学前教育的资源配置与资金筹措研究——以杭州市为例

学前教育在教育体系中的基础性作用日益体现。近年来，杭州市委、市政府高度重视学前教育的发展，全力抓好学前教育，明确学前教育目标、细化政府职责、推进教育设施及资金等公共财政投入。笔者以杭州市学前教育事业为具体研究对象，分析其近年主要做法与成效，揭示学前教育资源配置与资金筹措的现状及存在的问题，并援引国外发达国家的学前教育成功经验，提出几点优化政策建议。     

论政府利益与"改革困境"

本文试图运用物理学中的杠杆原理和经济学中的成本一收益分析来阐述政府利益与“政府困境”的关系。在政府主导型改革中，政府对于改革的领域、深度、广度等具有决定性的影响。由于政府利益的客观存在，它必然影响政府政策的选择，使政策倾向于增进和维护政府利益，进而背离改革的初衷——增进公共利益。最后得出结论：政府利益与公共利益的冲突，政府的政治利益与经济利益的冲突是导致“改革困境”的主要原因。我们必须对政府利益加以合理规范，才能确保改革的顺利推进。     

揭开政府管理型政策间断的"黑箱" ——以政府内部控制政策为例

20世纪90年代,Baumgartner和Jones提出的政策间断—均衡理论是当前研究政策变迁的核心理论之一,得到理论和实务界的普遍认可.然而,现有政策间断研究较少探讨政策间断的因果机制,也较少关注约束政府自身行为的管理型政策的变迁过程.因此,本文基于政策间断—均衡理论的最新发展,从探究政府管理型政策变迁的因果机制出发,提出注意力分配是理解政策变迁的情境、行动形成和转换三类因果机制的核心,并认为注意力分配对政府管理型政策变迁的影响同时还受到制度摩擦的调节作用.基于此,本文根据注意力分配和制度摩擦的相互作用结果,划分出政府管理型政策变迁的四个阶段:抗衡、变革、停滞和调试阶段,提出当注意力分配发生改变且制度摩擦较大时政策间断才会发生,认为其余时间政府管理型政策均遵循渐进变迁路径.最后,本文以政府内部控制政策为例,通过系统分析1986—2019年国家和地方层面发布的4574条有关政府内部控制的政策,验证了笔者提出的主要观点.     

我国省级政府普惠性民办园财政补助政策的特点及问题分析

高质量教育体系建设背景下,完善普惠性学前教育保障机制,加快推进学前教育普及普惠和高质量发展是当务之急。普惠性民办园财政补助政策是健全完善我国普惠性学前教育保障机制的重要方面,其是否健全、适宜直接影响广大民办园选择转为普惠园和社会力量举办普惠性民办园并提供优质学前教育服务的积极性。研究着重对我国22个省份普惠性民办园财政补助政策的特点和问题进行了分析,发现我国省级政府普惠性民办园财政补助政策体系初步建立,但补助方式以生均补助为主,补助标准整体偏低;保障主体以县级政府为主,支出范围主要为公用支出和可统筹使用两种类型。为进一步有力促进学前教育普及普惠并高质量发展,建议未来改革应以法律形式明确普惠性民办园的性质地位及政府责任,构建科学适宜的普惠性民办园财政投入与各级政府责任分担机制,优化财政补助方式、标准、主体与支出范围,加强对政府履责的评估监督。     

加快经济增长离不开"五个结合"

加大国债政策力度。加大国债政策力度不仅仅是扩张国债规模问题，更主要的是调整国债结构问题。一是调整国债持有人结构，即允许中央银行认购并持有国债。政府向中央银行发行国债，不是采取直接向央行透支和借款的方式，而在公开市场上间接为央行发行国债。如果财政部能专门为中央银行公开市场操作发行一定量的国债，一方面让中央银行在国债市场中发挥重要作用，使货币政策实施获得更多的市场化手段和更有效的传导机制，另一方面为政府采取更加积极的财政政策，刺激经济增长提供强大的资金支持。二是调整举债主体结构，即在中央的控制下允许地方政府发行适量债券，由地方政府自主安排，重点用于培育新的经济增长点，调整产业结构，促进产业升级换代。这样既可以减轻中央实施调控的压力，也可增强地方政府的责任，增强积极财政政策的力度和灵活性。     

