宜昌粮改：一把钥匙打开三反锁

“财政背不起、农民卖不起、粮食企业亏不起”。这是长期困扰我国粮食经济的一个共性问题。湖北省宜昌市在粮食流通体制改革的探索中,较好地实现了国家利益、农民利益、企业利益“三兼顾”的改革目标。有人形象地说：“粮改就像一把金钥匙,一举打开了‘三把锁’。”明确事权,建立粮食管理新体制宜昌粮改首先从粮食流通体制上的弊端开刀。针对长期存在的“中央拿资金、地方管企业、敞开口子花钱”形成的中央和地方事权不清的弊端,宜昌市在这次深化粮改中,明确由市政府负责全市粮食总量平衡、市级储备和市场调控,各县(市)政府对本地粮食…     

产区粮改谨防焦躁

浙江省推行粮食购销市场化改革在不少地区引起较大反响。目前不管粮食产区或销区,要求走浙江之路的呼声日甚一日。但是,我们应当看到,浙江等沿海地区发展经济作物比较效益高,有出口优势,而且财力比粮食产区相对雄厚,有利于解决粮食企业的历史遗留问题。这些条件,产区还不具备。中央关于沿海地区加快粮食购销体制市场化改革进程,粮食产区继续实行三项政策、一项改革的决策,就是根据产区和销区的不同情况制定的。这既是现阶段全国粮改的指导方针,也是中央关于全国粮食总量平衡的重大战略部署。因此,目前粮食产区的粮改还不能照抄照…     

收购资金封闭管理:矛盾和问题

本文试图通过对粮改过程中地方政府、农发行和粮食购销企业的行为分析,揭示新形势下收购资金封闭管理的矛盾和问题,并给出政策建议。一、地方政府对国有粮食购销企业改革和收购资金封闭管理支持力度不够就地方政府而言,它在照顾生产者利益的同时,不得不考虑财政支出;它在保持社会稳定的同时,又要重视粮食工作上的政绩。这种多重因素的合成,使其在多目标间进行权衡,导致在粮改政策的贯彻执行中产生了不少问题,最突出的表现在:一     

粮改之后话生存

营山县粮食企业先后于2000年、2002年、2004年和2007年进行了四次大的改革,近2000名粮食职工了断了国有粮食企业职工身份,国有粮食企业由34个减到了3个.除国库、省库和粮油批发市场外,所有粮食企业都实行租赁经营.如此大动作的粮改后,职工生存状况如何?企业发展怎样?这是粮改实施后应着力关注的问题,是粮改无法回避的话题,也是衡量粮改成败的一个标识,笔者通过实地调查了解后,找到了一些答案,得到了一些启示.     

陈化粮处理中存在的问题及解决办法

一、湖南国有粮食购销企业际化粮食处理中存在的主要问题1陈化粮食价差损失补贴难落实。国务院国发（1999）11号文件根据粮权所属将陈化粮食划分为三种类型,即：中央储备粮陈粮、地方储备粮陈粮、国有粮食购销企业周转库存粮陈粮,并规定"销售陈化劣变粮发生的价差亏损,属于中央储备粮的,由中央财政负担;属于地方储备粮的,由地方财政负担;属于国有粮食购销企业周转库存粮的,由粮食风险基金适当补助。"但地方储备粮陈化粮和国有粮食购销企业周转库存粮陈化粮由于积累多年、历史包袱沉重,而地方财力又相当有限,国有粮食购销企业也亏…     

积极稳妥全力推进国有粮食企业改革

目前,湖南省祁阳县国有粮食企业1335名在职职工已有1292人妥善实现了有偿置换身份,企业改制、公司重组及员工返聘等各项工作也正在紧张有序进行,全县粮改工作已取得了初步成效,得到了市委、市政府及市粮食主管部门的充分肯定。1广泛宣传,确保思想认识到位1.1多层次学习组织干部职工认真学习中央及省、市粮改文件精神,向干部职工反复宣讲粮改政策及全国全省粮改形势,让广大干部职工明确改革的必要性和重要性。1.2多形式动员县粮改领导小组、县粮食局主持召开了不同形式的粮改动员会、座谈会,县委书记、县长、常务副县长等领导在不同场合到会…     

