代建制:改革政府投资项目的管理

随着市场经济运行机制的逐步建立和政府机构改革、政府职能转变的进一步深化,如何改革政府投资管理模式已经成为各地、各级政府关注的一个焦点。上海根据自身特点,结合建筑业行业发展的需要,在2001年底提出了在部分政府投资项目中试行代建制的改革方案。但是,何为代建制?为什么要实行代建制?代建制对深化政府机构改革、对转变政府职能、对促进建筑业发展能起到什么作用?政府投资工程管理的传统模式及其弊端以上海市政基础设施工程建设为例,传统的模式通常有以下几种类型:一是以专门的事业单位为建设单位。1980年代以前,上海的市政基础设施项…     

关于政府投资项目管理的探索

我国改革开放以及现代化建设的实践中慢慢形成了政府投资项目管理的概念,这种投资项目使用的是财政性基本建设资金。在我国公益事业的发展中,政府投资项目起着至关重要的作用,但就我国目前政府投资项目的管理方式来看,仍然存在着一些问题,比如,管理方式比较粗放,仍然使用"四位一体"的模式,这不仅降低了财政性投资的效益,而且对政府的形象也有负面影响。所以要深化管理制度的改革,创新管理模式,以此来提高投资效益以及管理水平。     

政府投资项目“代建制”模式初探

本文在总结政府投资工程项目"代建制"模式优势的基础上,提出了代建制现存的几个主要问题及可能的有效建议,为进一步推动代建制的发展做研究.     

浅议政府投资项目工程造价管理

本文结合政府投资项目评审中常见的问题,从投资决策、工程设计、工程招投标、合同实施到竣工结算等方面探究政府投资项目工程造价管理的方法。     

关于完善政府投资项目效益审计的思考

审计署近年来十分重视推进效益审计,政府投资项目效益审计成为切入点,各地审计机关对此进行了积极探索。结合政府投资项目效益审计案例,比较我国政府投资项目效益审计与先进国家(地区)间的差距,要对重大政府投资项目进行跟踪审计,建立科学合理的效益评价标准体系,完善效益审计的问责机制与改进机制,建立“以结果为导向的预算”和预算管理体制等,以完善政府投资项目的效益审计。     

全生命周期项目管理思想在我国政府投资项目中的应用研究

通过集成管理的角度来改善传统项目管理模式中的弊端,并希望借此来提高其项目管理的绩效.针对我国政府投资项目建设和运营过程中所存在的一系列的问题,提出了将全生命周期项目管理思想应用于我国政府投资项目的基本思想,其核心思想致力于建立一个系统化的管理体系,并以项目的价值增值为目标,对政府投资项目全生命周期项目的各个阶段进行系统化的管理.     

对政府投资项目廉政风险点管理的思考

加强政府投资项目廉政风险点管理,是新形势下加强反腐倡廉工作的需要。政府投资项目廉政风险点存在于政府投资项目从申报、决策、实施到建成、投入使用的不同阶段、不同环节,因此,应从项目决策投资控制、建设资金管理使用、招标投标、物资采购及质量安全管理等环节加强管理。     

政府投资范围及界定的理论解释

一、政府生产 政府生产应该包括两个方面的含义:一方面是政府对特殊意义上的纯公共产品的生产;另一方面是对现实意义上的产品(既包括现实意义上的纯公共产品也包括准公共产品和私人产品)的生产.理解第一个方面含义的政府生产较为关键,也较为抽象.特殊意义上的公共产品指的是法律、法规、分配和经济干预手段等所谓"规制"方面的这一类公共产品.这两方面的政府生产在弥补私人生产的缺陷时所起的作用是不同的.     

