财政部关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见 了财预[2011]27号2011年1月28日

为进一步贯彻落实《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》（财预[2010]31号），深人推进基层财政专项支出预算公开工作，规范基层财政专项支出公开范围，细化基层财政专项支出公开内容，促进依法理财、民主理财，现提出以下意见。     

聚焦项目支出绩效评价管理新规

背景材料:为全面实施预算绩效管理,建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,财政部近日印发《项目支出绩效评价管理办法》(以下简称《办法》),适用于一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出的绩效评价。政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作(PPP)项目、政府购买服务、政府债务项目等绩效评价可参照执行。《办法》规定,绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式,三者各有侧重,相互衔接。单位自评由项目单位自主实施,即"谁支出、谁自评"。     

基层财政部门项目资金预算绩效管理机制的思考

随着社会的不断发展,我国财政体制也发生了巨大的转变,中央财政越来越重视基层的转移支付,省级财政也将基层经济建设发展放在了重点位置,基层经济也随之实现了快速发展.如何更好地分配、应用基层财政部门项目资金,这是当下亟待解决的一个难题.为此,本文在分析基层财政部门项目资金预算绩效管理存在问题的基础上,提出了构建基层财政部门项目资金预算绩效管理机制的一些策略,以供参考.     

部门预算改革新进展

近几年来,我省按照财政部的要求,积极深化部门预算、"收支两条线"改革,在十个方面取得了明显进展。一、打破预算内外资金界限,初步实行了综合财政预算。将预算内外资金均作为政府可支配的公共资源,统筹安排部门的支出。预算外资金由财政按统一比例调控后(2006年财政调控比例为12%,2007年提高到20%),与预算内资金统筹安排。即各单位的支出首先由其调控后的预算外资金安排(扣除与预算外收费相关的成本性、补偿性支出),预算外资金安排不足的,再由预算内资金安排。除学校、医院等公益性、半公益性单位外,其余单位不论性质如何,凡预算外资金和其他事业收入按支出政策能够满足其基本支出、必要的补偿性支出和一般专项支出的,一律取消预算内所有拨款。二、改变传统的基数加增长的预算安排方法,全面推行零基预算。在编制预算时,不再以上年预算或支出为基数,不是仅仅修改上年预算或核定新增部分,而是一切从零开始,对预算年度的各项开支根据实际需要和财力     

关注

正所有财政拨款的"三公"经费都要详细公开国务院办公厅近日印发《2014年政府信息公开工作要点》(以下简称《要点》)。《要点》指出,财政资金是全体人民共有的财富,进一步加大管理使用情况的公开力度,让"财政资金"在阳光下运行。政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目,专项转移支付预算和决算公开到具体项目。除按有关保密规定不宜公开其资金使用情况的部门和单位外,中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预算决算,部门预算决算要尽快公开到基本支     

基层人行部门预算编制工作中的问题和建议

部门预算是由政府各组成机构和部门编制,反映部门在预算年度内所有收入与支出,经财政部门审核人大审议批准后执行的预算。部门预算提高了预算的透明度和管理水平,在相当程度上对政府、财政及部门的行为起到了规范和制约作用。人民银行自2006年开始执行部门预算,与原来的预算管理模式相比,部门预算通过基层预算单位“二上二下”的预算编制方式,将预算资金落实在具体的支出项目上,改变了原来预算执行中,先有资金再确定项目的情况,强化了预算约束,增强了预算的计划性和严肃性。     

全面做好2012年财政预决算公开工作

今年以来,各级财政和有关部门按照国务院的部署和要求,继续采取措施,进一步规范和改进了财政预算公开工作。一是中央财政预算公开的内容进一步细化。3月22日,财政部通过门户网站公开了2012年中央财政预算全部11张表格及说明,内容涵盖公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算,其中公共财政预算的中央本级支出基本细化到款级科目,教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等重点支出细化到项     

湖南娄星:建设“阳光财政”

建设"阳光财政",是公共财政的必然要求。近年来,湖南省娄底市娄星区围绕打造"阳光财政"这一目标,进行了不懈的努力和积极的探索,收到了良好的社会效果。阳光预算。一方面,公开预算编制。从每年10月开始,先由预算单位申报预算编制方案,财政部门调查后,细化到支出科目,提出建议,提交政府主要领导初审,再次听取财政各业务部门和预算单位意见,拟定初步编制方案后提交政府主要领导和     

采购速览

1财政部要求加快预算执行工作针对当前预算执行中还存在部分支出进度较慢、预算资金大量结转、国库存款沉淀较多等问题,财政部近日发出通知,要求各级财政部门加强支出预算管理,发挥财政对经济增长的拉动作用,在依法合规、确保工程质量安全的前提下,加快基建工程及其支出进度,尽早形成实物工作量,保障和改善民生。通知要求,各级财政部门要协调把握财政支出及时性与均衡性的关系,避免月度间支出水平大起大落,有效发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用,确保完成会年经济计会发展预期目标。     

山东莒县:积极开展中央政府投资项目专项核查

近日,山东省莒县财政局根据财政部驻山东专员办《关于开展2010年中央政府投资预算执行情况专项检查的通知》精神,结合全县实际,对2010年中央政府投资项目和资金使用情况展开了全面核查。一是明确责任主体。为扎实开展核查工作,财政局召开专题会议,明确此次专项核查由财政监督办公室牵头,各相关业务科室和项目单位密切搞好配合,共抽调财政监督员9人,成立3个小组,具体负责核查工作,促进核查工作落实。     

