实行政企职责分开 简政放权

实行政企职责分开,简政放权,是经济体制改革的一项重要内容,也是搞活企业、建立具有中国特色充满生机和活力的经济体制的关键一环。怎样才算是政企职责分开?简单地说,就是使企业微观经济活动的事由企业办,政府机构要充分发挥政府机构的职能,抓好宏观经济的管理。这里关键在于政府机构。《中共中央关于经济体制改革的决定》对政府机构的职能已有明确规定,即制订经济和     

简政放权、行业管理和行业协会

党的十二届三中全会关于经济体制改革的决定,明确提出了实行政企职责分开,简政放权,正确发挥政府机构管理经济的职能,并对有关原则作了规定和说明。但是如何理解和实施这些原则和规定,当前还存在一些不同的认识和做法。下面谈几点粗浅的看法。     

国有资产运营机构的建造与运作

国有资产运营机构的建造与运作蒋黔贵实现政企职责分开是当前深化国有企业改革，建立现代企业制度的中心环节。要实现政企分开，关键在于逐步转变政府职能，实现政府社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，国有资产监督管理职能与国有资产经营职能分开，构造权责明确...     

按照政企职责分开的原则改革城市的工业领导体制——对天津市工业领导体制改革的探讨

本文以天津市工业领导体制为例,剖析了政企职责不分的种种表现和给经济生活所造成的种种弊端,提出要科学地划分政府和企业的经济管理职责,调整和精简政府直接组织产供销活动的管理机构,加强宏观经济管理咨询机构,逐步建立起与政企职责分开相适应的经济管理体系,其中包括:①科学的决策程序;②程序化的管理措施;③经济调节系统;④经济监督系统;⑤经济信息系统。提出要实行政企分开,从两个层次上加强行业管理,一是现有工业局实行职能转轨,由管企业变为管行业,二是根据企业自愿原则,积极发展行业协会;提出按照政企职责分开的原则,改革行政性工业公司,现有行政性公司改革的前途有四:①调整为主管工业局(改革后的行业管理局)的小型行业管理机构;②转化为行业协会的组织机构;③转化为服务性的企业公司;④转化为生产经营型的企业公司。     

关于建立工业行业管理新体制的研究(下)

三、加快向工业行业管理新体制转换的主要措施研究建立我国工业行业管理的新体制，最终要落实到操作上，要根据总的改革方向，首先确定出今后改革的重点和总体构想：第一，进一步转变政府职能，政企彻底分开。要通过政府机构改革和职能调整，取消针对企业的不适当行政干预，建立健全以间接调控手段为主的“政府管理行业”职能。第二，实现政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，探索社会主义市场经济体制下国有资产管理的合理形式和途径。第三，完善新的宏观调控体系。要通过对现有政府经济管理职能的分解、转移、合并，一方面发…     

怎样实现政府双重职能分开

党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:要“按照政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开的原则(以下简称“两职分开”原则),积极探索国有资产管理和经营的合理形式与途径”。这是继1978年党的十一届三中全会提出实行“政企职责分开”、1984年党的十二届三中全会提出实行“所有权与经营权适当     

确立新型的管理体制 促进电力工业持续、快速、健康发展──史大桢部长在全国电力工作会议上的报告(摘要)

电力工业管理体制改革的基本思路1．改革的指导思想和基本原则改革的指导思想：以转变政府职能、转换企业经营机制为重点，改革电力工业管理体制，建立现代企业制度，加强和完善行业管理，建立政府宏观管理、企业自主经营、行业协会提供服务，适应社会主义市场经济体制和电力生产特点的新型电力工业管理体制。改革的基本原则：──坚持政企职能分开的原则。改革现行的政企不分的电力管理模式，实行政企职能分开。──坚持“集资办电”和实行“多家办电、多渠道筹资办电”的方针。引入市场机制，保护公平竞争，充分发挥各方面办电的积极性，…     

