财政支持新农村建设投入取向的思考

当前,各级政府在新农村建设过程中不断加大财政投入力度。财政支农资金稳定增长机制正在逐步建立,“以城带乡、以工促农”的局面正在加快形成,国家与农民之间传统的利益分配格局正在发生变化,“让公共财政的阳光照耀农村”已成为新时期财政工作的重要指导思想。如何建立公共财政支持新农村建设的长效机制,是各级各部门认真思考的问题。下面,结合近几年巴彦新农村建设实际,就如何加大财政支持新农村建设力度谈几点看法。     

从公共财政视角谈新农村建设的几个问题

“十一五”规划提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，也指出要逐步建立公共财政体系。从社会主义新农村建设的基本内容来看，大部分属于公共财政支出范畴，两者存在内在必然的联系；从公共财政的角度解读社会主义新农村建设，可以更好把握新农村建设目标、步骤，规范优化新农村建设中各级政府的行为，形成新农村建设发展的长效机制；在新农村建设中反思公共财政，也有助于公共财政运行机制的建立。     

树立现代财政意识，加快财政改革步伐

树立新型的公式财政意识。随着社会经济发展的需要,财政的本质内涵也在发生相应的变化,“公共财政”也就随之应运而生。建立符合社会主义市场经济体制要求的公共财政,其本质规定是：以增进人民的公共利益为宗旨,以提供公共产品、公共服务,满足社会公共需要为目标,实行最大限度的科学决策和充分接受民主监督。实行公共财政,使国家在国民经济建设中的财政作用发生了：“有所为,有所不为”的重大变化,如在财源建设中,财政的支持方式将进行根本性的转变,即从主要以直接向经营性经济领域投资的方式培植财源,转变为以各种财政政策手段促进财源的增长;从侧重发展公有制财源向培育以公有制为主体、多种所有制共荣的复合型财源转变。财政资金投向要从竞争领域尽快退出,解决好“越位”与“缺位”的问题。应该清醒地看到,建立公共财政,已使国家财政政策、财政运行机制带来了一系列的变革。各级领导特别是各级财政部门的领导同志,一定要顺应建立公共财政的发展需要,调整好思想观念、工作思路和发展方向。     

财政要在支持新农村建设中创新有为

社会主义新农村建设是解决“三农”问题的重大战略举措。认真履行公共财政职能促进新农村建设足财政工作的重要内容。然而，推进新农村建设并非要求政府大包大揽。财政的作用是引导，新农村建设的主体应该是农民。因此，正确处理好政府与市场、财政投入与农民投入和农民力量与社会力量的关系，创新财政支农机制，显得十分重要和迫切。在此，笔结合广西实际，从以下几个方面对财政如何支持新农村建设进行探索和创新。     

推进新农村建设的县级财政对策

一、积极拓宽新农村建设的投资渠道 中央对建设新农村在资金上给予了不少的倾斜，但县级财政大多是“吃饭型”财政，配套投入农村建设的资金毕竟有限，因此，县级财政要积极拓宽新农村建设的投资渠道。一是要着力推进财源建设，进一步提升发展质量和层次，建立科学合理的财源梯队，做大财政经济蛋糕，积累财力，发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，千方百计落实一定的启动资金和补助资金，建设好水、电、路等公共基础设施，解决单家独户不好办也办不了的事情，有效激活社会各方面资金投入；二是积极探索建立“政府拨一点、涉农资金捆一点、受益群众出一点、包保单位帮一点、社会各界捐一点、政策优惠让一点”的融资模式，     

山西财政支持新农村建设的政策建议

一创新财政支农机制(一)建立农村公共财政分配机制,推动社会主义新农村建设财政部门要按照科学发展观的要求,围绕山西建设社会主义新农村的基本目标,增强财政工作的责任感和紧迫感,建立符合市场经济要求、与山西经济社会发展特点相适应、覆盖农村的公共财政机制。因为新农村建设需要有一个规范、合理的农村公共财政分配机制做保障,在此基础上才能更好的推动社会主义新农村建设。     

关于规范乡镇财政财务管理的建议

随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断加强,各级财政用于乡镇的资金大幅增加。加强乡镇财政财务管理,保障乡镇财政资金安全高效运行,提高财政服务“三农”的能力和水平,已成为当务之急。     

整合公共财政资源支持新农村建设的实践与思考

中央提出加强社会主义新农村建设的战略决策，给农业财政工作提出了更高要求，投资政策、支持方向、扶持方式都要不断创新，如何发挥财政支持导向作用成为研究和探索的新课题。近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，各级政府对“三农”的投入不断增加，但支农资金管理多头、使用分散的现象突出，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。平泉县通过不断探索，构建了一套公共财政资源整合机制，逐步规范政府农业资金投向，合理配置公共财政资源，有效地提高了资金使用效益。     

财政改革推动政府职能转变和机制创新

随着我国加入WTO和市场化进程的不断加快,以建立公共财政体制为基本方向、以预算改革为主要内容的财政改革已经深入开展。财政既是经济基础,又属于上层建筑。财政改革势必会影响政府行政方式和机制的变革。如何以财政改革为杠杆,通过建立公共财政体制来引导构建公共行政体制,促进县级政府职能转变和机制创新,我们作了一些探索和思考。一、欠发达地区财政存在的问题从公共财政与公共行政的视角来审视经济欠发达地区,普遍存在着三个方面的共性问题。1.拮据的财政现状是政府职能“缺位”的直接原因。欠发达地区拮据的财政特征十分明显。一是…     

