中国矿产资源收益体系的反思与重构

矿产资源作为不可再生的稀缺资源,对国民经济发展和国家安全具有重要意义。我国矿产资源税费体系虽然已经建立,但是,仍然存在国家所有者权益地位不突出、重复征收造成的矿业企业负担过重等问题。对于现行矿产资源收益体系的反思：矿产资源补偿费未能成为国家矿产资源所有权人的主要收益形式;资源税与资源补偿费发生重合,混淆了国家所有者权利与政治国家权力;价款异化,混淆了国家的资源资产权益与国家参与投资活动的资本权益。我国矿产资源收益体系的重构：改变称谓,变资源补偿费为权利金;协调资源税与权利金;价款制度还原于矿产资源收益体系之外。     

中国矿业税费改革方向初探

我国矿业发展面临的突出问题就是矿业税费过重 ,税费制度不合理。这不仅不利于提高我国矿业的国家竞争力 ,而且严重阻碍了我国矿业的发展。通过对中外矿业税费制度的比较 ,结合中国矿产资源的特性 ,指出了中国矿业税费改革刻不容缓 ,建立与国际接轨的矿业权利金制度的必要性     

矿业租税制度比较与改革建议

在国外的矿业租税制度中,权利金是矿产资源生产权利的主要表现形式,在矿业税制的制定与实施中融入矿产资源勘查开采激励制度。我国矿业租税制度在演化过程中出现了异化,表现在资源税与地租理论的解释不符,矿产资源补偿费经济利益关系体现不到位,矿业权价格严重异化。推动资源税费制度改革,要理顺经济关系,同时协调推进资源税费制度改革。加快推进矿产资源补偿费制度改革,明确矿业权价款和使用费性质以及改革价款和使用费制度,建立资源超额租金税制度。     

矿产资源有偿使用及其实现方式研究--不能用资源税完全替代权利金

矿产资源所固有的天然价值是其有偿使用的理论依据,矿产资源作为矿业最基本的生产要素,是矿产品价值的重要组成。矿产资源的有偿使用,反映的是财产权的交换,通过权利金制度实现这种交换,既能公平公正地维护供求双方的利益,又能形成节约集约使用矿产资源的有效机制。权利金突出了矿产资源有偿使用的财产属性,对矿产资源绝对收益的收取突出了实际消耗的矿产资源量,对矿产资源级差收益的收取突出了与超利润的挂钩。不能用资源税完全取代权利金。     

改革矿产资源税费制度

要从制度层面——包括性质、征收标准、分配、使用等——对矿产资源税费进行系统改革。改革方案1:资源税和矿产资源补偿费都取消,改征权利金,体现国家矿产资源所有权收益;改革方案2:保留资源税和矿产资源补偿费,分别体现国家矿产资源主权收益和所有权收益。都按消耗储量计价征收。该收益在中央、地方和矿产地民众间合理分配。用该收益建立矿业发展基金,市场化运作,以长盛不衰。赞同用该收益建立国家矿产资源主权基金,提取其分红充实社会福利基金。     

我国矿产资源勘查开发收益分配机制探析

以《物权法》和《矿产资源法》为依据,阐述了矿产资源所有权与使用权的关系。利用税费租理论分析了我国矿产资源勘查开发收益分配现状,并构建矿产资源定价模型和矿业权评估模型。针对矿产资源税、费、租名不符实,矿业权价款挤占矿产资源所有者权益的现实问题,提出三方面政策建议:一是以"权利金"的名义,来实现矿产资源所有者权益;二是与矿产资源权益金制度配套,加快推进矿业权出让制度改革;三是优化改进矿业权评估模型,促进级差矿租Ⅱ在矿业权转让人和受让人之间合理分配。     

适应资源性资产改革形势维护国家矿业权资产权益

文章从矿产资源所有权、矿业权的民事权特点、矿业权流转、矿业权收益等几个方面 ,论述了我国矿业权财产收益框架体系 ,提出按照资产管理改革要求、加快矿业权收益管理改革步伐的建议。主要包括明确收益性质、规范收益名称、统一管理机关 ;建立符合市场经济要求的权利金制度 ;确保矿业权收益实现 ,市场渠道畅通等     

矿产资源占有、使用及利益分配——矿产资源有偿占用制度的理论探讨

我国长期受自然资源无价值理论的影响,对矿产资源实行无偿占用制度。而矿产资源的无偿占用导致矿产资源被无证开采、越界开采、乱采滥挖,造成大量的破坏和浪费。在市场经济体制下,建立适应社会主义市场经济体制要求的矿业开发运行机制和管理制度———矿产资源有偿占用制度,从而保障矿产资源国家所有者权益、促进矿产资源的合理开采和综合利用。文章就矿产资源有偿占用制度的必要性、矿产资源收益及其分配和建立矿产资源有偿占用的法律体系,对矿产资源有偿占有制度的理论做了探讨。     

矿产资源补偿费费率调整与征收细化研究

矿产资源补偿费调整与征收细化研究背景是:矿产资源管理处于转型和调整阶段,矿产资源补偿费改革亟待加快步伐。部分矿产资源资源补偿费费率研究成果是:参考国外权利金费率和国内规模以上企业平均销售利润,提出了矿产资源补偿费费率调整的两种方案,测算分析了对行业和企业的影响,在此基础上,提出了费率调整建议。     

矿产资源合理利用规制综述

中国矿产资源的特点决定了中国绝大多数矿床具有很大的合理利用潜力.合理开发利用和保护矿产资源,是我国实现全面建设小康社会目标、实施可持续发展战略的必然要求.研究矿产资源合理利用规制,既是形势所迫,也符合国家的发展规划.改革开放以来,国务院、国土资源部及相关部委出台了一系列矿产资源合理利用的相关法律、法规、政策和制度,推动了我国矿产资源的合理利用,但仍存在定位模糊、缺乏强制力和有效管理等问题.今后应健全矿产资源法律法规体系,完善矿产资源有偿使用制度,完善矿业权有偿使用制度,设立矿产资源合理利用专项基金并建立监管机制,尽快组建国土督察局,加快出台矿业企业整合政策,建立重要矿产资源保护利用机制.     