股份有限公司规范运作探讨

<正> 随着改革的深化,政府和企业已经把注意力集中到怎样建立现代化企业制度上。上海市的做法是“竖切一刀,将政资分开”,“横切一刀,将政企分开”。所谓“竖切一刀,将政资分开”,是把政府机构管理社会经济职能和管理国有资产职能,通过建立国有资产的三级管理体系并改组各工业局来实现;所谓“横切一刀,将政企分开”,是在政府管理社会经济职能和企业的经营运作之间,将宏观和微     

浙江省石化厅新机构运行

浙江省石化厅新机构运行陈跃生，吴康慧浙江省人民政府批准，《浙江省石油化学工业厅职能配置、内设机构和人员编制方案》已经出台。作为保留机关行政职能的浙江省石油化学工业厅，在明确了机构改革的目标任务后，按照建立社会主义市场经济体制的要求以及政企职责分开的原...     

国企改革的新特点

近年来，由于资本市场对国企改革的影响不断强化，由于国有经济布局战略性调整的推进，也由于１９９８年政府机构改革所引发的“政企脱钩”，国有企业改革获得了许多进展，并出现了一些新特点，这些新特点对下一步的政策提出了要求。“政企脱钩”与“重组”１９９８年启动的政府机构改革，撤消了计划经济体制下多年存在的专业部，除了必要的政府管理职能移交到综合部门，原专业部拥有的大部分政府管理职能不复存在，各部直属企业同专业部实现了“脱钩”，这在一定程度上推动了政企分开。但国有或国有控股企业毕竟是国有资产的载体，它们完全…     

健全电力行业管理之我见

“政府宏观管理、企业自主经营、监管机构依法监管、行业协会自律管理与服务”的新型经济管理体制，将继续完善在各个层面上的管理新格局。加强和发挥电力行业管理的作用，进～步充实和完善电力行协的“自律、协调、服务”功能，充分发挥其行业管理职能和政府、社会、电力企业之间的纽带作用，已被国家有关部门列为电力体制改革的配套措施，提到重要议事日程。为此，在电力工业体制改革“网厂分开”的当前，有必要加深对电力行业管理和行协建设的必要性的认识，辅佐推进和保证改革的顺利进行。     

国有控股公司成为国家授权投资机构的可行性及其组织实施

国家授权投资机构是介于政府与众多国有企业之间的中介性组织，代表国家经营授权范围内的国有资产，并对其经营的国有资产保值增值负责。设立授权投资机构是在对国有资产实施授权经营的基础上形成的，其意义在于：通过设立国家授权投资的机构，建立起了“政府———国有控股公司———企业”三个层次的国有资产管理新体制。在上层实现了政府的社会经济管理职能与资产所有者职能的分开，建立了专司国有资产管理职能的机构；在中层实现了国有资产管理与国有资产经营职能的分开，政府将国有资产经营权以授权方式交由国有控股公司专职进行国有资…     

试论社会主义市场经济下的政企关系

实现政企分开为什么这样难？有些同志认为是改革的力度不够，有的同志则认为国有企业“天生就是政企不分”的。①这两种观点都是片面的。我认为，在国有经济中，政企是难以完全分开的；国家体改委1997年7月发布的《关于城市国有资本运营体制改革试点的指导意见》，明确县以上各级地方政府是其所属企业国有资本的出资人并负责履行出资人职能，实际上就是宣告政府与国有企业不能完全分开。不过，旧的政企关系与市场经济是格格不久的，我们必须建立与社会主义市场经济相适应的新型政企关系：（1）国家用与市场经济相适应的新方式发挥所有者的作…     

构建权责明确的国有资产投资主体

党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》明确指出,建立现代企业制度是建立社会主义市场经济体制的基础,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是我国国有企业改革的方向。现代企业制度的提出,标志着深化企业改革将由过去的放权让利为主要内容的政策调整转为今后以理顺产权关系为主要内容的制度创新,它意味着我国国有企业的改革将发生一个质的飞跃。 建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业制度,当前要特别注意实现政企分开,转变政府职能,政府与企业职能分开,各司其职。实现政企职责分开是当前深化国有企业改革,建立现代企业制度的中心环节。要实现政企分开,关键是要解决现行国有资产管理体制存在的政资不分的问题。转变政府职     

