“一肩挑”挑出的弊端多

时下，有些地方在村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一人担任（俗称“一肩挑”）的现象。表面看来村干部人数减少了，可实际运作与《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》相悖，弊端甚多。一则“一肩挑”影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要特征是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自…     

理顺村级三个组织关系的法律思考

我国在推行村民自治和适用《村委会组织法》的过程中,出现了一些新问题,比较突出的是村级三个组织,即村党支部、村委会和村集体经济组织的工作难以协调,甚至产生矛盾和冲突。在广州市农村就出现了村民代表投票取消由村党支部书记兼任社长的村经济联社,免去村支书兼任的社长职务;村支书则召开党支部会议开除村委会主任党籍的事件。犤１犦出现这类情况的原因是多方面的,其中我国相关法律的不完善是一个重要原因。本文拟从这方面谈些浅见。一、村党支部领导职责不明晰,易导致村党支部与村委会之间产生矛盾农村党支部与村委会之间的关系…     

如何正确处理村“两委”关系

《组织法》第三条规定,中国共产党在农村的基层组织,按照党章进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律支持和保障村民直接开展自治活动,直接行使民主权利。这就明确了农村党支部与村委会的领导与被领导关系。那么,如何正确处理加强党的领导与实行村民自治的关系,处理好村"两委"的领导被领导关系呢?笔者认为,应从两方面考虑:一、村党支部居领导地位,要发挥领导核心作用。村党支部作为党的基层组织,是我们党在农村的工作基础,是村级各种组织和各项工作的领导核心。值得注意的是,不能把这种领导核心作用理解为包办代替,不能过分强调党支部的领导作用而使村委会降格为村党支部的办事机构,也不能把村党支部和村委会这两种性质不同的组织混为一体,而应按照在组织上分开、在职责上分开的原则,各司其职,各负其责,使村"两委"在工作中密切配合,相互促进。     

确山县村账管理不念"糊涂经"

村干部一张普通的购物发票要经过村会计、村委会主任、村党支部书记３人签字，然后由村民理财小组审核，再送交乡镇财经管理站审查，最后通过村务公开栏向全村群众公布。这种“三支笔”审批、“三道关”监督的村级财务管理新机制，如今在河南省确山县１８个乡镇已全面实行。为减少开支，堵住村级财务管理的漏洞，确山县规范支出票据管理，规定一切开支发票必须是带有税务监制章的正式专用发票，否则不予报销。同时将过去村党支部书记“一支笔”审批改为由村会计、村委会主任、村党支部书记３人共同审批，审批限额在５００元以下，超过５００…     

“两张皮”现象面面观

《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)实施以来,通过村民直接选举村委会成员,实行村民自治,使一大批群众拥护、敢想敢为的村民走上了村委会领导岗位,特别是村委会主任岗位,农村工作有较大起色。但与此同时,一些地方个别村却不同程度地出现了村党支部与村委会之间"两张皮"现象。"两张皮"现象表现在哪些方面?原因何在?如何正确处理好村"两委"的关系?本期"热门话题"编发的这组文章从不同角度对这些问题做了探讨,希望能给广大农村干部以启发。     

论中国农村基层组织制度的选择

我国农村实行村民自治有其客观必然性;村民自治组织必须兼有政治、经济、社会、文化等职能;应实行党支部领导下的村民委员会一元化的管理体制;由合作经济到村民自治,再到村民自治组织指导下合作经济的发展,是中国今天发展合作经济的现宴选择;不要再提倡建立兼有社会,经济职能的社区性合作经济组织。     

和谐之风吹绿武鸣下渌村

“我已连续5年来下渌村收购龙眼了!”8月10日,广东的水果商李宗民对记者说。李老板为什么对广西武鸣县下渌村情有独钟？下渌村党支部书记韦世宁说：“我们村的龙眼果质好，人也热情、老实、厚道，从不搞假，不欺负外地人。”有着“全国文明村”，”全国民主法冶示范村”、“全国村民自治模范村”等殊荣的下渌村．满眼是绿．遍地是果，迎面吹来的是清爽宜人的和谐之风……‘     

芋坑村 以党建带动村建

"我叫李启光,以前是村里的支部书记。去年年初,我向支部和村民承诺,带领村民修路。如今一年多过去了,连井自然村到望茶湖山上的机耕路修通了,我兑现了年初的承诺,请村民评议。"芋坑村党支部原书记李启光说。"老书记兑现年初承诺,路修通了后,山上产的毛竹、柑橘都是车子运下来的,运输成本降     

当代中国农村“两委矛盾”及其解决路径

村民自治是在中国农村推行的一种社区制度,村委会是村民自治的组织载体,村民可通过村委会依法办理与村民利益相关的村内事务;村党支部是中国共产党设在农村的基层组织,是党在农村的工作核心."村支两委"是两个性质、功能及权力来源均不相同的农村组织,共存于一个社区,必然会产生各种矛盾与冲突.而通过加强村民代表会议制度,确立村民代表会议在村庄治理中的权威地位,是解决"两委矛盾"的路径选择.     

要建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制

大量情况表明,村党支部、村委会之间出现不协调,绝大多数都出在村级重大事务的决策与管理由谁说了算,按什么程序办上.解决这个问题,关键在于依照有关法律和条例,明确村党支部和村委会的职责,规范村级重大事务决策和管理程序,建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制.     

