俄罗斯石油工业体制改革纵览

俄罗斯自1992年11月叶利钦总统发布第1403号总统令起,开始对石油工业国有企业进行私有化和股份制改组。1403号总统令对国家企业“俄罗斯石油”、纵向一体化石油公司及原油和成品油运输公司这三大类股份公司的组建原则及管理形式作了具体的规定。1995年4月,叶利钦又发布第327号总统令,对进一步完善石油工业的体制改革作了补充规定。截至1995年10月,包括“俄罗斯石油”这一具有特殊地位的股份公司在内,俄已建立了14家独立的一体化石油股份公司。     

俄罗斯油气工业体制改革及其面临的问题

俄罗斯油气工业在短短几年时间里经历了撤消石油部和天然气部、成立国家油气公司、组建国家控股公司及股份制上下游一体化石油公司的改革历程。然而,制约油气工业发展的深层次问题并没有得到解决。主要表现在:(1)油气企业仅在组织形式和规模上形似于西方同类公司,但经营机制没有根本改变;(2)所有权和经营权分散,造成企业一方面难以形成统一高效的决策,另一方面经营自主权难以落实;(3)按产量而不是按利润征税和对石油企业以石油工业投资基金形式给予补贴,使企业无法获得充分的税后资金用于扩大再生产,同时助长了企业对国家的依赖。俄罗斯油气工业的体制改革在建立有效的市场机制方面缺乏配套措施,因此,油气工业要重振雄风,还有相当长的路要走。     

俄罗斯石油工业现状

俄罗斯具有丰富的能源储量,其天然气储量世界第一,煤炭储量世界第二,原油储量世界第八。2002年,能源出口占俄罗斯出口的55%,占其GDP的20%,占其财政收入的40%。俄罗斯是世界第一大天然气出口国、第二大石油出品国,因此俄罗斯经济对世界原油价格波动异常敏感,1999年和2000年世界原油高价格使俄罗斯原油出口收益颇丰,2000年GDP增长6%。油价走低和全球经济衰退则使俄罗斯经济损失巨大,2002年GDP增幅仅为4.3%。俄政府正在努力减弱经济对石油和天然气出口的过分依赖,开始对能源工业进行重组和自由化改革,改善投资环境,吸引外资。     

关于我国石油工业体制改革的构想

我国石油工业体制改革所面临的任务是按照市场机制的要求改造传统的计划经济体制。应当从观念上破除“石油行业特殊论”的束缚,不是仅仅依靠国家的优惠政策获得“活力”,而是要建立符合市场经济要求的新体制。针对我国石油工业现状,有必要组建新的“国家石油公司”。它应当是石油行业国有资产的经营组织,是政企分开的独立经济实体,并能代表国家行使石油资源的管理权。石油企业则应转变运行机制,建立现代石油企业制度,在有效地实现两权分离的基础上,逐步组建起若干个上下游一体化的企业集团,直到上下游平衡协调发展,取得大规模效益。同时,要通过培育和完善市场体系,尤其是要素市场,为石油企业进入市场创造较好的外部环境。建立社会化服务体系,使石油企业摆脱沉重的社会负担。     

加大投资体制改革力度提高石油工业经济效益

我国陆上石油工业存在的困难可概括为:投资、储量、产量三个矛盾叠加形成的不良循环,存在于计划和市场并存、政府和企业不分的典型双重二元结构环境之中。投资不足、投资效益不高是诸多矛盾中的主要矛盾,而投资体制不顺又是其主要根源。加大石油投资体制改革力度的基本思路是:根据社会主义市场经济的客观要求和石油工业的实际情况,按公益性、基础性、竞争性和完全竞争性四种类型分别明确投资主体,形成各具特色的投资体制,并在此基础上建立科学的投资管理系统,以利提高石油工业的经济效益。     

如何破解“石油工业第一难”

