发复合利用、陆海统筹等关键技术,建立适宜本市的国土空间用途管制支撑体系,全面提升上海国土空间治理能力。     

国土生态空间规划决策支持框架体系研究

生态空间能否得到科学有效的保护和优化是促进城乡高质量发展的关键环节。近年来,规划决策支持体系为国土空间规划提供了重要的技术支撑,但针对国土生态空间的量化支持能力明显滞后。为此,全面梳理了国土空间规划中的相关生态理论、方法和应用模型,构建了底线管控与约束、规划支撑与调控、生境共生与融合三大领域的国土生态空间规划决策支持框架体系,并对该框架体系下的典型应用进行了案例研究。成果为国土生态空间规划提供了系统的量化关键技术支撑,是科学开展生态空间要素优化与管控的重要基础。     

“双碳”目标下国土空间规划编制技术与实践

实现“碳达峰、碳中和”是一场广泛而深远的系统性社会变革,国土空间是碳源和碳汇的载体,如何发挥国土空间规划的统筹作用,通过各层级国土空间差异化治理助力落实“双碳”目标,构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局,是新时代国土空间规划的重要议题。通过系统梳理国土空间规划与“双碳”战略的融合思路,以省级、市县级和片区级国土空间规划编制实践为例,提出了“全程嵌入—目标耦合—空间支撑”的技术框架和传导方式,为“五级三类”国土空间规划工作提供借鉴。     

生态文明背景下"双评价"的国土空间优化与应用——以云南省为例

随着国家生态文明建设和治理现代化改革工作的不断深入,"双评价"作为国土空间规划的基石,逐渐成为规划编制的必需要件与前期重要专题,然而当前"双评价"研究存在与后期规划方案联系不够紧密,应用价值与实际预期效果存在差异等问题.基于此,首先,结合不同的研究视角和尺度,梳理当前"双评价"研究的进展.其次,基于各类多源异构数据的整合,以打造生态文明建设排头兵的云南省为例,识别出"双评价"存在的问题与风险,并提出资源环境系统下云南省国土空间开发适宜性评价结果.最后,在案例分析基础上深入总结省级尺度下"双评价"的成果应用与重大支撑,如可用于支撑"一张图"信息化平台建设、国土空间格局优化、主体功能区完善、重大工程安排、规划环境评估、自然资源资产产权制度改革和监测预警平台搭建等工作.     

国土空间规划体系下的村庄规划探讨

村庄规划是国土空间规划体系的重要部分，目前，许多地区将村庄规划工作作为重点，并安排专业性较强的人员站在全局角度合理安排村庄的生产、生态和生活等空间，推进新农村建设工作的开展，完善我国国土空间规划体系。文章主要对国土空间规划体系下的村庄规划进行探讨。区域政府应将村庄作为最小的行政单位，并在社会发展新环境中将村庄规划工作作为实施乡村振兴战略的先行内容，避免乡村地区缺少村庄规划而出现盲目建设的情况，有效厘清村庄正确发展思路，推进村庄有序发展，提高村庄发展质量。     

从空间蓝图走向管制规划：市级国土空间总体规划的实践和探索

国土空间规划的核心任务是明确国土空间使用用途和管制要求。作为空间治理的重要公共政策，国土空间规划在底图底数确定、“三区三线”划定、功能分区和用途分类、开发边界外基础设施落图方式、自然资源要素保护方式等方面，充分衔接市级总规定位和规划传导要求以及用地计划管理、用途管制等方面政策法规，编管结合，进行了积极的探索。为使规划能用好用管用，国土空间规划还需在底图底数精准度、“三区三线”划定合理性、主导功能分区传导土地用途、入库成果适宜深度等方面进行深入研究，优化完善相关技术规则，提升国土空间规划的管制作用，提高国土空间规划的空间治理能力。     

