对推行乡财县管改革的探索与分析

文章从实施乡财县管制度的利弊分析入手,结合乡镇财政管理体制实际,分析其改革的必要性和可行性,以期为推行乡财县管制度改革做出努力。     

我国“乡财县管”改革的实践思考——以河南省宝丰县为例

“乡财县管”制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果。通过对河南省宝丰县乡镇财政基本情况的了解及对“乡财县管”改革相关文件、数据的调查,发现宝丰县“乡财县管”制度的实施已有效地堵住了乡镇收入的漏洞,而且规范了乡镇的支出行为,乡镇债务也得到了一定程度的控制。但改革也遇到了不能正确处理一级财政与“乡财县管”的关系,对县乡责任界定不清,缺少相关配套改革措施等问题：为此,需要进一步完善县乡财政管理体制,转变乡镇政府财政职能,落实好相应的改革配套措施。     

对“乡财县管”的几点认识

乡镇财政自上世纪80年代初建立以来，在加强乡镇政府财政收支管理、促进乡镇经济和社会事业发展等方面起到了积极的作用。但由于多种原因，在运行和管理中存在一世亟待解决的矛盾和问题。比如：乡镇财政困难、乡镇债务等问题。尤其是农村税费改革后，这些诸多的问题更加突出。在此背景下，安徽省于2003年率先在全省范围内逐步推行了“乡财县管”的改革，随后河南、黑龙江等省也进行了相应的试点。进行“乡财县管”改革的目的是为了适应乡镇政府职能转变、加强乡镇财政管理的需要，巩固农村税费改革成果，逐步缓解乡镇财政困难。其前提是：“三权不变”，即：乡镇财政预算管理权不变、乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批权不变。其基本内容为：县、乡财政“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理模式。     

安徽省"乡财县管"改革的研究

所谓“乡财县管”,就是在乡镇财政的预算管理权不变、资金的所有权及使用权不变、财务审批权不变的基础上,由县财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支行为,硬化支出限制,预防新的债务发生。这种乡镇财政管理方式改革,在实践中究竟效果如何?改革后会发生哪些新问题?如何完善“乡财县管”的做法?安徽省的两年实践能够对此提供答案     

进一步完善“乡财县管”改革工作的思考

"乡财县管"制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果。云南省弥勒县从2008年10月实施"乡财县管"改革以来,经过近五年实践和探索,取得了明显的成效,由于此项改革涉及面广,情况复杂,实施中也存在一些问题。为了其改革进一步完善,试提几点建议。     

乡财县管实践中的问题及建议

乡财县管指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金所有权和使用权不变,乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下,县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面,对乡镇财政进行管理和监督,帮助乡镇财政提高管理水平。在具体的实施过程中所还存在的一些问题不容忽视,值得研究和探讨。乡财乡用县管改革,根本目的是为了规范乡镇财政收支管理、提高乡镇财政运行质量。     

乡财县管乡镇财政会计核算体系的设计

为适应乡镇政府职能转变,完善乡镇财政管理的需要,江苏省实行了以“县乡利益分配关系不变,预算管理不变,资金所有权不变、使用权不变,财务审批权不变的前提下,对乡镇财政采取预算共编,账户统设,收入上划,资金统拨,支出控制,票据统管,债务审批”为主要内容的“乡财县管”乡财政体制改革试点。改革后,乡财政岗位的设置、核算内容发生了变化,原会计制度已不适应新的核算要求。文章对如何建立乡镇财政新的核算体系作一些探讨。     

乡镇金库运行模式分析和改革路径选择

随着“乡财县管”改革的逐步深入，海南省各市县乡镇金库发生了很大的变化。分析乡镇国库改革的情基本况，并分析各种模式的利弊，最后对乡镇国库未来的发展定位进行探索并提出建议。     

浅谈乡镇财政管理中存在的问题与对策

随着“乡财县管乡用”的逐步推广与完善，乡镇财政管理工作尽管有了明显改进，但仍然存在一些薄弱环节和漏洞。     

浅议财政三项改革后事业单位的财务管理

随着我国经济体制改革的进一步深入发展，以建立公共财政框架为主的财政管理体系逐步形成。建立公共财政体制的核心是改革财政支出管理模式，其主要内容包括三部分：部门预算、国库集中支付、政府采购。财政“三项”制度改革环环相扣，步步深入，从试点到扩大，稳步推进，势不可挡。     

公共财政视角下中国政府预算改革存在问题及对策研究

随着改革进一步深化，中国政府预算改革取得了实质性的进展，政府预算框架基本形成，但与公共财政的建设要求还相距甚远。从推进法治预算化进程、推行全口径管理、提高预算资金使用效率加强预算编制的精准度、建立对政府预算执行的绩效考核机制和绩效评价指标体系四个方面对当前和今后的预算改革进行阐述，旨在对当前中国建立和完善适合市场经济条件下的公共财政进行有益的探索。     

