试论货物申报是否属于行政许可

一、行政许可2004年7月1日施行的《行政许可法》,是世界上第一部单独制定的行政许可法,我国政府是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。该法律的通过体现了我国政治文明建设的进程,也是我国行政法治建设历程中具有里程碑意义的一件大事。它对于规范政府行政许可行为,促进政府及政府公职人员执政观念的转变,建设法治政府产生重要而深远的影响,直接改变着行政管理者的理念,改变现有的管理模式,而且也改善着管理者与被管理者的关系。《中华人民共和国行政许可法》第2条:“本法所称行政许可…     

树立行政诉讼意识 规范行政许可行为

最高人民法院公布的《关于审理行政许可案件若干问题的规定》（简称《规定》）已于今年1月4日起施行。这是最高人民法院为保障《中华人民共和国行政许可法》的有效实施。针对行政机关行政许可行为的可诉性以及行政许可工作中涉及的重点和难点问题，单独作出的司法解释。检验检疫部门实施的行政许可数量较多、涉及面广，因此，要进一步树立行政诉讼意识，规范行政许可行为。     

两证管理制度与《行政许可法》如何接轨

《中华人民共和国行政许可法》是规范政府共同行为的一部重要法律(以下简称《行政许可法》)，检验检疫实施的出口商品质量许可证和出口食品企业卫生注册登记制度(以下简称两证管理制度)，属于典型的行政许可事项，现行两证管理制度与《行政许可法》规范要求存在许多不一致的方面，本文     

正确界定“使用”的多种形式——关于对《商检法》及其实施条例中“使用”一词在具体运用中的探讨

近期，笔者在对异地流向货物进口转单未报检的部分企业开展执法稽查中发现，《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称《商检法》）及其实施条例中“使用”一词在具体运用中应当如何理解和把握值得探讨，如果界定不当，将产生两种情况：一方面行政相对人违反了检验检疫法律法规，而没有受到追究，无法维护检验检疫法律法规的尊严和权威；另一方面，错误地认为行政相对人有擅自“使用”进口商品的违法事实，而对行政相对人进行行政处罚甚至追究刑事责任，损害行政相对人的合法权益。因此，正确理解和把握《商检法》及其实施条例中“使用”一词非常重要，既是对检验检疫执法人员法律素质和业务素质的检验，也是对该法执法者能否依照法定职权和法定程序严格执法的考验，笔者就此提出一点浅薄的认识，供大家参考交流。     

检验检疫行政合同行为探讨

行政合同是包括检验检疫在内的行政机关在实际执法过程中频繁运用的一类行政行为,但由于其形式多样,容易让人与行政许可等其他行为相混淆.出于对违反合法性原则的担忧,实际工作中常常不能大胆采取这一灵活而高效的手段.     

变——谈《行政许可法》与转变

自然界的白云成苍狗、沧海变桑田;动物界的化蛹为蝶、蝌蚪成蛙;人类进步史上的改朝换代、创造发明……这一切均体现为一个字,“变”。从7月1日开始实施的《行政许可法》重重地冲击着人们的传统观念,也体现出这个字———“变”。它让人们感觉到:它是一部管理政府的法,是一部为老百姓办事的法,是一部为人民服务的法。制定和实施《行政许可法》既是规范设定、实施行政许可行为的迫切需要,也是深化行政审批制度改革、转变政府职能的重大举措;既是适应加入世贸组织新形势的大势所趋,也是政府机关立党为公、执政为民的必然选择。转变一:本位转变,…     

谈谈检验检疫机构行政强制执行问题

行政强制执行是《行政强制法》规定的两类行政强制情形之一,是指公民、法人或者其他组织在不履行行政决定时,由行政机关依法采取措施或申请人民法院依法采取措施强制其履行义务的行为。作为一项保障行政机关行政决定得以实现的重要手段,行政强制执行能否在检验检疫行政管理活动中正确运用,将直接影响检验检疫机构行政管理效能。     

从一起案件看检验检疫行政相对人的认定

检验检疫工作涉及领域广，管理对象多。我国检验检疫法律法规对出人境检验检疫工作社会关系的调整，形成了较为庞杂的行政法律关系群。其中最主要、最基本的应当是检验检疫行政主体与行政相对人之间的关系。准确识别行政相对人对我们依法行政具有重要意义。     

江苏检验检疫诚信体系通过鉴定

“江苏出入境检验检疫诚信体系”研究成果在无锡通过鉴定，这是全国质检系统首个通过鉴定的检验检疫诚信体系研究成果。为解决国家涉外经济管理，实现检验检疫行政管理方式重大突破提供了科学性、规范性、可操作性平台。     

和谐行政视野下的行政指导

所谓和谐行政，是指行政管理者与相对人之间良性互动、共同作用实现管理目标的一种状态。近代西方依托能使“人性尊严具体化”的行政法，创造出行政指导、行政合同等柔性方式并广泛应用，为和谐行政建设做出了巨大努力。     

《行政许可法》实施与价格行政许可的思考

《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)是一部规范政府行为的重要法律，按照合法与合理、效能与便民、监督与责任等原则，对现行行政许可制度进行了重大改革和创新。这对于进一步转变政府职能，改革行政管理方式，推进依法行政进程，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序都具有十分重要的作用。为适应《行政许可法》提出的行政许可规范要求，笔试从价格行政许可面临的一些亟待解决的问题作一探讨。     