“双碳”目标下国土空间优化的挑战与应对

国土空间优化与调控始终是现代化建设面临的重大理论和实践问题。现有的国土空间规划研究多聚焦于对低碳空间治理思路、框架、工具的整体性把握,尚缺乏明确的碳约束目标及行动指南,亟待将“双碳”目标全面融入国土空间规划的目标体系、决策体系和保障体系,发挥规划在空间治理上的统筹引领作用。首先,国土空间优化光论“地”不谈“天”不行,也不能“就土论土、就地论地”;其次,低碳和“双碳”目标并不完全等同,要避免“双碳”研究中忽视国土,也要在研究国土问题中厘清“双碳”;再次,空间优化是个复杂动态过程,需要高度重视深度不确定性。因此,未来有必要建立国土空间抗解性识别分析范式和方法,开发应对深度不确定性的国土空间协同演化集成模型,构建国土空间多目标优化调控理论体系,并沿着科学认知、信息技术、智能规划、创新制度四个主轴展开深入研究和理论构建。     

国土空间规划体系中历史村落保护规划编制的传导与衔接机制

历史文化遗产保护规划作为新时代国土空间规划体系中的专项规划，需要研究与总体规划和详细规划之间的协同关系。针对历史村落保护规划编制在国土空间规划体系中的现实问题，在厘清其任务逻辑与工作目标基础上，分别从“乡镇级国土空间规划—历史村落保护规划”与“实用性村庄规划—历史村落保护规划”纵横两个维度展开传导与衔接机制探讨。研究建议，在总体规划与专项规划之间构建“5类领域+2类要求(x款术语)+5类途径”的完整传导层次，有效规范历史村落保护工作的深化导控；详细规划与专项规划之间则通过“任务分工、目标兼容、刚弹约束”三条衔接途径，统筹兼顾历史村落保护与发展工作。旨在廓清技术边界和构建任务接口，以提升历史村落保护规划的编制水平。     

面向国土空间规划的城市绿地系统规划评价优化研究

国土空间规划是我国规划领域落实新发展理念和推进生态文明建设的关键举措。城市绿地系统规划作为国土空间规划的重要专项规划之一,作为其核心环节的规划评价是保证绿地系统规划科学合理的关键,其核心理念和技术方法也必将带来新的革新。以新时代国土空间规划为指引,在分析绿地系统规划变革和传统城市绿地系统规划评价问题特征的基础上,对城市绿地系统规划评价体系优化进行了探索,为城市绿地系统规划评价逐步走向定量化、合理化、科学化提供一定的参考。并通过建立城市绿地评价基础信息平台和全周期的绿地系统规划评价体系,使城市绿地规划评价在有力支撑城市绿地系统的高质量发展和积极适应当前国土空间规划的新要求同时,为更宏观的城乡人居绿色空间的构建和国土生态空间保护发展提供支撑平台。     

国土空间规划体系下城市规划传承与融合

目前，我国城市化进程不断加快，城市规划是城市持续开发和建设的基础，更是城镇各功能组团完善阶段的重要支撑。文章主要阐述了国土空间规划体系下城市规划传承与融合的背景、重要意义和要点，以期进一步调整以前的城市规划模式，不断落实现代化发展要求，促进国土空间规划体系下城市规划工作的顺利实施，带动我国整体经济持续和稳定发展，加强城市规划传承和融合的效果。     

国土空间规划体系中的规划传导机制研究

文章以国土空间规划体系中的规划传导机制为研究对象，探讨了规划传导机制的概念和理论基础，分析了规划传导机制在国土空间、生态保护和区域协调发展等方面的实际应用案例，并深入探究了规划传导机制的影响因素和优化措施。通过数据分析和图表展示，得出了结论和建议，为进一步完善国土空间规划体系和规划传导机制提供参考和借鉴。     

国土空间规划体系下城市规划的传承与融合研究

在国土空间规划体系下有机探索城市规划工作的传承和融合，制订合理的城市规划方案，能使城市规划契合国土空间规划体系的要求，加快我国生态文明建设和国家治理发展进程。文章将国土空间规划体系建设作为研究背景，梳理国土空间规划体系和城市规划传承与融合的内在逻辑关系，针对城市规划的传承和融合措施展开系统研究。     

