从集体建立到牧户围封:内蒙古草原围栏兴起与转型的历史探讨

自治区成立后,内蒙古草原围栏迅速发展,并经历了从集体建立到牧户围封的经营形式转变,顺应了牧民在草畜矛盾日益加剧过程中对不断加大草场保护力度的需求。围栏能够增强人们对围封草场的剩余索取能力,从而提高人们保护草场和改进畜牧业生产的投入积极性,自治区畜牧业生产能力不断提高;此外还一定程度上有效化解了牧区长期存在的乱垦、滥挖、"大户吃小户"等问题。本文回顾了内蒙古草原围栏兴起的背景,分析了转型的原因、过程及效果,并探讨了自治区草原围栏牧户围封模式的改革方向。     

发展股份合作制牧业公司是保护草原、发展牧区经济的重大措施

草原畜牧业在实行“草畜双承包”制度20多年后的今天，出现了一些新问题，产生了一些意想不到的后果。其中最突出的问题，就是草原形态呈块状或片状分布，牧民的两极分化达到相当严重的程度。草原和草场面临来自牧业生产组织方式的挑战，不解决这个问题，草原畜牧业的稳定发展就无从谈起。     

天峻县梅陇畜牧业合作社的实践与启示

二十世纪九十年代初实施草场承包制，调动了牧民群众生产积极性，对促进牧民增收起到了极大的推动作用。但这种以扩大养殖规模、牺牲生态环境为代价的数量增长型畜牧业生产方式，其所激发的生产力能量也逐渐释放殆尽，粗放型的畜牧业经营方式过度追求牲畜数量导致了草原生态环境的持续恶化，畜产品品质下降，畜牧业无挖掘潜力，群众增收困难等矛盾成了制约畜牧业持续发展的“瓶颈”。     

草原畜牧业中的“草畜矛盾”与解决的途径

牧草、牲畜是草原畜牧业的基本要素。没有牧草,牲畜就失去赖以生存的物质条件;没有牲畜,牧草就失去存在的经济价值。牧草和牲畜的有机结合构成了草原畜牧业发展的内在动力。如果二者不能有效结合,草畜之间失去平衡,就会出现草畜矛盾导致草原畜牧业的发展缓慢,甚至停滞、倒退。因此,研究“草畜矛盾”及解决的途径是振兴草原畜牧业的关键问题。     

转变草原畜牧业发展方式的成功探索——四子王旗杜蒙肉羊养殖模式调查

天然草原是我国重要的生态屏障。草原畜牧业不仅是牧民的重要生产活动和主要生活来源,也是草原文化传承、发展、繁荣的主要动力和源泉。近年来,随着以超载过牧为主的传统草原畜牧业的加速扩张和气候变化导致的生态环境的持续恶化,造成草原生态功能逐渐减弱、畜牧业生产经营效益日益下降、牧民收入增长减缓,进一步加剧了草原生态、牧区生产、牧民生活的“三生”矛盾。虽然国家和自治区十分重视对草原生态的保护,推行了生态建设、     

阿巴嘎旗实施草原生态补奖政策中存在的问题及对策研究

本文以阿巴嘎旗巩固草原生态保护与修复、稳步提高牧民收入为目标,通过入户调研或对基层工作人员的访谈等方法,对实施草原生态补奖政策中存在的问题进行了分析.结果发现,因人均草场面积差距导致牧民补贴收益差异大,区域划分不够细致导致缺乏对重度退化草场的保护,暖季和冷季的载畜量标准差距过大导致不符合实际养畜规律,草原专职管护员少、监管技术薄弱导致监管难度大等问题,并结合实际情况,提出了相应的对策.     