最近,江泽民总书记到川、鄂、陕、鲁以及东北等地专门就国有企业改革和发展问题进行调查研究,反复强调了振兴国有企业对于发展国民经济、增强综合国力的重要意义,但令许多国有企业气短的是,企业的周边治安恶化迫使它们不得不载负高成本的压力进行改革攻坚战。这一问题在石油工业尤为突出,石油企业成了谁都想啃一口的“唐僧肉”,油田和地方关系曾一度被称为“石油工业第一难”。石油工业在流血油田作为国有企业,代表着国家利益,但无法回避三个必须正视的矛盾：国家经济利益和地方经济利益的差异;石油企业与地方乡镇企业、私营企业之…     

俄罗斯石油工业与中俄双边合作

中国和俄罗斯是两个比邻大国，俄罗斯是世界最大的石油生产国和出口国之一，中国则已成为世界最大的石油消费国和进口国之一。近年来，俄罗斯石油工业稳步发展，并在石油市场全球化进程不断加强的趋势下，凭借其丰富的资源和不断增长的出口量，正在国际市场上发挥着越来越重要的作用。从地缘政治的角度出发，大力发展两国石油领域的合作是“双赢”之举，尽管目前合作的基础十分薄弱。该文在对俄罗斯石油工业现状和未来发展态势分析的基础上对我国未来石油供需形势作出客观评估，进而针对中俄石油领域合作提出了若干措施。     

石油工业管理体制改革与市场机制的建立

随着我国宏观管理体制改革的推进,市场机制正在石油工业的资源配置中发挥越来越重要的作用。为发挥石油工业带动国民经济发展的基础性作用,在全球化的条件下提高中国的石油供给能力和石油企业竞争力,加快石油工业的市场化改革已经成为无法回避的课题。我国石油工业市场机制的建立将是一个复杂的涉及多方面的系统化改革,法制完备条件下的市场监管制度、多元竞争主体的形成、市场化的价格形成机制是其基本构成,此外还包括其他一些必要的配套制度的建立。     

以效益为中心加大改革力度加快石油工业的发展

为了有效地加速发展我国石油工业,必须加大改革力度,认真研究并解决以下问题:首先,要转变观念。从政府到企业都要把效益放在第一位,不能单纯把原油产量放在第一位。其次,要理顺资金渠道。建议用征收的资源税等设立国家勘探基金,作为风险投资的勘探费用由国家和企业共同承担,所有勘探费用都实行资本化;油田开发建设资金一律实行项目贷款,由企业承担经济责任;油田投产后的一切生产和维护费用均计入生产成本。第三,要改革油田企业本身的管理体制。石油公司专营勘探、开发、生产和销售活动;专业承包公司成为独立的法人实体,走向市场参与竞争;油田办社会的职能逐步转由社会承担,承担这部分职能的单位和人员走向社会大市场。第四,要改革石油行业管理体制。各总公司行使的部分政府职能集中到一个政府主管部门,企业按地区或跨地区组建几个上下游一体化、产供销相结合的大型石油集团公司,也可以通过上下游相互参股等方式组建股份公司或控股公司。     

专家谈我国石油工业两个根本性转变

本刊上一期对我编辑部和石油学会共同举办的我国石油工业“两个根本性转变”研讨会进行了综合报道,以下摘编和选登部分专家的书面发言以飨读者。     

俄罗斯石油法规和税制变化情况及西方投资动向

一、石油法规 近几年来,俄罗斯不断颁布一些法令法规,以逐步健全其法律体系,吸引更多的外商投资。这些法令法规有的对外国石油公司是有利的,但由于变化频繁,时而被废止或被其他法规所取代,致使一些外国石油公司在已经投资或已出口石油的情况下还要重新申请办理许可证。现将有关的主要法令和法规概列于表1。     