学前教育健康发展的基本思路探讨——基于目标定位、政府责任及投入方式的分析

学前教育对于幼儿身心健康、习惯的养成、智力发展具有重要意义.针对当前面临的问题与挑战,为从源头上理清学前教育健发展的基本思路,有必要对这一领域若干关键性问题予以回答.当前我国学前教育的目标定位,仍应以“保育”为主.从政策引导角度看,需要先确保所有幼儿的营养和安全,再逐步朝着“科学保教”方向发展.在政府承担责任方面,应根据多元办园体制的发展任务,既发挥政府的主导作用,也要给民办机构、多样化需求留出空间.在公共财政投入方面,应通过相关政策使政府的投入切实转化为公众福利,围绕学前教育的目标定位,真正发挥其杠杆调节及引导作用.     

"负面清单"视野下政府与市场良性互动的研究

负面清单模式坚持"法无禁止皆可为"、"法无授权不可为",有助于厘清政府和市场关系,改革行政审批制度,转变政府职能、激发市场活力,推进政府与市场建立平等的合作关系,落实简政放权,改革管制和创新管制.同时,也应高度警惕负面清单模式的实施可能为市场发展带来的风险和挑战,政府必须"放到位"、"管到位","放"管"结合,下好简政放权先手棋.     

关于优化我国权责发生制政府综合财务报告的思考

通过分析推进权责发生制政府综合财务报告的现实意义,摸清家底,为决策者提供准确的信息支撑,有效防范财政风险;全面反映政府受托责任履行情况,推进服务型政府的建立等.分析权责发生制政府综合财务报告试编工作中存在的问题,并提出了建议:加快建立政府会计准则体系建立政府综合财务报告的强制审计与披露机制加大培训力度、提高财政会计专业胜任能力.     

加快"海西"建设需要提高政府执行力

从政府管理的视角看，转变政府职能是推进海峡西岸经济区建设、实现其战略部署的重要基础，而转变政府职能不能只停在纸上，流于形式，关键是如何正确理解党中央、国务院及福建省委、省政府的有关政策与决议精神，并能够创造性地运用有效的手段以解决区域的实际问题。本文正是试图从执行力的维度，即：战略，职能结构，执行，去理解政府执行力与推进海峡西岸经济区建设的内在关联。     

再谈"拉动内需"

如今,"拉动内需"是熬过经济寒冬的捷径,这已经成为我们的共识. 很少见到一项中央政策,像"4万亿经济刺激计划"这样,受到地方政府、行业主管部门以及亿万民众如此同一的响应.面对一场全球金融危机的海啸,中国的经济政策作出适时调整,危机似乎很自然地转化为了机遇,而加大政府的支出,被许多人看成是"扩大内需"的诀窍.     

"精耕细作"做企业-谈我省企业精细化管理如何推进

我省历来重视企业管理工作,尤其是近年来,随着工业经济转型升级的力度不断加大,推进企业管理创新、提升企业管理水平受到了全省各级政府和广大企业的高度重视并付之实践,以精细化管理为主要内容的全省企业管理提升工作广泛开展,取得了明显的成效,下一步将加大推进工作力度.     

日本明治政府的"殖产兴业"政策

“殖产兴业”政策是日本明治政府发展资本主义工商业的指导方针，具体内容是：借助国家政权的力量，导入市场经济；以各种政策为杠杆，加速资本原始积累的过程；动用国库资金，创办官营工矿企业；扶持和保护民间企业；自上而下强行推进工业化。明治维新以后，日本能够很快融入资本主义世界市场体系，实现工业化，赢得民族独立，与明治政府推行的“殖产兴业”政策密不可分。     

浅谈政府如何促进企业信息化建设

我国企业信息化受诸多因素的影响,致使建设起点较低,只有政府加大政策引导和资金支持的力度,才能促进企业信息化建设的稳定起步和快速发展.     