如何充分发挥城市的经济中心作用

作者认为,充分发挥城市经济中心作用,要从观念上弄清经济中心作用和城市功能两者的关系;分清城市功能和市政府职能两个不同的概念。解决当前城市中心作用不能充分发挥问题的关键,在于体制改革,改变现在的决策结构,实现政企职责分开。微观经济活动的决策权下放给企业;宏观经济活动的决策权集中于国家。各城市政府主要运用其职能,搞好城市基础设施,增强城市的“吸引力”,在分析本市主客观条件的基础上,采取必要政策措施,发展优势产业、优势产品,增强城市的“幅射力”,形成以城市为中心的经济区域。各经济区域相互渗透,使整个社会形成“优势集合体”,大幅度地提高社会经济效益。     

论大型集团公司成为国家授权投资的机构

我国《公司法》中第二十条规定:“国家授权投资的机构或者国家授权的部门可以单独设立国有独资的有限责任公司”。此外还在多处提到“国家授权投资的机构”这一重要概念。 建立国家授权投资的机构,其根本目的在于将政府的社会经济管理职能与资产所有者职能分开,将国有资产管理与国有资产经营职能分开,实现真正意义上的政企分开,提高国有资产的运营效率。国家授权投资的机构与国家授权的部门在性质上是不相同的。前者是介于政府与国有企业之间的中介性组织,代表国家经营其授权范围内的国有资产,并对其经营的国有资产的保值增值负责。国家授权投资的机构必须是一个经济实体,是在工商行政管理部门注册登记的企业法人。而国家授权的部门则是政府的职能部门,不是企业法人,不能直接经营国有资产,只是代表国家专门行使投资和国有资产监督管理职能。     

对煤炭工业管理体制改革的几点意见

国家专业经济管理部门如何实行政企职能分开,也和企业改革一样,本身也是一个系统,必须由国家有关权威部门进行综合研究,实行全面系统的配套改革,而不能单从某一部门、某一行业孤立进行,否则,很多关系、权力和职能都有可能形成缺位,而影响总体经济的运行,也难于平衡各行业之间的权力和利益,难于统一各种思想认识。在这样的前提下,本人对现在煤炭工业管理中的政府职     

国有资产经营公司的基本特征

以经营国有资产产权为主要内容,在政府(或国资委)的授权范围内行使国有投资控股职能的资产经营公司具有以下特征: 1.资产运营机构必须由同级人民政府批准设立。 2.资产运营机构是国有资产管理体系中的一个重要层次,处在政府与企业之间,是实现“政企职责     

谈城市工业管理中的三级职责划分问题

党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》中,对增强企业活力和实行政企分开、正确发挥政府机构管理经济的职能等重大原则问题,都作了明确的指示。扩大企业经营自主权和政企分开、简政放权是经济体制改革中一个问题的两个方面,其改革应当大体同步进行。在一些城市改革试点中,大多遇到了如何划分市(包括计、经委)、各工业局及企业(包括企业性公司、总厂)的职责问题。这并不是一件简单的事,很需要探索和讨论。在这一期里发表的《谈城市工业管理中的三级职责划分问题》,就是探讨此问题的一种设想、方案,可供参考。     

国外行业组织和行业协会概况

赵紫阳总理1981年视察天津时指出:将来工业的调整,一个是从行业搞起,再一个是从中心城市搞起,把工业组织起来。他还讲,日本的工业是行业管理。日本的行业管理经验我们要用。这个经验,对我们将来整个工业的调整和组织关系极大。 1984年8月,国务院批准了机械工业部关于机械工业管理体制改革的报告。随着机械工业管理体制的改革,各级机械工业部门通过简政放权,实行政企职责分开,改革管理职能,