从世界各国石油工业的组织结构看中国石油工业的改革

世界各国石油工业的组织结构,大致可归纳为三种模式:一是以美国为典型代表的完全私有、分散经营型,二是以发展中国家产油国和部分发达国家石油进口国为代表的“国有集中型”,三是以挪威、加拿大、法国为代表的“公私并举,几家共存”型。其中以采用“国有集中”型的国家为多。此外,苏联解体后,俄罗斯石油工业改为分散经营,而天然气工业仍统一管理,五年来的实践初步表明:集中优于分散。中国石油工业的组织结构既要适应社会主义市场经济体制和参与国际竞争的需要,又要符合石油工业自身的发展规律。笔者主张,中国石油工业应结束各自为政的分散化局面,组建一个国家石油公司(集团),实行大集中,小分散;上面垄断,下面竞争;实现资源集约化,控制集中化,经营分散化,上下游一体化。     

关于俄罗斯油气工业市场机制形成的问题

本文从政治和经济两方面论述了俄罗斯油气工业市场制成中存在的问题和可能采取的解决办法。政治方面的问题涉及政府机构的改革、矿产使用法的建立以及国家，油气部门利益的划分与结合问题，解决的办法首先是实际企业的股份化。经济方面的问题，涉及如何使经济活动的主体在竞争中合理配置自有资本，并使各经营主体经营目标与国民经济效益目标最大限度地一致。俄罗斯石油工业已根据国家燃料－能源综合体股份化计划组建了三类公司。改革     

对中国与俄罗斯经济体制改革差异的分析

在向市场经济转变过程中，中国与俄罗斯选择了不同的改革方式。中国实行渐进式的改革，俄罗斯实行激进式的转轨。中国坚持以国有经济为主导，同时发展多种经济形式，俄罗斯实行全面私有化的方针。中国较好地处理了改革、发展与稳定的关系，改革促进了国民经济的持续快速增长，俄罗斯在20世纪90年代经济连年下降，改革付出了很大的代价。中俄两国经济体制转轨的实践表明，市场经济作为一种有效的制度安排和经济运行方式，具有普遍性的规律，但在不同的国家、不同的经济发展阶段以及不同的社会历史文化背景下，又有特殊的实现形式。经济体制改革必须从本国的实际出发。     

中原油田管理体制改革调查报告

为摆脱困境、加快发展步伐,1993年以来中原油田改革了用人制度,解体了“小而全”、建立了内部市场,实行了资产经营承包,以“模拟集团管理+模拟法人经营+模拟市场机制”的模式运作,使体制改革与机制形成有机地结合在一起。该油田对投融资与财务管理体制进行了八项改革,成功地探索了以“谋断分离”和集中决策为主的投融资改革新途径,统一开展内部单位的会计核算与结算,全面推行资金预算制度,并创造了异体监督模式,实现了通过管住人来管住事,通过管住钱来控制经济行为,为石油企业向“油公司”体制过渡积累了经验。     

2010年俄罗斯石油工业综述

受国际经济环境好转及油价上涨等利好因素影响,2010年俄罗斯经济逐步走出危机,能源工业稳步恢复,油气产业各项指标均呈增长趋势。其中,原油产量突破5亿吨,原油加工量2.49亿吨,同比分别增长2.2和5.5;原油出口量2.48亿吨,与上年基本持平;成品油出口增长8.3,至1.31亿吨;原油和成品油出口外汇收入分别为1290亿和694亿美元,同比分别增长38.0和48.3;天然气产量和出口量分别为6490亿和1791亿立方米,同比分别增长11.2和6.4;天然气出口外汇收入435亿美元,同比增长10.4。在管道建设方面,2010年俄罗斯远东输油管道一期工程和俄中原油管道建成投运,波罗的海管输系统二期线路工程完工,＂北流＂天然气管道开始建设,＂南流＂管道也与所有管道途经国签署合作协议。在油气政策方面,2010年俄政府编制了石油和天然气行业的专项发展纲要,批准了亚马尔—涅涅茨自治区和克拉斯诺亚尔斯克边疆区北部2020年前油气田综合开发规划,制订新的矿产资源开采税税率并继续推行关税优惠政策,逐步放开大陆架开发权。