完善政府支农投资管理的思考

本文回顾了改革开放以来我国政府支农投资管理的经历,分析了当前我国财政支农政策的现状与存在的问题,在总结有关国家农业投入政策的经验与启示的基础上提出了完善我国政府支农投资管理的几点思考。     

认政府与教育投资

政府是教育事业外部效应的“矫正者”，又是教育事业单位活动的管理者；政府干预教育事业发展的基本方式是财政补贴；深化我国教育改革的关键在于巨大教育投资需求与有限财政负担能力之间矛盾的解决。     

西部地区政府投资项目管理优化探析

政府投资项目由于其投资来源的特殊性以及投资效果的公共性或准公共性而受到社会的广泛关注。由于历史发展等原因,西部地区在政府投资管理领域表现出一定后进性和不同于中东部相对发达地区的特征,具体表现在市场化程度低、代建制的实施比例偏低等方面。就目前来看,西部地区适合根据项目性质和特征选择具体的管理模式,而从较长远来看,应逐步提高代建制实施比例,优化代建制的实施环境。     

政府投资项目管理中的各方关系探析

从委托代理理论视角来看,政府投资项目管理中既存在非标准的委托代理关系,又存在标准的委托代理关系。这种双重性质决定着政府投资项目管理的委托代理有着不同于普通代理关系的显著特征。通过对整个委托代理链中各单位之间委托代理关系的梳理和分析,为进一步的政府投资项目管理优化研究提供一条可行的思路。     

国家发改委《关于进一步改进外国政府贷款项目前期工作和加强实施监管的通知》

前不久，国家发展改革委办公厅发布了发改办外资[2008]1969号文件《关于进一步改进外国政府贷款项目前期工作和加强实施监管的通知》。其目的是“进一步规范和加强借用外国政府贷款管理．提高外国政府贷款项目质量和效益。”同时提出．根据国务院投资体制改革决定的有关精神以及《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第28号）、《外国政府贷款项目前期管理工作规程（试行）》（发改办外资[2006]2259号），进一步改进外国政府贷款（日本政府贷款除外）项目前期工作和加强实施监管的具体措施及有关要求。     

对政府投资审计的几点思考

本文分析了政府投资审计的意义和存在的主要问题,并提出了相应建议,旨在完善政府投资审计、促进国家投资建设。     

政府投资项目跟踪审计的实践探讨

通过介绍跟踪审计的特点及模式,分析了地方政府投资项目及审计机关开展审计工作的现状。最后就如何选取审计项目进行跟踪审计,以及审计机关履行能力的问题、审计成果利用问题、审计权限的问题、防范审计凤险的问题及公众和政府的审计需求问题等方面进行了探讨。     

实行“代建制”须解决的几个问题——关于政府投资项目管理方式改革的探讨

代建制是我国政府投资项目管理方式的重大变革，与传统的项目管理方式相比较，政府投资的工程项目实施“代建制”具有突出的优点。然而，要使其顺利实施并发挥出其优势，必须解决好代建模式的选择、招投标制度的完善、合同管理、代建单位的管理、立法与制度建设问题。     

哈尔滨市县域政府投资定位的思考

地方政府对经济体系干预和介入的目标应是尽快实现县域工业化、产业化、城镇化.在现阶段哈尔滨市县域经济运行中地方政府和市场要有机结合才能吸引投资.通过对地方政府行为的分析,指出哈尔滨市县域政府还未能转变其"经济人"角色,政府应立足于现有生产力布局,着眼于本区的国民经济情况,采取以不均衡布局为过渡性的直接目标、以均衡布局为远期间接目标的"梯度开发战略",将政府资金在投向上采取中短期区域倾斜政策.     

关于审计在保障政府投资方面作用的分析

世界经济面临全面衰退的危险,我国经济也正处于一个历史性重要关口。为应对全球经济的不良影响,我国于2008年拟进行4万亿的政府投资拉动消费政策。本文从我国目前政府投资政策入手,从审计角度分析保障政府投资的重要作用,阐述政府投资方面出现的问题,并提出了建议和改善措施。     

我国政府投资项目代建制的发展现状

本文论述了我国政府投资项目代建制的相关内容,分析了我国政府投资项目代建制存在的主要问题,并提出了相关建设性建议。     

国家发展改革委关于完善境外投资项目管理有关问题的通知

近年来．在国家关于实施“走出去”战略的统一部署下．我国企业对外投资发展较快．特别是大型境外收购和竞标项目明显增加。为适应新形势发展的需要，促进我国对外投资健康有序发展，依据《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发展改革委第21号令），现就完善境外投资项目管理有关问题通知如下：