公共服务:政府职能,法制保障,公私合作——巴西公共服务部门改革的情况及启示

2一、巴西政府把提供公共服务作为政府的重要职能巴西通过立法,界定和强化政府的公共服务职能,规定了政府发展社会就业、社会保障和教育、科技、文化、卫生、体育等方面的公共服务责任。2003年卢拉总统执政后,进一步完善公共服务立法,加大财政投入,促进公共服务均等化。在教育方面,巴西宪法规定,对7～14岁的儿童和所有其他不在此年龄段者实行免费小学教育,并明确政府负有免费帮助6岁以前的儿童在幼儿园和学前教育机构中学习的责任。正在实施的基础教育改革,准备把义务教育年限由8年增加到9年。目前,巴西政府用于公共教育的支出较大,公共教育…     

政府在中小企业信用担保中的法律地位探析

中小企业信用担保是为执行国家的产业政策,解决中小企业的融资难题而产生的.因此,各级政府主导作用的发挥,公共经济政策调节力度的加大就是一种必然的要求和现实的选择.那么,政府在中小企业信用担保中享有什么样的权利、履行什么样的义务,也就是政府在中小企业信用担保中的法律地位如何必须加以明确.本文对政府在中小企业信用担保中的法律地位做出分析,认为政府具有中小企业信用担保机构投资者、管理者、服务者、担保机构与其他部门关系的协调者的多重法律身份和地位.     

扶持战略性新兴产业的政府政策——基于产业生命周期的考量

发展战略性新兴产业是推进产业结构调整、加快产业升级的根本途径.政府扶持贯穿于新兴产业形成、巩固、持续发展的整个过程.目前针对新兴产业发展各阶段政策需求差异及政策有效性的研究较为少见.在产业生命周期理论框架下剖析战略性新兴产业引入期、成长期、成熟期及调整期特征,结合理论和实践经验考量各阶段政策实施维度、手段及目标,提出理论命题与模型,为日后实证研究建立基础,同时提出政策启示以供决策参考.     

走出"政策市"的困境

"政策市"是我国股票市场的一大特色,政府的政策调控往往导致股市大起大落.造成我国股市"政策市"的原因既有政府角色的"错位",也有制度本身固有的缺陷,还有市场主体权利义务的扭曲.走出"政策市"的困境可以从以下几方面入手:矫正政府角色定位,完善市场机制,更新监管理念、体制,严厉打击违法行为.     

民用建筑节能存在的问题及建议

我国民用建筑节能存在节能标准规范的科学性不足、现有节能标准的执行率较低等问题.建议加强建筑节能标准体系和建筑节能技术研究工作;加大投入,推动城镇既有民用建筑节能改造;并切实加强政府在推进民用建筑节能实施中的作用.     

考虑网络外部性的信息产品定价与政府反盗版政策研究

网络外部性是信息产品的重要特性.从消费者效用函数出发,通过建立两阶段博弈模型分析了网络效应对信息产品垄断市场上正版厂商、盗版厂商、消费者及政府政策的影响.研究表明,网络外部性不改变正版厂商和盗版厂商的均衡定价,但提高了厂商的市场覆盖率,使厂商利润和社会福利增加.研究还表明,网络外部性会影响政府反盗版监管政策的实施效果,使反盗版的难度增加、成本上升,并加大了使盗版厂商退出市场所需的最小监管力度.政府在制定反盗版政策时应考虑网络效应对市场及政策实施的影响.     

关于"十五"中期无锡城市化的发展

一、“十五”期间无锡城市化战略实施方式及途径“十五”时期是无锡经济社会发展的转型时期,也是经济结构大调整时期,城市化问题在战略高度上得到政府重视,实施城市化战略成为政府追求的一大政策目标。这一时期,政府政策调整和体制创新成为城市化推进的强大动力。与此同时,全市城市化战略的实现方式和发展重点,也由20世纪80年代的“积极发展小城镇”转向“大力推进特大城市和大城市建设”,市域城市化战略的发展方向出现了新的转变。1.政府推动为城市化战略实施提供了强大动力。针对长期以来控制城市发展的种种政策和城市功能滞后经济社会发…