国家粮食安全问题的思考

中国人多地少,吃饭问题始终是一件大事。粮食关系国计民生和社会稳定,具有与普通商品不同的特性,短时期内难以改变。1998年粮改以来,粮食出现阶段性、结构性过剩。近几年来农业种植结构调整的步伐加快,粮食产量连续下降,粮食库存逐年减少,粮食供求关系正在悄然发生变化,这种变化预计在二三年后将更加明显。历史不能重演,但可能相似,粮食问题似乎又回到上个世纪90年代的最初几年。从国情粮情考虑,国家粮食安全问题应引起中央和地方政府的高度注意。1应进一步研究国家粮食安全的责任问题粮改以来,中央的政策是“米袋子”省长负责制。这一政策…     

当前粮食流通体制改革难点与对策

今年国务院把粮食流通体制改革作为五大改革之首,从中央到地方先后召开了粮改工作会议,层层制订了实施方案,目前正在进一步实施之中。但当前在推进粮食流通体制改革中有以下几个难点:难点之一:等待观望。四月份以来虽然从国务院到地方政府层层召开粮改工作会议,举办学习班,但是粮食流通体制改革工作还没有真正落到实处。表现如下:第一,等待观望。只学文件、不搞具体方案,有些地方政府到目前还没有把粮食流通体制改革工作会议精神传达到基层粮食部门,基层粮管所大锅饭依旧,没有丝毫危机感;第二,考虑地方利益     

加强指导监督 履行管理职能

近年来，各地粮食部门认真贯彻中央粮改政策，加快自身改革，基本完成企业分设工作后，现状仍不容乐观：一是粮食企业负债沉重，资金短缺，特别是附营企业贷款无门，各项经营活动难以启动；二是市场管理力度不够，粮食顺价销售难，库存大量积压，各项费用居高不下；三是粮改政策不配套，企业内外部环境差，管理水平有待提高，职工素质偏低。在粮食流通体制改革不断深化的新形势下，如何引导粮食企业沿着粮改方向健康发展，如何妥善处理粮食购销企业与附营企业的关系，如何挖掘企业潜力、达到扭亏增盈目标，是亟待解决的重大课题。笔者试从加…     

粮改:问题与对策

食流通体制改革，不仅关系到粮食系统干部职工的切身利益，而且涉及农村、农业、农民乃至整个国民经济发展大局，稍有不慎，带来的社会风险不可估量。为了维护国家粮食安全，保护粮农利益，减轻国家财政负担，必须探索一条切实可行的市场化粮改方案。现就粮食体制存在的问题和今后粮改的对策提出个人意见，供领导决策参考。一、粮食流通体制存在的问题（一）国有粮食购销企业政企不分，是典型的政府附属物，国家不出台大的粮改政策，地方粮改难以收到实效。产区国有粮食购销企业继续执行国家“三项政策”，纯粹是政府意志及国家政策的忠实执…     

巴州区粮食部门认真谋划新形势下的粮食收购对策

四川省巴中市巴州区是全商品粮基地之一。粮改以来,粮收购量逐年减少,对粮食购销企的生存与发展构成严重威胁。放粮食市场后,粮食收购仍然是决企业存亡的重要因素之一。抓住机遇,掌握收购市场主动权,是新形势下企业生存发展的基础。一、机遇和挑战(一)粮食购销企业面临着新的机遇一是政府重视,粮食问题升温。2003年的国家农业及粮食工作会议把保护和提高粮食生产能力提到议事日程,粮食问题引起了各级党政和社会各界的广泛关注。二是国家对农业的支持力度加大。中共中央、国务院出台了中央一号文件,要重点解决农民增收、粮食安全、农村改革三…     

浅议粮食垄断收购

由国有粮食收储企业垄断主要品种粮食的收购,是这次粮改的一项重要政策。在过去粮食多渠道经营的情况下,粮食市场混乱,业内许多同志曾呼吁要加强对粮食市场管理,也曾有人建议由国有粮食部门垄断收购。而中央决策垄断收购后,却又有些同志不能正确理解,甚至出现种种抵...     

粮食主产区深化粮食流体制改革的基本思路

粮食流通体制改革的方向已定,政策也已经明确,作为粮食主产区,吉林深化粮改的路子怎么走?省长洪虎提出,要按照粮食的三种属性,确定三类企业的管理体制,实行三种运行模式,理清主产区深化粮改的基本思路。本人结合多年粮改实践,对此作一点解读。(一)正确划分粮食商品流通的不同属性我们将社会流通的粮食以其对市场的功能和作用的不同大体划分为三类:第一类是政府储备粮,包括中央政府储备粮和地方政府储备粮。第二类是政策调控粮。包括三部分,一部分是所谓“老粮”,即过去按政府保护价政策收购的粮食;一部分是今后按国家规定的最低收购价收购的…     