析行政审验的法律属性及存在问题

行政审验(或检验、注册等)属于行政机关对被许可人从事行政许可事项活动监督检查的一种手段,在这方面,存在着附加前置条件以及审验(或检验、注册等)内容和法律效果不明确问题,并成为行政自由裁量权不正当行使的一个重要原因。     

较量——广东检验检疫系统行政诉讼第一案

近日,广州检验检疫局从广州市中级人民法院(以下简称广州市中院)获悉,新加坡马扎特兰航运公司不服行政处理决定诉广州检验检疫局一案原告对广州市中院的一审判决(维持广州检验检疫局的行政处理决定)没有提出上诉,一审判决生效,至此,广东检验检疫系统行政诉讼第一案历时一年终于以广州检验检疫局的胜诉画上了一个圆满的句号。此案是广东检验检疫系统第一起行政诉讼案,也是全国少见的不服检验检疫行政处理决定提起的行政诉讼,广州检验检疫局的胜诉是维护检验检疫法律严肃性和国家行政职权权威性的成功范例,对促进检验检疫的依法行政具有非常重要的意义。     

探索运用“劳动效率法”定岗定编破解基层检验检疫人力资源紧张难题

近年来，基层检验检疫面临着快速增长的业务量、不断提高的通关效率和缓慢增长的人力资源之间的突出矛盾，如何解决这一矛盾是摆在基层检验检疫面前的一道难题。笔者认为解决这道难题的关键是科学合理地确定岗位设置和人员配置（即：定岗定编）。本文主要围绕“劳动效率法”在基层检验检疫人力资源配置中的应用，结合浙江出入境检验检疫局杭州机场办的具体情况，探讨“劳动效率法”在破解基层检验检疫人力资源紧张难题方面的有益尝试。     

检验检疫行政即时强制之我见

检验检疫工作的一个重要特点,就是强制性.通过立法形式,依照检验检疫法律法规对出入境物品进行管制或严格控制传染病传入传出,是一种技术性监督的措施.这种强制性,由国家法律、法规所赋予,通过国家政权的强制力保证其实施,在行政强制措施中得到充分体现.随着我国加入WTO,检验检疫行政行为重点逐渐转移到安全、健康、卫生、环保、反欺诈上来,检验检疫行政即时强制也随之经常运用.但如果运用不当,就会影响我国国际交往、对外贸易,给国家利益造成损失,损害有关当事人的合法权益,因此正确认识它和运用它有着重要的现实意义.下面谈谈对检验检疫行政即时强制的几点认识.     

检验检疫行政处罚中法条竞合之分析

一、法条竞合的认定及其处理法条竞合,是指由于各种行政管理法律、法规的复杂、交错的规定,使相对人的一次行为同时触犯检验检疫行政法律规范的不同条文,或者在触犯检验检疫行政法律规范的同时,也触犯了其他行政法律规范,而构成数个可罚性之违法行为,但数个法条之间在调整对象上存在交叉或包含关系,只在数个法条中适用一法条,排斥其他,认定为一事予以处罚。法条竞合违法行为的特点有三:第一,相对人只实施了一次违法行为,即同一行为主体基于一个事实和理由实施的一个持续性行为或一次性行为。     

出口商品注册登记制度的回顾与展望

新修订的《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（简称新《条例》）已于2005年8月10日国务院101次常务会议得到通过，并以国务院447号令的形式予以公布，自2005年12月1日起实施。这是我国检验检疫历史上一项重大的事情。对我们检验检疫机构依法行政、严把国门、服务外贸提供了明确的法律依据和执法方向。新《条例》第31条规定：“出入境检验检疫机构根据便利对外贸易的需要，对涉及人身财产安全、健康的重要出口商品实施出口商品注册登记管理”。出口商品注册登记制度的确立和实施是行政许可法的一项具体行政执法行为。     

提高实验室检测水平之我见

检验检疫实验室既是出入境检验检疫工作的技术支撑,也是检验检疫系统作为技术执法部门区别于其他行政管理部门的主要特征。产品质量和食品安全专项整治活动已在全国范围内掀起热潮,这是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役。因此,加快检验检疫实验室建设,提高检测水平和能力,不仅可以提高工作效率,降低检验成本,减轻企业负担,在关键时期,更能担负起“强本固基”的重任,更有利于我国出口企业在国际市场上的竞争。     

提高行政执法水平 打造法治质检

近年来,各地政府、行政机关均对行政指导进行了一定探索并越来越多的在行政执法工作中实践。检验检疫部门也不例外,多年来已在检验检疫监管工作中,包括行政处罚工作中运用到行政指导工作方式,也得到了很多行政相对人和上级政府部门的肯定。然而,作为新兴行政管理方式，行政指导工作在取得成果的同时也逐渐暴露出一些问题。     

《行政许可法》实施后收费监管面临的法律问题

《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《许可法》)是规范行政许可的基本法律。它的实施，对现行的收费(指行政性收费，即实施行政许可的收费，本文简称收费)监管体制也将产生较大的影响。收费监管体制面临着如何与《许可法》相衔接的问题。