基于从供给侧和需求侧两端发力的市级国土空间总体规划编制的思考

本文提出以空间供给侧结构性改革为主线，通过空间规划的“加、减、乘、除”等手段，变革城市发展动力、效率和质量，提升国土空间经济活力和持续竞争力，助力城市转型和产业转型。同时从需求侧管理端发力，以人的发展需求作为国土空间规划的出发点，塑造城市发展的内生动力，实现社会转型与人的现代化。     

国土空间规划重要控制线体系构建

控制线体系作为国土空间规划成果实施和监管的关键依据。就国土空间规划控制体系进行分析研究,通过文献梳理和实践案例回顾等方法,构建了“3+5+6”的国土空间规划重要控制线框架。结合Z省国土空间规划编制实践案例,提出符合Z省地域特色的控制线体系,深化各控制线的划定细则,并图示化各控制线之间的空间关系,以达到解决国土空间管控体系内容交叉重叠、管理部门间责权模糊、管控依据不充足、规划实施落地难等问题的目的。     

国土空间规划与土地储备的互动机制分析

国土空间规划的重点是高效率利用国土及保护国土，遵照自然生产规律，规范化开发国土资源，使国家土地分配更具科学性。文章首先分析了国土空间规划和土地储备互动发展的基本关系，然后从多方面提出了互动机制的构建措施，包括优化城市设计、实施土地储备规定、及时应用信息技术、促进土地储备的信息化建设、完善资产清查管理机制和鼓励群众参与监督等，旨在更好地给相关研究提供参考。     

国土空间总体规划的编制重点与实用性策略

各地区出台相关国土空间规划文件，科学确定国土空间发展目标，以解决前期各类空间规划矛盾，适应新的发展需求。文章基于新时期国土空间规划的新属性，结合目前我国国土空间规划存在的土地资源紧缺、联动效益不强、实用性不足、城市韧性有待加强等问题，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在国土空间发展目标的引领下，重点探讨乡镇国土空间规划的编制重点和实用性策略，以提高规划的可实施性和弹性，从而满足空间减量和治理能力现代化要求。     

“双碳”背景下加快绿色低碳技术推广应用

绿色低碳技术推广应用是推动绿色发展、实现“双碳”目标的重要支撑。近年来，绿色低碳技术推广应用各项工作取得积极进展。同时，存在支持政策不完善、消费主体应用障碍、体制机制不健全、推广融资难、评价体系不完善等制约问题。建议在政策、机制、资金和国际合作等方面综合施策，加快绿色低碳技术应用推广，为经济社会发展全面绿色低碳转型提供有力保障。     

国土空间规划体系下土地成片开发实施困境及对策

2019年《土地规划法》的修改，首次提出“成片开发”，紧接着《土地征收开发标准（试行）》的推出，在国土空间规划体系的不断推广，土地成片开发在国土空间规划体系下引起关注，本文基于国土空间规划的新背景，从规划协调、指标要求、意义保障等角度进行分析，并且从内容协调、方案衔接、公众利益优先等方面推出了优化对策和建议。     

以GIS为支撑的凭祥市双评价指标体系构建与应用

随着城市化进程的加速和人口增加，资源与环境失衡等问题突出，为合理规划土地资源、保护生态环境以及促进可持续发展，对国土空间开发区进行资源环境承载力评价及开发适宜性评价显得尤为重要。本研究以凭祥市为例，基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（“双评价”）技术指南，以GIS技术为支撑手段，构建差异化的评价指标体系，实现网格尺度的双评价，并将“双评价”结果应用于三类空间的划分，从而构建农业、生态、城镇空间的“一张图”。结果表明：凭祥市生态保护空间、农业生产空间以及城镇建设空间占区域总面积的比例可看出整个凭祥市以生态保护空间为主。     

民族地区国土空间规划优化分析

国土空间是在一定区域内开展经济活动的关键载体，特定区域内经济社会发展的模式和速度都离不开空间规划的基础性作用。在民族地区加强国土空间规划优化工作，能够有效地推动民族地区的发展。文章探讨了在民族地区进行国土空间规划优化的意义，提出了民族地区国土空间结构优化的策略，即“一二三四”（“一个树立，二个加强，三个投入，四个战略”），为民族地区经济社会的高质量发展提供了科学依据。