积极财政政策转型下西部地区地方国债转贷资金还贷存在的问题及对策

一、1998-2004年国债转贷资金使用情况 1998年以来，中央实行积极的财政政策，增发国债用于基础设施建设．宁夏自治区吴忠市共争取国债专项资金64424万元。其中中央补助资金35124万元．地方转贷资金29300万元，主要用于基础设施、交通、农业、林业、水利、生态环境治理、农村电网改造、高级中学建设、公检司法等方面。这些巨额资金的投入．有力地支持了基础设施建设和大中型企业的技术改造，改善了吴忠市的投资环境，增强了经济发展后劲。     

加强国债资金管理的建议

为贯彻落实党中央、国务院制定的积极财政政策，切实保证国债专项资金对扩大内需、拉动经济增长的作用，促进各部门、各单位管好用好国债资金，1998年以来，在财政部的指导和组织下，财政部驻各地财政监察专员办事处先后多次开展了对农林水利、交通、移民建镇、城市基础设施等系统的国债项目专项检查。从检查情况看，各部门、各单位普遍重视并加强对国债项目的管理，但是也发现一些部门和单位在国债项目的申报和国债资金的拨付、使用中存在的违规违纪问题，如：项目前期准备不充分，导致大量国债专项资金闲置；有些项目建设单位或部门不按规定用途使用国债专项资金，存在挪用、挤占国债资金现象；违反基本建设程序，擅自变更建设规模、调整项目投资计划；地方配套资金难以落实，资金到位率低；未设专户管理；会计基础薄弱，财务管理不规范；等等。其严重影响了国债投资项目的严肃性和国债专项资金的使用效益，必须采取有效措施加强管理。为此，特提出以下几点建议。     

国债投资项目基本建设程序管理存在的问题不容忽视

根据财政部规定,在对国债投资项目的资金管理使用情况进行专项检查中,我们发现一些国债投资项目的基本建设程序管理存在严重问题,影响了国债投资项目的严肃性和国债专项资金的使用效益,应当引起国家有关部门的高度重视。一、存在的主要问题1.国债投资项目批准概算的批复文件依据不科学、不合理、脱离实际情况。由于国债投资项目大都是国家重点基础设施工程,时间紧、要求高,为了争取国债资金,促进工程项目早日上马,有关部门在批复工程项目概算时,不认真履行审批手续,不严格进行概算审核,使概算批复流于形式。例如我区"九五"国债投资一重点工程项目,当时在1998年批准的概算依据的是1993年所作的《工程可行性研究报告》,各单位工程的概算设计依据是1993年作的《初步设计》,造成实际施工和批准概算相差甚远。     

加强国债专项资金管理的设想

所谓国债专项资金，是指1998年以来，中央政府为了扩大内需拉动经济增长，通过增发国债为重点基础 设施建设所筹集的资金，国债专项资金分两类：一类列入中央预算支出，用于中央项目建设和补助地方项目建设，一类转贷给地方政府和中央部门，用于地方项目和中央部门项目建设，由地方政府和中央部门还本付息，不列入中央预算，也不作财政赤字处理。     

我国国债规模的现状及风险控制

一 　　1998年以来,我国实施了以扩大国债投资为重点的积极的财政政策,这是社会主义市场经济条件下政府反周期政策调节的一次成功尝试.1998年-2000年国家财政累计发行长期建设国债3600亿元,共安排国债项目6620个,到2000年底累计完成投资1.5万多亿元.各年度国债投资对经济增长的贡献率分别达到1.5、2和1.7个百分点,对实现预定的经济增长目标起到了关键性作用.2001年,继续发行1000亿元基础设施建设国债和500亿元西部开发特种国债;2002年国债发行量为5936亿元;2003年国债发行总量达到6355亿元,创下国债发行总量的新高.……     