论矿业权主体的虚无性——兼与吉林大学地球科学学院田峰老师商榷

矿业权是并不存在的权利,矿业权主体是虚拟的。撤销矿业权,依物权二元结构理论分解探矿权与采矿权,发现其矿产物权主体与特许权人是"连体"的。这就导致吊销矿业许可证时将矿产物权一并没收了,而且矿产物权不能自由流转。应将探矿权与采矿权的主体各自一分为三,即分立为矿产物权人、特许权人和矿山企业,"三权分立"是构建现代矿业制度的基本框架。     

矿产资源所有权权益的实现方式

解决如何合理评估和收取矿产资源所有权权益（矿权益）,以及如何实现矿权益的保值、增值这两个问题,不一定要拘泥于费用化模式还是资本化模式。对矿权益进行了理论分析。提出按消耗储量额定矿权益的方法;由一个部门（最好是矿管部门）以一个名目（矿权金）征收矿权益;矿产地民众参与矿权益分配;用矿权益建立矿业发展基金,市场化运作．以长盛不衰。赞同用矿权益建立国家矿产资源主权基金,提取其分红充实社会福利基金。     

关于矿产资源资产和产权问题的若干思考

文章把矿产资源资产的产权分为所有权和使用权 ,由所有权产生的资产是自然资源价值 ;由使用权产生的资产是投资形成的价值。同时提出国家对矿产资源所有权的行使要考虑五项国家目标 ,不能单纯考虑经济目标 ;国家对矿产资源所有权的实现有矿地地租、矿权金等 6种形式。矿产资源使用权资产的主体是企业 ,由国家投资形成的使用权资产 ,应当由国家国有资产管理部门管理。     

An analysis of the Western Australian gold royalty

This article analyses the modified form of ad valorem royalty recently announced by the WA government in relation to gold production, which features a threshold price below which there is no tax liability and compares this royalty with a profit-based royalty. The level at which the threshold price is set plays an important role in determining the performance of the royalty in relation to its impact on production and the expected level and variability of tax revenue. It is argued that the higher this price is set, the stronger the grounds for preferring a profit-based royalty, even taking into account the reliability of each form for generating tax revenue.     

Western Canadian producers’ attitudes towards wheat breeding funding

In 2017, the federal government initiated national consultations for two new crop royalty systems that could be used to support additional crop breeding. In this study, we examine wheat growers’ attitudes towards breeding research and assess their inclination to contribute more to wheat variety development through checkoffs or enhanced royalties. We report a random effect probit estimation for a survey of 877 western Canadian wheat producers that took place from November 2018 to January 2019. We found at least 26% of survey respondents were willing to pay more to support additional wheat breeding. However, this support is contingent on the model for revenue collection and where additional revenue is invested. Producers generally favored increased checkoffs over enhanced royalty collection. Among the royalty options presented, the farm saved seed royalties mechanism had less support than the simpler to implement end-point royalties mechanism. We also found support is much higher if new royalty mechanisms are used to support university or government programs versus private breeding programs. This result suggests developing widespread producer support for enhanced royalty collection may require broader commitments for funding, ownership, and control of crop breeding programs.     

矿产资源保障能力评价与分析——以锰矿为例

矿产资源保障能力不仅是矿产资源开发利用程度对国家经济发展支撑能力的反映,也是资源安全程度的重要体现。为了科学地分析评价我国矿产资源保障能力,文章从资源禀赋、国内供需、国际市场三方面构建矿产资源保障能力指标体系,形成包含三类基本指标十种要素指标的体系框架,建立熵权TO P S IS模型矿产资源保障能力评价方法,并以锰矿为例,对我国锰矿资源保障能力进行评价与分析。结果表明,2009—2018年我国锰矿资源保障能力经历了较安全、基本安全、较危险三个阶段,总体呈下降趋势。     

Reconsidering royalty and resource rent taxes for Australian mining

It is argued that a comparative assessment of a royalty and a resource rent tax as a special tax on the Australian mining industry should recognise the following: the importance of quasi‐rents earned on investments which shift out the mining supply curve over time, the dominance of nonresidents as buyers and as shareholders, and available data on relative costs for mines with more and less favourable natural resource endowments. Comparable tax rates for the two special taxes to generate similar government revenue are derived. For approximate revenue neutral taxes, the efficiency and distributional effects of the royalty and resource rent tax options are assessed and compared. In terms of efficiency, the superiority of one over the other is ambiguous because of imperfect knowledge about key parameters. In terms of returns to Australia, and in particular the aggregate of transfers from nonresident shareholders and export buyers, both provide similar outcomes.     

矿业国际投资与我国矿产海外勘查开发的战略机遇

矿产资源在我国国民经济中具有十分重要的地位和作用,但是我国矿产资源十分短缺,进口不断增长,到国外勘查开发是解决我国矿产资源短缺、确保其稳定供应的重要途径,对确保我国经济安全运行具有重要意义。文章从矿业国际投资的历史演进入手,在分析国际矿业投资不同阶段投资特征的基础上,对我国矿产海外勘查开发的战略机遇进行了分析,以期引起有关部门与矿山企业的重视。