切实缓解县乡财政困难促进基层执政能力建设

党中央、国务院高度重视目前存在的部分县乡财政困难问题。本届财政部党组把推动缓解县乡财政困难作为一项重要政治任务来抓。经过充分调查研究、反复征求意见，提出了“激励约束，综合治理”的总体思路，制定了以“三奖一补”为核心内容的一系列综合政策措施。中央经济工作会议对此已经明确。财政部今年将专门安排150亿元资金，以2003年为基数，     

调整县乡财政体制实现"三个确保"

四川省巴中市针对农村税费改革后,农村税收政策、乡(镇)财政收入和县乡财力结构发生很大变化的实际,及时调整县乡财政体制,不断提高财政运行质量,努力实现“三个确保”。 (一)县乡财政体制调整的基本原则。一是坚持财权和事权相对应的原则;二是坚持以县(区)为主体建立公共财政框架的原则;三是坚持减轻乡镇负担,确保基层运转的原则;四是坚持调动县乡两个积极性,促进发展、实     

县乡两级政府支出责任刍议

随着财政经济的发展和财政改革的逐步深化，县乡财政困难虽然有所缓解，但政府职能和支出责任的划分仍存在诸多问题。特别是县乡政府支出责任上存在着“缺位”与“越位”并存，支出责任划分不够合理，财权与事权不对称的问题，从而制约了县乡财政经济的发展，也制约了公共财政框架体系的建立和财政职能的发挥。因此，只有进一步明确各级政府支出责任，特别是县乡两级政府支出责任，理顺财权与事权的关系，才能从根本上解决县乡财政困难。     

“三奖一补”检查须关注“四个真实性”

为缓解县乡财政困难，中央财政大力推行“三奖一补”政策。近几年，中央财政的“三奖一补”政策力度正在逐渐加大，成为财政支持农村的一个亮点。2005年安排“三奖一补”资金150亿元，2006年增至210亿元，有效调动了各地发展县域经济、精简县乡机构人员、控制化解县乡政府债务、创新财政管理体制和管理方式的主动性和积极性。财政监督机构要认真履行好上级赋予的监管职责，切实加强对本地贯彻落实“三奖一补”政策情况的监督检查，必须重点关注“四个真实性”：     

Y染色体多态性与中国黄牛起源和分类研究

通过常规法、G带和 C带对 7个黄牛品种染色体进行系统研究所获得的资料 ,同时汇集了近 2 0年来中国境内 2 2个黄牛品种和 1个大额牛种共计 30个黄牛品种 (其中 4个外来牛品种 )染色体的研究资料 ,分析和探讨了中国黄牛的起源、进化与分类。结果表明 ,中国黄牛 Y染色体具有多态性 ,有中、亚中和近端着丝点 Y染色体。中国北方黄牛多为中部和亚中部着丝点 Y染色体 ,南方黄牛多为近端着丝点 Y染色体 ,中原黄牛在品种内个体间多具有中、亚中和近端着丝点 Y染色体 3种类型。说明中国黄牛起源的多元性 ,即源于普通牛和瘤牛。在进化过程中 ,中国北方黄牛受普通牛的影响大 ,南方黄牛受瘤牛的影响大 ,中原黄牛同时受到普通牛和瘤牛的影响 ,是由普通牛和瘤牛长期交汇融合形成的。根据 2 6个黄牛品种 Y染色体形态类型 ,绘制了中国黄牛 Y染色体在中国的分布地域图     

完善“三奖一补”政策的若干建议

“三奖一补”，即对财政困难县乡政府增加县乡税收收入，以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励；对县乡政府精简机构和人员给予奖励；对产粮大县给予奖励；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地方给予补助，是中央为缓解县乡财政困难而采取的一项重大措施，对于鼓励财政困难县发展经济、培植财源以及省市财政增加对财政困难县的转移支付力度、保护粮食主产区生产粮食积极性起到了积极作用。但“三奖一补”政策在实施过程中也存在一些问题，需要从以下方面加以改进和完善：     

唐河县发展特色产业 让农民生活甜蜜蜜

如今，唐河县在以黄牛、栀子、小辣椒为主导，以优质粮生产为基础的特色农业支撑下，全乍农业总产值达到70亿元，农民人均纯收入为3480元。2005年，唐河县义摘取了“全国粮食生产先进县”、“全国科技进步先进县”两项桂冠，成为全国农业大县中的明星。这些成绩的取得与唐河县大力发展特色农业经济分不开。     

杜绝农村税费征收"上清下不清"现象

随着农村税费改革的深入，县乡财政有点吃紧。有些乡镇片面追求税收进度，要求农业税一季完成，有的甚至要求全年所有税费一次性完成，并为这一任务的贯彻落实制定了相应的奖惩措施。于是，村组干部为完成乡镇政府下达的任务，不惜采用集资、借高利贷等手段，先将乡镇这一“碗”满上，村里的缺口则在农民头上慢慢地“熬”。于是出现了一种叫做“上清不下清”的税费征收现象，由此带来诸不良影响。     

浅析财政困难县乡走出窘境的对策

现在我国的财政预算管理体系，共设中央、省、市、县、乡五级财政。其中县乡财政直接关系着基层政权职能的发挥和各项政策的落实。近年来，由于种种原因，县乡财政出现了“一低双高”现象(即低收入、高支出、高负债)，严重地阻碍了县乡经济的发展。这不但关系到县乡财政的振兴和小康社会的如期实现，还关系到国家政权的稳固和社会的安全。因此，如何使财政困难县乡尽快走出财政困境，具有十分重要的意义。     