认真推进村民自治——民政部副部长李宝库访谈录

实行村民自治,是我党根据我国的国情和广大农民群众的实践作出的科学抉择。实施村民自治以来,取得了明显成效,广大农村发生了很大变化。不久前,本刊记者就实行村民自治的重要意义及如何推进村民自治等问题采访了民政部副部长李宝库。在谈到村民自治时,李副部长说,村民自治是广大农民群众直接行使民主权利,依法办理自己的事情,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项社会政治制度。是党领导亿万农民当家作主的伟大实践,对于更好地调动广大农民的积极性,建设富裕、民主、文明的社会主义新农村,具有重大的战略意义。记者问:您上面提到实行村民自治具有重大战略意义,请您具体谈谈这个问题。     

民主化村级治理的两种类——村集体经济状况对村民自治的影响

村民自治制度是国家强制实施的一项制度。依据村民自治制度实施场域的村庄状况的不同，这一制度安排的实践后果会有不同。本文试图依据村集体掌握经济资源的多少，将作为强制实施的村民自治制度实践后果的民主化村级治理，区分为动员型村级治理和分配型村级治理。这两种村级治理类型由于村集体经济资源多少的不同，而在具体表现中具有相当的不同。     

胡建党 北京市唯一的“一肩挑”大学生村官

<正>胡建党,男,中共党员,1984年7月出生,山东人,毕业于北京体育大学,本科学历。现任北京市大兴区庞各庄镇王场村党支部书记、村委会主任。事迹介绍:胡建党2007年7月开始担任北京市大兴区庞各庄镇村支部书记助理,2010年1月在农村基层换届选举过程中,他通过"两推一选"赢得了80%党员和村民的认可和支持,当选为王场村新一届村党支部书记。2013年初担任村委会     

当好“班长” 不当“家长”

近几年来,特别是村民自治条例颁布以后,有不少的村级班子出现了新问题,有的支部书记搞"家长制"、"一言堂",削弱村委主任的职权,使村民自治很难发挥应有的作用;有的书记和主任面和心不和,互相掣肘,大搞内耗。这些问题都严重影响了村级"两个文明"建设工作的开展。支部书记应当如何当好"班长",处理好与村委主任的关系?本文就此谈一点粗浅的看法。村党支部书记作为村里的"一把手",是班子的"班长",对村里的整体工作负有重要责任,在重大问题、重大决策及主要人事安排上,必须挺直腰杆,自觉地担负起主要责任,保证村委会在党的领导下健     

总编信箱

落选的原主任被任命为支书合法吗山西省平顺县龙溪镇东彰村一名党员来信反映:我村原村委会主任在本届换届选举中落选,之后不久,镇党委派人来到我村召开党支部会议,宣布任命他为村党支部书记。这种做法对吗?答:如果你反映的情况属实,我们认为镇党委的这种做法是错误的。原因是:《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发[2002]14号)中明确指出:“提倡拟推荐的村党支部书记人选,先参加村委会的选举,获得群众承认以后,再推荐为党支部书记人选;如果选不上村委会主任,就不再推荐为党支部书记人选。”并…     

海外扫描

为规范村民委员会所管辖区域的称谓问题,笔者认为还是称“自治村”好。一个村民委员会就是一个“自治村”,一个乡设几个村民委员会就有几个“自治村”,同样,一个县、一个省设多少个村民委员会就有多少个“自治村”。这样,既解决了称谓问题,也便于各级各单位的统计工作,一举两得。那么,为什么要称“自治村”呢?理由有四:第一、称“自治村”,体现村民委员会的性质。关于村民委员会的性质,宪法第一百一十一条明确规定:“城市和农村按居民居住地设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”依据宪法的这一精神,村民委员会组织法进一…     

农村两委:村民期盼"将相和"

中国村民自治从发端到现在的十几年中,已取得令人瞩目的成绩.特别是<村民委员会组织法>颁布以来,各地通过民主选举,选出了村民自己信任的当家人,村民自治工作得到了明显的强化.但是,也存在着一些问题,其中最为突出的莫过于一些地方由于对党支部与村委会的职能作用把握不准,引起村党支部和村委会(俗称"两委")的关系严重对立,阻碍了农村经济的发展,必须引起有关部门的高度重视.     

正确处理农村"两委"关系

村民委员会直选后,有的农村党支部与村委会关系不协调,出现了“四权归属”的争执:一是选人权。村委会的直选,虽然选举的主持者为村党支部书记,但由于候选人直接由选民选举,不少村支书产生了失落感,对直选有抵触情绪。二是核心权。支部认为《中国共产党农村基层组织工作条例》明确指出:农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心。既是领导核心,当然什么都得管。而村委会则认为自己是大多数群众选出来的,是群众的自治组织,村里的一切事情应该是自己说了算,出现了以中心代替核心的现象。三是财产权。依据《村民委员会组织法》的规定,村委会依     

适应市场经济发展，全面推动农村集体经济组织的自身改革是关键

农村实施村民自治无疑是划时代的改革成果，但也引起了一些尖锐的矛盾，主要表现在村党支部和村民委员会之间的权力斗争，而斗争的焦点是谁能合法掌握村级集体经济的控制权。由此在我省特别是经济比较富裕的珠江三角洲地区引起了广泛的关注。如何维护党在广大农村的领导，如何保护村民自治的改革成果，如何推动农村集体经济的持续发展，从而赢得农村的社会稳定和经济繁荣，成为必须迅速面对并加以正确解决的迫切问题。本人认为，通过农村集体经济组织适应市场经济的自身改革，可以使这个问题迎刃而解。一、彻底解决农村集体经济组织的领导权…     

西部焦虑

“我种的11亩番茄遭了灭顶之灾,损失两万块钱啊!”日前,记者来到内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗头道桥镇挪一村村民赵庭家时,他伤心地说起去年番茄的绝收。村党支部书记马晓林告诉记者,2007年全村番茄绝收2000亩,损失近400万元。