两种机制两种效应--镶黄旗向呼市转移生态移民的比较分析

近年来,内蒙古锡林郭勒草原退化,草场上牲畜超载使草畜矛盾日益突出,给牧民日常生活和将来发展带来了困难.为了减轻草场的负担,避免草原进一步退化,锡盟盟委提出了围封转移恢复草原植被的政策.具体做法是把一部分牧民暂时转移出来,围封他们的草场,使草场在几年内得以自然恢复.锡盟镶黄旗全旗转移三百多户牧民,草场围封5年,在此期间不得回去放牧.我们选择了移民到呼和浩特市郊区桃花乡和西把栅东古楼村的两处移民点进行了调查.这两处牧户移民背景不同,机制不同,因而产生的效果也不同.我们出于总结经验的目的,对两处移民点做了调查,报告如下     

法律视角看内蒙古自治区草原生态补助奖励机制实施

草原生态保护补奖机制包括禁牧草原补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴和牧民生产资料补贴资金.我区自2011年开始全面实施为期5年的草原生态保护补助奖励政策(简称草原生态保护补奖机制或补奖机制),实施总面积为10.13亿亩草场,其中,5.48亿亩草原实施了禁牧,4.65亿亩草原落实草畜平衡制度,48万户牧民享受到了每户每年800元的牧民生产性补助(其中的自治区配套300元),146万户、534万农牧民从中受益,涵盖了自治区所有牧区和半农半牧区.     

论我国牧民合作经济组织发展的主要障碍

20世纪80年代中期,在牧区实施以草畜双承包责任制为主要内容的经济体制改革,草地的所有权与经营权分离,把集体草地经营权承包给牧民,牲畜作价归户,实行牧民家庭经营.这极大地调动了广大牧民的积极性,推动了牧区经济迅速发展,牧民生活水平显著提高.家庭承包责任制虽然调动了牧民个体的积极性,但是生产经营中遇到的矛盾和问题也逐渐显现出来:畜产品销售困难、畜牧业生产资料供应无保障、畜产品市场供求信息不畅以及畜牧业生产中的技术指导缺位等问题,已成为个体牧民无法回避而又难以解决的现实问题.如果不能把牧民有效地组织起来,按照市场需求组织生产,实现分散、小规模的家庭经营与千变万化的大市场的有效对接,就无法实现畜牧业的区域化布局、专业化生产、产业化经营、企业化管理和社会化服务.     

内蒙古畜牧业发展中的喜和忧

内蒙古畜牧业发展中的喜和忧闫金喜改革开放特别是畜草双承包以来，牧区经济得到长足发展，我区畜牧业综合生产能力迅速提高，广大牧民的收入水平及生活质量大幅度提高。随着畜牧业生产的进一步发展许多矛盾和问题也日益突出（如草场沙化退化、投入严重不足、服务体系不适...     

统分结合、以统为主的草牧场经营模式的探索——陈巴尔虎旗白音布日德嘎查草牧场经营情况的调查

我区自1997年落实草原"双权一制"以来,牧区绝大多数嘎查推行了草场承包经营模式,以牧户为单位,分散经营,极大地带动了牧民的畜牧业生产积极性,使生产规模迅速扩大,快速提高了牧区畜牧业生产能力。但是,因我区大部分牧区位于干旱、半干旱地区,草原生态环境极     

陈巴尔虎旗“三牧”扶持政策调研报告

陈巴尔虎旗是以草原畜牧业为主体经济的牧业旗,也是国家草地畜产品生产基地之一,畜牧业生产是牧民收入主要来源。但是,随着畜牧业规模扩大,与保护草原生态的矛盾日益突出,直接影响牧民持续增收和区域生态安全建设。西部大开发以来,     

草场使用及草权制度的历史变迁——基于青海省同德县X村的调研

正我国的草场主要分布在西北和西南的草原地区。数千年来,碧绿的草原上一直生活着性格豪爽、无拘无束的人民,生长着健壮肥美的牲畜。赞美草原的牧歌传遍大江南北,大草场纯洁、碧绿的意境总是引起人无限遐想,越来越多的游客开始踏足草场,旅游观光。但是我国的草原还存在与这些浪漫景象相反的一面,随着人口的增长,为了解决生计问题,牧民饲养了过多的牲畜,严重超出了草场原有的载畜量,同时由于草场产权制度设置的不合理以及对于草场建设管理的不及时到位,使牧区的经济和生态双双陷入一种恶性     