论公共财政及其经济职能

根据建立社会主义市场经济这一经济体制改革的总目标，国家在财政方面提出将与计划经济相适应的财政模式转变为公共财政的改革目标。但由于种种原因，不仅在经济界，而且在财政理论和实际部门，不少人对于公共财政特别是公共财政的经济职能存有模糊认识。所以，从理论上弄清什么是公共财政、实行社会主义市场经济为什么必须相应地搞公共财政以及现代公共财政的经济职能，对于正确地推进以建立公共财政为目标的深层次财政改革，显得十分必要和紧迫。一、公共财政的由来、涵义与本质“公共财政”一词来自于英语“（ｐｕｂｌｉｃ）ｆｉｎａｎｃ…     

化解乡镇政府负债的困境分析

农村税费改革向纵身推进、新农村建设试点运作、"撤乡并镇"将近尾声、"乡财县管"试点已拉开序幕,一系列农村综合改革进行到这一步几乎遇到了同样的一个障碍:巨额乡村债务.巨额债务使乡镇财政运行困难重重,举步维艰,成为破产财政.许多乡镇开始减少农村公共品供应,变相增加对农民的税费征收.这种状况严重影响到农村的经济发展和社会稳定.因此,研究、寻找化解乡镇政府债务所面临的困境具有十分重要的意义.     

改革乡镇财政的政策建议

改革的总体方针是逐步虚化乡镇财政,将乡镇预算内容归入县级财政管理,采取“乡财、乡用、县监管”的模式,改革的主要内容可概括为“机构上划、预算代理、账户统设、统一收付”。1.机构上划。乡镇财政所作为县(市、区)财政局的派出机构,人、财、物由县(市、区)财政局垂直管理,党群关系以乡镇管理为主。财政所职能由组织收入为主转变为服务、管理和监督为主,尤其是国家惠农政策的贯彻落实,满足农村不断增长的公共产品需要。2.预算代理。乡镇政府预算编制、预算执行、预算调整、预算决算的职能由乡镇财政所代理,并接受县(市、区)财政局的指导;…     

从公共财政角度审视农村税费改革

本文认为，从公共财政的角度看，农村税费没有体现税费与公共服务的对应，税费金额的大小没有考虑纳税能力的因素，不符合税收负担的公平准则；并且当前的农村税费制度一定程度上扭曲了农业生产中资源的配置，已经影响到农村和农业的发展。仅仅将“费”改为“税”是不能根本解决问题的。农村税费改革的根本出路在于建立农村地方公共财政体制。     

浅议“村财乡管”下的村级财务管理

“村财乡管”是新时期农村改革的产物,是开展农村税费改革的重要配套措施,它规范了农村财务管理,改善了农村于群关系,在发展农村经济,增加农民收入,维护农村社会稳定方面发挥了非常积极的作用。然而任何一项改革都不可避免地带有行政强制性和探索性。“村财乡管”作为一项新生事物,在实际操作和实施过程中。同样也存在着种种问题,需要不断研究对策加以解决,使这项改革逐步深化和完善。     

对公共财政框架下主要税种改革的建议

“拿众人之钱办众人之事”是公共财政的始点和归宿，而在公共财政框架下税收理念体现为：征税之道在于公正、纳税之道在于公平、用税之道在于公开。以公共财政框架下的税收理念为指导思想，才能更好地进行相关税收制度的改革。     

推进政府公共财政预算改革的思考

公共财政是与市场经济相适应的财政运行模式,公共财政必然要求建立与之相适应的政府预算制度。新时期下,公共财政对政府预算改革的基本要求是完整性与权威性。其基本内容是进一步统一思想认识,调整预算支出结构,全力推进政府采购,健全国库单一帐户制度和强化政府预算监督。     

公共财政与税费制度改革

我国现行行政收费存在诸多问题，已给经济和社会发展带来了严重影响。从公共财政角度分析税费制度改革的理论依据、必要性及相关实施措施，加快推进税费制度改革步伐，对于规范公共财政收入形式，健全公共财政体系，促进经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。     

推进政府公共财政预算改革的思考

公共财政是与市场经济相适应的财政运行模式,公共财政必然要求建立与之相适应的政府预算制度.新时期下.公共财政对政府预算改革的基本要求是完整性与权威性.其基本内容是进一步统一思想认识,调整预算支出结构,全力推进政府采购,健全国库单一帐户制度和强化政府预算监督.