县乡两级政府支出责任刍议

随着财政经济的发展和财政改革的逐步深化，县乡财政困难虽然有所缓解，但政府职能和支出责任的划分仍存在诸多问题。特别是县乡政府支出责任上存在着“缺位”与“越位”并存，支出责任划分不够合理，财权与事权不对称的问题，从而制约了县乡财政经济的发展，也制约了公共财政框架体系的建立和财政职能的发挥。因此，只有进一步明确各级政府支出责任，特别是县乡两级政府支出责任，理顺财权与事权的关系，才能从根本上解决县乡财政困难。     

新形势下的财政履职定位

发展是执政兴国的第一要务，支持发展是财政的永恒主题。当前，我国正在初步构建公共财政框架，对财政职能有进有退还存在某些认识上的误区。如：公共财政要完全退出竞争性领域；公共财政不用搞财源建设；“吃饭”财政无力搞财源建设等等。财政，作为政府经济综合管理部门，在政府经济事务管理中应扮演什么角色．如何实现角色的转换和职能定位，值得我们每一位财政工作者深思。     

关于地方财政实施部门预算绩效考评若干问题的思考

党的十六届三中全会提出了“建立预算绩效评价体系”的要求。财政部领导也强调“要加快推进预算绩效评价工作，尽快建设绩效财政”。如何建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算支出绩效考评体系，从而科学、客观、全面、公正地评价政府部门财政支出的经济性、效率性和有效性，增加财政支出的“透明度”，真正建立起公众满意的“责任政府”、“阳光政府”，是地方各级政府及财政部门面I临的辱待探索和解决的现实问题。     

广东财政发展与改革——访省财政厅刘昆厅长

近年来，广东省各级财政以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和省第九次党代会精神，紧紧围绕我省的中心任务开展工作，不断推进和深化财政改革，财政实力明显增强，公共财政职能日益凸现，初步建立起与社会主义市场经济相适应的公共财政基本框架，为促进经济发展和社会稳定做出了积极贡献。今后，如何进一步深化各项财政改革，充分发挥财政职能作用，促进经济发展，本刊记就此专访了省财政厅刘昆厅长。     

公共财政不是无为财政—略论公共财政的发展功能

当前，有人认为搞公共财政就不能再提发展生产，退出竞争性领域就不能再搞财源建设，把公共财政等同于“吃饭”财政。这种认识与党的“十五”建议确立的以发展为主题的指导思想显然不符，也与公共财政的实际职能相去甚远。不改变这种片面的认识，就会忽视或削弱公共财政的发展功能，回到就财政论财政的才路上去，最终损害经济发展。     

宁波市财政支持新农村建设的对策

当前,全国正处于积极发展现代农业,扎实推进新农村建设的关键时期.各级财政如何发挥公共财政的职能,促进农村经济发展并做出新的贡献,是一个重要课题,鉴此,笔者试从"十五"期间,浙江省宁波市财政支农的工作实践出发,对"十一五"期间宁波市财政如何进一步做好支持新农村建设提出一些建议.     

浅议社会主义新农村建设的财政对策

社会主义新农村建设是对农业生产、农民生活和农村社会经济面貌等多个层次的全面提升，因此各级财政增加投入并不是简单的针对某个项目的资金支持，而是需要通过一系列的财政体制创新，缓解县乡财政困难，逐步调整各级财政的公共支出结构，为公共财政覆盖农村提供稳定的财力保障。     

论现阶段我国农业发展的财政支持

农业的特殊性决定了财政在任何时候都要给予必要支持。按照公共财政理论 ,适应WTO规则的要求 ,针对我国农业发展严重不足的现实矛盾和薄弱环节 ,政府应规范和约束各级财政的支农行为 ,加大农业和农村基础设施建设投入、支持农业结构调整、完善农业社会化服务体系、建立完善的农业救助性支持体系 ,以实现农业长期可持续发展     

城市区级公共财政框架研究

如何建立符合我国国情的公共财政框架,是现阶段各级政府和财政部门高度重视的重点工作。在当前行政体制和经济体制下,城市区级公共财政框架的建立具有现实意义。本文围绕公共财政框架要求,结合当前区县政府在职能定位、财力分配、公共预算编制、行政管理的现状和困难,分析了城市区级公共财政框架理论支撑和观点演变,提出了区县政府的努力方向,以期为财政工作提供指导。     

进一步强化财政投资评审职能

在刚刚结束的全省财政工作会议上，常务副省长王明义提出了“加快建立和完善适应社会主义市场经济的公共财政”的要求，赵江涛厅长也在工作报告中提出“健全追踪问效和重大建设项目政府投资评审制度，减少财政资金损失和浪费”。为此，应按照建立公共财政的要求，进一步强化财政投资评审职能。     

财政部有关业务司2006年工作要点（二）

农业司一、加强财政支持新农村建设政策研究,扩大公共财政覆盖农村范围一是精心组织部党组确定的重点课题“促进城乡协调发展,扩大公共财政覆盖范围”的研究。在部领导挂帅下,制定课题研究计划,联合部内有关司局和地方财政部门,深入开展调查研究,力争高质量完成这项课题研究任务。二是大力开展支持社会主义新农村建设的宏观政策研究。重点研究:如何合理调整国民收入分配格局,建立“以工促农、以城带乡”的长效机制?如何加快形成有利于农业、农村发展和农民