“吃饭财政”的困惑与出路

由于历史和现实的原因，目前，经济欠发达地区的县乡财政状况很不乐观，而且有些矛盾和问题还相当突出。一、收入规模小，收入质量差，经济欠发达地区的县乡财政大多属“靠天吃饭”的农业型财政，这就决定了其财政基础的不稳定性。经济总量小，收入水平低，收入质量差，缺乏新的经济增长点，仍是经济欠发达地区县级财政收入方面存在的主要问题。二、财政支出的范围和结构仍不尽合理。主要表现为：（一）财政资金供给“越位”与“缺位”现象并存，一些本应由企业、个人和社会负担的支出，仍然由财政来承担，而一些应由财政支持的事业和项目，…     

“三奖一补”检查须关注“四个真实性”

为缓解县乡财政困难,中央财政大力推行“三奖一补”政策。近几年,中央财政的“三奖一补”政策力度正在逐渐加大,成为财政支持农村的一个亮点。2005年安排“三奖一补”资金150亿元,2006年增至210亿元,有效调动了各地发展县域经济、精简县乡机构人员、控     

县乡财政面临的风险及对策

一、县乡财政面临的风险 笔者调查,当前县乡财政存在着“九大风险”,并以其传导性极强的负面效应,危及县乡财政的健康运行,危及地方经济的发展。 第一,政府举债形成的财政还贷风险。以湖北省黄冈市为例,县乡两级政府连年举借的债务,既有向外国政府和世行、亚行等国际金融组织举借的货款,也有向各大商业银行和地方金融机构举借的贷款,途径较多,余额达到14亿元以上,并已进入还债高峰。     

我国县域经济发展中的问题与对策

发展县域经济是解决“三农”问题,缓解县乡财政困难的根本途径。本文从县域经济的发展指导思想、财政管理体制、县域经济发展的财力保障、“三农”问题等论述了县域经济发展中存在的问题,并提出了相应的对策,即一是发展县域经济要有新理念、新思路、新规划;二是加快政府管理体制改革,为县域经济发展松绑;三是化解县乡债务,为县域经济发展减负;四是完善财政管理体制,促进县域经济发展;五是重点解决“三农”问题,实现城乡和谐发展。     

完善“三奖一补”政策 切实解决县乡财政困难

2005年，中央财政出台了以缓解县乡财政困难为目标的“三奖一补”的激励约束机制。即对财政困难县增加本级税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，对县乡政府精简机构和人员给予奖励，对粮食主产县给予奖励，对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。“三奖一补”政策充分体现了党和国家对贫困地区的关怀，是扩大公共财政覆盖农村范围，支持新农村建设，不断加大财政支农机制创新，     

遏制外汇黑市交易：建议银行采取频繁转存现钞收费

近期，安徽省芜湖市中心支局在对外汇指定银行门前倒卖外汇的“黄牛”进行跟踪调查中发现，外汇黑市交易方式由直接现钞交易转变为间接存单交易，买卖双方以外币及人民币存单作为交易的主要凭证，个别“黄牛”同一日内在银行外币储蓄账户转存现钞有20余次。他们通过频繁从银行储蓄账户转存现钞非法牟取暴利，银行柜面现钞转存为外汇黑市交易提供了方便。其原因是：一方面，“黄牛”通过银行转存现钞既无需增加任何费用，又能利用银行人员的货币鉴别技术为其避免交易造成的假币损失起到一定保障作用；另一方面，“黄牛”在银行柜面频繁交易对于银行来说，没有任何经济效益，只能增加银行人员日常工作量，但是由于管理制度上存在一定的缺失，导致银行无法制止这一非法行为。     

政府领导挂帅 部门齐抓共管——山东省缓解县乡财政困难的做法

多年来．山东省委、省政府高度重视县乡财政建设。今年6月15日，山东省财政厅在全省加强县乡财政建设工作会议上提出：用三到五年的时间．全面振兴县乡财政。主要做法是：建立“三个机制”，实旅“五奖一补”。     

完善“三奖一补”政策的若干建议

“三奖一补”,即对财政困难县乡政府增加县乡税收收入,以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励;对县乡政府精简机构和人员给予奖励;对产粮大县给予奖励;对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地方给予补助,是中央为缓解县乡财政困难而采取的一项重大措施,对于鼓励财政困难县发展经济、培植财源以及省市财政增加对财政困难县的转移支付力度、保护粮食主产区生产粮食积极性起到了积极作用。但“三奖一补”政策在实施过程中也存在一些问题,需要从以下方面加以改进和完善:     

财政部加大农村综合改革支持力度

2009年农业农村工作重点任务之一是继续深化农村综合改革。财政部部长谢旭人表示，财政部将继续加大“三农”投入，加强和完善促进农业发展的财税政策，深化县乡财政体制和乡镇机构改革，改“以钱养人”为“以钱养事”，探索建立农村公共服务新机制。     

贵阳市白云区实施"双带致富"工程纪实

为实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，贵州省贵阳市白云区结合实际，把农村经济发展作为实践“三个代表”重要思想的有效载体，创造性地在全区以开展“双带致富”工程活动为切入点，以农村经济结构调整，促进农村经济发展为落脚点，铺就了一条农民增收致富的新路径。     

我国县乡政府债务形成的原因分析

县乡政府债务是指县、乡两级政府及所属行政事业单位向上级部门、金融机构等有关单位直接或间接借款最终由县乡政府承担直接或间接偿还责任的债务。 我国县乡债务的规模究竟有多大，目前没有统一的说法。根据2004年11月举行的“2004财税改革暨基层财政解困与财政体制创新高级研讨会”专家估计，我国县乡两级的债务已高达5000多亿元，而且每年还在以200亿元的速度递增。