对专员办参与部门预算审核工作的思考

一、专员办参与部门预算审核的意义1.专员办参与部门预算审核是财政监督职能的科学延伸。我国的财政监督是一个广义的概念,它包括财务监督、会计监督、税收监督、国有资产监督,也包括预算资金监督、预算外资金监督。部门预算是财政预算资金分配模式的改革,是从预算编制的基础环节入手,细化预算编制,延伸预算管理层次。过去单位预算是由主管业务的一级预算单位代编的,预算没有细化到具体支出单位和支出项目,财政部门预算批复后,再由主管部门层层分配到用款单位,财政部门既不掌握预算资金分配的内容和项目,也无法对预算资金进行有效的管理,更谈不上实施有效的监督。实行部门预算后,按照部门预算的编制要求,部门预算先从基层单位编起,再逐级汇总上报,资金安排要细化到具体项目上,是一个覆盖部门所有收支的完整预算。部门预算编制改革,延伸了财政预算管理的层次,专员办参与部门预算编制的审核工作,可以充分发挥专员办机构设置点多、面广的特点,是专员办财政监督职     

现象

盘活各领域财政"沉睡"资金国务院常务会议指出,中央和地方联动,盘活各领域财政"沉睡"资金,提高使用效益,缓解财政收支困难,让积极财政政策更好发力。按照新修订的《中华人民共和国预算法》,一是将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金,收回统筹使用;二是全面清理财政专户,防止资金大量沉淀,各地一律不得新设专项支出财政专户;三是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限,2015年起不得在预算外新设偿     

省财政四项措施加强支农项目支出预算管理

一、健全财政支农项目管理制度。一是完善管理制度,要求2013年"一下"预算编列的、"十二五"期间连续执行的、限额以上(留省级150万元以上、下市县300万元以上的专项)的项目支出预算,尚未制定相关项目资金管理办法的专项,都要制定项目资金管理办法。二是明确资金管理办法、实施方案和申报指南编制要求。三是明确"二上"预     

为什么要坚守预算的控制观

"两会"期间,财政部新闻发言人在互联网上解读《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》时,提及媒体关于财政预算问题的减税观(大幅减税)、增支观(大幅增加支出)和控制观(严格控制支出、赤字和债务)。认为三者相互制约,处理不当会顾此失彼,使国家的财政经济面临较大风险。细辨三者,笔者认为坚守控制观才是预算管理的真正"王道"。把重要的事情放到首位:预算控制     

国库集中支付基本业务释要（四）——财政直接支付业务

一、财政直接支付运作流程财政直接支付,指由财政部门根据预算单位提出的支付申请,向代理银行签发支付指令;代理银行根据支付指令,通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人(商品或劳务供应商等)或用款单位(具体申请和使用财政资金的预算单位)账户。实行财政直接支付的资金类型包括工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出、转移支出等。财政直接支付的运     

中国政府预算公开的现状、问题与对策

财政预算公开是公共财政的本质要求,是优质财政管理的重要特征,也是促进政府管理实现经济、效率、效益的重要方法。近年来,我国中央和地方各级政府都积极推动财政预算公开,向社会"摊开"自己的"账本"。本文将简要介绍中国政府预算公开的现状,分析预算公开过程中存在的问题,并提出推动政府预算公开的对策和建议。一、中国政府预算公开的现状新中国成立后,我国财政预算经历了由"国家机密、不得向社会公开"到"部分预算向人大代表公开"再到"预算向社会公众公开"三个历程。1951年颁布的《保守国家机密暂行条例》规定:"国家财政计划和国家概     

青海省预算部门结余结转现状与问题研究

预算单位年终结余结转,是指预算单位经本级财政部门批复的预算支出未能在预算年度内全部执行的现象,按照支出用途分为基本支出和项目支出结余结转两类。近年来,预算单位结余结转资金数额趋大、时间趋长,在一定程度上降低了财政资金使用效率。为切实提高财政资金使用效益,根据中央和省委、省政府的要求,我省财政紧密结合实际,不断健全相关制度、强化支出管理,迅速出台加强财政管理、盘活存量资金的意见,进一步明确目标任务、细化工作措施,     

规范项目支出预算管理的探讨

项目支出预算是部门支出预算组成部分。相对于基本支出而言,项目支出在编制、执行、以及管理上具有较多的特殊性。目前,各级财政部门基本支出逐步实现按照定额标准生成,财政对部门基本支出的可控性逐步加强。如何采取措施,有效地控制项目支出,是深化部门预算改革、提高财政资金使用效益的关键。对此,笔者结合北京市东城区的实践,谈些意见。     

论我国财政预算绩效外部监督的构建

一、构建财政预算绩效外部监督的意义由财政部制定的《预算绩效管理工作规划(2012-2015年)》(财预【2012】396号)提出,"财政部负责全国预算绩效管理工作,制定全国性规划和规章制度,组织、指导中央部门和地方财政部门的预算绩效管理工作实施。地方各级财政部门负责本地区预算绩效管理工作……",该规定明确了财政部门在预算绩效制度实施过程     

刍议基层财政专户管理

2001年,国务院办公厅转发财政部《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见》的通知,取消各执收单位开设的各类预算外资金账户,改由财政部门按执收单位分别开设预算外资金财政汇缴专户,将各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理,由财政部门统一管理。并且,国务院办公厅还公布了《财政国库管理制度改革方案》,提