草原生态治理与提高农牧民收入协调发展——以内蒙古赤峰市为例

长期以来由于我国采取的粗放式的生产方式，对草原生态环境造成了严重破坏。据农业部统计，目前我国可利用草原的90％以上退化，70％以上的草原严重退化。草原生态环境亟待改善。按照科学发展观的理念，我国加大了对草原生态环境的保护与治理．出台了多项政策措施。但是对于以养殖牲畜为生的牧民来说．草原保护必然会影响到牧民的收入和生活，随着各种保护草原措施的实施和深入，农牧民急需富裕与草原的生产能力之间的矛盾、保护草原与农牧民收入之间的矛盾、现代的饲养技术与农牧民素质之间的矛盾日益突出。如何协调草原保护与农牧民收入已经成为草原地区的一项重要工作。本文以内蒙古赤峰市为例，总结赤峰市在协调草原护与提高农牧民收入实践方面的做法，探讨其中存在的问题，并提出政策建议。     

草地资源管理的公平性与管理者行为

牧区和农区的最大区别是放牧情况下维护产权排他性的成本较高,常常是普通牧民力所不及的重任。现阶段草原家庭承包制忽视了这一点,导致给贫困牧民,特别是给无畜户提供的收益机会不平等。忽视草原承包中存在的缺陷,却采取草畜平衡管理、禁牧等措施,是违背经济规律的,提高了牧户生产成本,而且导致了寻租行为,容易造成新的不公平。因此保障贫困农牧民收益的机会公平和维护利用草地资源的权利是草原管理体系改革中必须重视的根本原则。     

草原生态治理与提高农牧民收入协调发展--以内蒙古赤峰市为例

长期以来由于我国采取的粗放式的生产方式,对草原生态环境造成了严重破坏.据农业部统计,目前我国可利用草原的90%以上退化,70%以上的草原严重退化,草原生态环境亟待改善.按照科学发展观的理念,我国加大了对草原生态环境的保护与治理,出台了多项政策措施.但是对于以养殖牲畜为生的牧民来说,草原保护必然会影响到牧民的收入和生活,随着各种保护草原措施的实施和深入,农牧民急需富裕与草原的生产能力之间的矛盾、保护草原与农牧民收入之间的矛盾、现代的饲养技术与农牧民素质之间的矛盾日益突出.如何协调草原保护与农牧民收入已经成为草原地区的一项重要工作.本文以内蒙古赤峰市为例,总结赤峰市在协调草原保护与提高农牧民收入实践方面的做法,探讨其中存在的问题,并提出政策建议.     

鄂托克前旗生态型新牧区建设调查

内蒙古中西部草原，地域辽阔，草场沙化退化严重，基础设施落后，牧民居住分散，社会主义新牧区怎么建？采用什么模式才能因地制宜，用较低的成本、较短的时间，按中央要求加快现代畜牧业发展，全面建设小康社会，不仅是自治区关注探讨的焦点问题，也是全国同类型省区和中央期盼解决的难点问题。     

牧区合作经济组织的现实与未来——内蒙古牧民合作与组织的现状与特点

一直以来，“三牧”问题得到政府以及社会各方面的关注和重视。实施“双权一制”的牧区改革，加强牧区基础设施和社会保障建设，推进畜牧业产业化发展，在切实加强提高牧民收入、促进农牧区发展方面都做了许多努力。随着经济的发展，草原生态问题导致畜牧业承载能力退化、牧民收入增长滞后社会经济增长等，在新牧区建设中面临着更多需要积极应对的新情况。为此美国福特基金资助的“人与草原网络”组织发起了内蒙古牧区考察学习活动，旨在对草原牧区基层进行深入探访，进一步研究和探讨草原的发展问题。     

实现草畜平衡是草原畜牧业发展的关键

草原畜牧业最根本的基础是草原。草原畜牧业的发展与草原的状况休戚相关。草和畜的关系问题,即草畜平衡问题,是维护草原生态、保护草原资源的关键性因素,而且同时也是草原畜牧业发展的核心问题和主     

那曲地区草地畜牧业发展的思考

草地畜牧业是藏族人民世代从事的传统产业,是藏族人民得以生存和发展的基础产业。然而,由于连年过牧,草畜矛盾突出,畜牧业设施建设缓慢,抗御自然灾害能力弱,生产经营方式滞后,饲养管理粗放,畜群结构不合理等原因,使草地畜牧业的发展受到了严重影响。因而,草地畜牧业必须坚持以牧业为主,充分发挥草地资源优势,抓好天然草场的保护、建设和合理利用,加快品种选育和畜群结构的调整步伐,加强防抗灾和畜产品基地建设,推行草地季节性畜牧业生产,提高草地畜牧业生产力水平和经济效益。