对粮改中"老人"安置问题的思考

这里所说的“老人”,是指国有粮食购销企业40岁以上的女职工、50岁以上的男职工和30年以上工龄的老职工。国务院、省市有关国有粮食购销企业改革的文件中,都对如何处理企业“老人”问题作了布置,提出了原则性意见,并反复强调要解决好他们的安置问题,以保持社会稳定。最近,笔者参与一个企业粮改的全过程,对他们的做法深有感慨。做法正确界定“老人”范围。根据有关粮改政策规定,结合企业实际确定“老人”界限:一是企业“内部退养”的职工;二是女满40岁,男满50岁的职工;三是连续工龄满30年的职工。允许老职工在改革中有选择空间。一是可以同其…     

粮产区应如何策应粮食购销市场化改革

国务院领导同志对浙江省粮食购销市场化改革给予了高度评价,并指出：要使浙江的现在成为全国的将来。这就为全国粮食流通体制改革指明了方向。那么,粮产区应如何策应这一改革呢 ?笔者认为：重要的是要以创新精神,审时度势地对有关政策、经营策略和经营方式,进行必要的调整,以适应变化,发展自我。 　　一、进一步解放思想,转变观念 　　浙江的粮改之所以有今天的成果,关键在于他们具有敢闯敢冒敢于负责的创新精神。浙江地方政府没有把因保护农民利益造成的财务亏损包袱甩给粮食企业,而是由地方财政分级负担;职工分流工作他们动手早…     

资产重组是振兴粮食企业的重要途径

资产重组是振兴粮食企业的重要途径刘维新一轮“粮改”的主要内容是“四分开一完善”，其目的是要逐步建立国家宏观调控下中央与地方责权分明，适应社会主义市场经济要求，适合我国国情的粮食流通体制，同时促进粮食企业走向市场。这对粮食企业来说，能从旧体制中解脱出来...     

顺价销售:横在粮改途中的一条河

粮食顺价销售是国务院粮改方案中的一项重要内容。这一目标能否实现，关系到粮改的成败。按理说，国有粮食收储企业销售粮食，作为一种买卖行为，就应当做到顺价销售。但是，由于目前的粮食收购价格是由政府制订，而且要求国有粮食收储企业必须按规定的价格敞开收购，在市...     

国有粮食企业改革重组和资本运作的思考

1998年以来．国有粮食企业在中央和地方各政府、各级粮食行政主管部门领导下。历经“下岗分流、减员增效、消化包袱”等三个阶段。加快推进以市场为取向的粮食流通体制改革．取得了一定成效。但我认为．国有粮食企业通过简单的拆并和非实质性的改制。仅仅改变了企业的购销体制、财务体制和组织结构．企业内部运行机制还没有实质性的变革。企业的市场生存能力、市场竞争能力和担当粮食流通主渠道的能力与国家粮改政策和粮企改革的最终目标相比．仍存在较大差距。通过对国有粮食企业改革现状的客观评估．有利于我们对国有粮食企业改革这一系统工程做出更为理性的再思考．抓住改革障碍已经扫清、政府高度重视和支持、国内经济环境较好的时机．加快企业新的运行机制的改革和完善．运用粮食企业重组与资本运作的综合手段．继续深化和推进国有粮食企业改革。     

泸州市粮食购销市场化改革的实践与启示

妥善解决好“三老”问题,是粮改成功的关键。《泸州市粮食购销市场化改革的实践与启示》一文,介绍了泸州市推进粮食购销企业战略性改组,构建新的粮食购销体系的做法:以县为单位将原粮食购销企业合并为一个国有独资公司,作为政府实施粮食宏观调控的载体;根据粮食生产、流通情况组建国有控股公司,通过国家入股、职工参股等形式,组建购销加存一体化综合性粮食企业;鼓励发展民营粮食购销企业。泸州市粮改的实践,对深化改革提供了有益借鉴。     

浅议库存高价位粮油处理办法

我们认为解决库存高价位粮油,要综合治理,分清原因,加大投入,上下努力,部门配合,妥善处理。一、政策因素造成的高价位粮油应挂帐停息粮改以来,粮油收购价是政府定价,销售按市场价,企业背负资金利息,很难顺价;由于购销差价很小,我县国有粮食购销企业承付人平200多元的低工资也显艰难。纵观发达国家农业补贴、粮价补贴均远高于我国水平,要国有粮食购销企业承担平抑粮价的政府责任很不合理,也不可能。将凡属政策性因素造成的库存高价位粮油按市价销售后,其差额亏损挂帐停息,将是解决高价位粮油的根本途径。二、妥善解决“老人”问题,是处理库存…