浅谈国债专项资金审计的必要性和主要内容

增发国债 ,加大基础设施投入 ,拉动经济增长 ,是中央实行积极财政政策的重要内容。审计署根据全国人大的决议要求 ,已经开展了对国债专项资金的审计。在此 ,笔者试对国债专项资金审计的必要性和主要内容略作阐述。一、国债专项资金审计的必要性１ 国债专项资金是财政性资金 ,对国债专项资金进行审计是审计机关的法定职责国债专项资金是政府预算的一个组成内容 ,它与财政活动基本组成部分的财政分配行为一样 ,属于国家财政分配的有机组成部分 ,属于财政性资金。根据《审计法》、《预算法》及其实施条例规定 ,各级审计机关必须对纳入预算管理…     

历史性跨跃——加快布局调整 福建监狱旧貌换新颜

福建省监狱系统始创于20世纪50年代。受历史上“前线”“备战”的影响,监狱欠帐较多。“九五”以来,尤其是1998年国家发行长期建设国债之后,在国家发改委等国家有关部门的大力支持下,在福建省委、省政府领导的关心重视和省发展改革部门的支持配合下,福建省监狱系统抓住国家和省加大公检法司设施建设投资的有利契机,大力推进监狱建设,使监狱系统基础设施     

调整国债投资策略 增强积极财政政策效果

1998年以来,我国利用国债投资拉动经济增长已取得了明显的效果,但由于在管理、政策时机的把握上存在一些缺陷,国债投资在资金的使用及其对民间投资和消费需求的带动方面还有一些不尽人意的地方。这就需要我国调整国债投资策略,以便使积极财政政策取得更好的功效。在宾建成的文章中,对这个问题有较好的论述,值得一读。     

关于我国国债政策的若干思考

1998年以来我国适度增发国债的主要原因：一是应对亚洲金融危机对我国的冲击；二是扭转国民经济增速下滑的局面，对经济反周期调节。1998-2004年，我国累计发行长期建设国债9100亿元，共带动投资总规模3万多亿元。但对于1998年以来国债政策等实施所产生的问题也应引起足够的关注。     

加强国债项目配套贷款资金管理——山西省国债项目配套贷款情况调查

1998年以来,在国家积极的财政政策和稳健的货币政策指导下,山西省金融部门密切配合省委省政府的发展战略,努力调整信贷结构,加大对国债项目的贷款投入力度,为调整山西省产业结构、促进地方经济增长作出了贡献。基本情况1郾国债项目资金到位情况良好,完成投资进展顺利。1998年以     

民间投资趋势分析

1998年以来，为了促进国民经济发展，我国已连续发行了3600亿元建设国债，国债的发行，有效地遏制了经济增长持续下滑的势头，而且建成了一大批重点基础设施项目，办成了一些多年想办而未办城的大事，应该说是功不可没的，但是，我们注意到，国债投资对经济增长的贡献有下降的趋势，1998年下半年，发行建设国债1000亿元，拉动GDP增长1.5个百分点，1999年共发行1100亿元建设国债，且采取了增加技改贴息政策，拉动当年GDP增长2个百分点到了2000年，建设国债发行额达到了1500亿元，但对GDP增长的拉动仅为1.7个百分点，而且从长期看，政府投资总是不如民间投资的效益高，如何启动和激活民间投资就成为大家关注的热点，2000年，集体经济和城乡个人投资分别增长9.2%和9.5%，与全社会投资水平基本持平或略高，摆脱了前几年持续低于整体水平的状况，应该讲，相对政府投资而言的民间投资有所改观，那么，2001年我国民间投资会是怎样的发展态势？我们分析认为，稳中向好是其基本态势，但也难有大的突破。     

浅谈国债专项资金的申报程序与管理

近年来，随着国家调整产业结构、实施积极的财政政策，每年都有一大批国债专项资金项目予以实施，这些项目的实施需要金融部门做好项目的跟踪服务工作。笔在从事多年的信贷管理工作中，常遇到下级行不知国债专项资金项目如何操作的问题，如对申报国债专项资金的项目单位请求银行为国债专项基金项目出具贷款意向书、贷款承诺函阶段的把握及项目管理等问题。由于国债专项基金具有特殊的作用和意义，在项目申报、资金的使用和管理上有许多特殊的要求，在此简要谈谈国债专项资金申报程序与管理。     

民间投资：不振成因与启动对策

1998年,为扩大内需,促进经济增长,我国增发了1000亿元国债,用于基础设施建设。今年的财政政策则更以积极的姿态和前所未有的力度扩大开支,增加投资。全年安排了财政赤字1503亿元,赤字规模为建国以来之最。然而,由于缺乏民间投资的跟进和呼应,政府投资孤掌难鸣。1998年,全社会固定资产投资比上年增长15％,其中国有单位固定资产投资增长22％,     

对贫困地区国债项目的使用管理及其成效分析

国债项目资金是指使用中央政府发行长期建设债券筹集的资金。自1998年以来，国务院采取积极的财政政策，连年增发长期建设国债，用于加大基础设施的投资，直接扩大了国内需求，有效地拉动了经济增长。随着国债项目对山区的投入，不断改善了贫困地区生产、生活条件，拉动了贫困地区经济增长，促     

继续实施积极财政政策

自1998年以来，积极的财政政策与稳健的货币政策已成为支撑我国经济持续稳定发展的两大支柱。在过去的三年中，积极的财政政策有效地促进了投资、消费和出口的增长，从而拉动了我国GDP的稳步增长。就上海而言，从促进投资方面来看，通过落实国债专项资金和地方配套资金的运用，对带动社会投资起到了“四两拨千斤”的作用；从促进消费方面来看，切实保证了“三条保障线”和机关事业单位职工加薪所需的财政性资金，增强了居民的实际消费能力，改善了居民的消费预期；从促进出口方面来看，加大了对外贸出口的扶持力度，使本市外贸出口增幅连续三年高于全国的平均增长水平。     

春风又绿江南岸——宜春市国债项目建设纪实

宜春市位于江西省的西北部,是全国第一个生态试点城市。从1998年起,国债在宜春市投资7.2亿元,启动了103个项目,总投资达到17.6亿元,带动全社会固定资产投资150亿元,全市经济发展保持了7—8%的增长速度。 宜春的国债项目规模不大、项目不多,但却发挥了“四两拨千斤”的作用。     

财政基本建设投资管理的改革与发展（六）——国债项目管理与建设成效

1998年．为应对亚洲金融危机．党中央．国务院审时度势．实施积极的财政政策．发行长期建设国债．用于基础设施、高技术产业化、生态环保以及教育文化设施等方面建设。积极财政政策实施以来．对扩大内需和拉动经济增长的作用十分明显。本讲专门介绍由国倩专项资金安排的基础设施项目建设情况。     

强化国债专项资金管理和审计工作的探索

国债专项资金的投放是国家实施积极财政政策、扩大内需、拉动经济增长的重要举措。事关国民经济的发展，责任重大。对此，笔者拟就如何做好国债专项资金管理和审计工作谈一些看法。     

论国债二级市场的有效运作

1998年以来,我国实行积极的财政政策,国债余额到2005年底已超过3万亿元,投资于基础设施建设,扩大了国内需求,拉动了经济增长。今后一段时期内,国家将继续增加国债的发行。国债二级市场已经成为关系国民经济发展的一个重要因素。要进一步发展完善国债二级市场,就必须要解决一些问题,如确定适当规模、合理搭配品种、提高流动性等。这对国债功能的发挥、积极财政政策效用的发挥都起着积极的作用。论文最后对完善国债二级市场,实现国债二级市场的有效运作提出了建议。     

1999年中国经济发展分析与预测

一、1999年国民经济运行 的有利因素1、公共投资政策效果进一步显现。1998年为启动经济采取的力度较大的扩大需求特别是扩大投资需求的政策措施将在1999年显现其效果,1998年下半年确定的1000亿元特别国债发行及配套增加的1000亿元银行贷款,由于时间的关系,将有较大部分资金在1999年实现,这将有利于1999年固定资产投资的增长;特别是1998年新开工项目将使1999年在建项目扩大,从而增加潜在的投资需求。 2。