央行监管与行业自律：农村合作监管的新框架

1997年以来，农村信用社行业自律组织的建立，意在实现农村合作金融的自我管理和自我约束，维护和反映信用社的合法权益。而实际情况是，现存的农村合作金融行业管理体制并未理顺。一方面，县级信用联社负责基层信用社的经营管理；另一方面，县级联社以上由人民银行直接管理。这种行业管理体制具有很强的行政隶属关系，必须导致农村合作金融组织管理体系的混乱，并加深农村信用社合作制观念的淡化、民主管理的弱化和为农服务宗旨的异化。有鉴于此，必须重构农村合作金融监督管理体系。新型的农村合作金融监管体系，应以中央银行实施监督管理为主系，以农村全金融行业自律管理为配套，以农信社内部控制管理为基础，以社会力量外部监管为补充。这种“四位一体”的合作金融监管新体制，是在我国当前农村合作金融发展不成熟、不规范状况下的一种现实选择。     

当前金融统计工作中存在的问题及建议

一、存在问题 (一)关于县级人民银行在金融统计中的重新定位问题 县级人民银行作为人民银行系统统计体系中的“神经末梢”,一直较好地完成了对县域金融业务的统计和统计管理工作。但随着一些新情况的出现:1.国有商业银行业务向大城市集中,撤并在县一级的不达标分支机构;2.国有商业银行会计核算方式和统计体系的改革,县级机构不再执行独立统计;3.人民银行今年开始的会计核算“四集中”工作,取消了县级人行会计核算的独立性,使县级人行统计取数不全而地市级人行可直接取到辖内县支行数据,以及人民银行系统“金融统计监测管理信息系统”的庞杂与县级各金融机构手工报数的无奈现实.造成了当前县级人民银行金融统计业务量萎缩而工作繁重且质量难以提高的矛盾状况。     

勇于创新全面提高对合作金融机构的监管水平

对合作金融机构的管理是人民银行监管工作的一项重要内容。近年来，对于合作金融机构采用的“集中式监管”模式取得了一定成效，但随着经济金融体制改革的深入，原有监管模式弊端凸现，央行应及时进行监管模式的创新，以促进合作金融事业取得新的发展。     

六种监管干部金融机构不欢迎

金融监管是人民银行的主要职能业务，监管工作质量优劣直接关系到一方金融的平安与稳定。笔从事县级人民银行监管工作十多年，看到了、听到了基层金融机构对人民银行监管干部的评价与反映，总体归纳分类，发现以下六种监管干部在基层金融机构颇有微词，不受欢迎，影响了基层人民银行的形象及监管职能作用的发挥。     

天水市金融学会开展金融知识下乡活动

6月3日,天水市金融学会联合人民银行秦安县支行,以“农村金融服务年”活动为契机,深入泰安县莲花镇开展了“金融知识进农村——赠书和金融宣传下乡”活动,人民银行天水市中心支行副行长巩守效、秦簧县政府分管金融工作的副县长樊立农、县政府金融办、莲花镇主要负责人及人民银行、当地各金融机构有关人员参加了这次活动。     

当前基金层金融面临的困境及对策

当前我国基层金融处于低效运行状态，商业银行传导货币政策机制不畅，社会信用环境不佳，不良金融资产战胜多，金融机构普遍经营亏损。要使基金金融运行走出困境，就要建立经济金融协调运行的有效机制，提高经济金融运行质量；标本兼治，防范和化解金融风险，创建金融安全区；健全完善的商业银行经营管理机制，提高资金投入产出效应；发展货币市场，为金融资产流动提供有效传导媒介；人民银行加强信贷政策“窗口”指导，搞好信贷投向的协调引导，适时增加基础货币投放；开发金融新产品、新业务。     

积极构筑金融稳定“防线”认真履行基层央行职责——新田支行构建金融稳定体系的实践探索与思考

本文立足人民银行县支行履职实际,探讨县域构建金融稳定体系问题.文章提出了“四位一体”的维稳金融管理模式,形成了政府领导、人行主导、多方参与、密切协作、齐抓共管的金融稳定协调机制.文章指出金融维稳产生了良好效果,基层人民银行履职运行环境恢复正常,金融机构法制意识明显提高,金融秩序得到明显地改善.最后就基层人民银行如何有效履职维稳提出建议.     

转变作风 创新方法 争创“金融安全区”

近几年来，人民银行长治市中心支行坚持正确的监管理念，切实转变作风，紧紧围绕创建“金融安全区”和“金融模范区”这一主线，有效实施“大监管”战略，形成了人行监管、金融机构自律、行业自律、行政监督、舆论监督、社会监督“六位一体”的“大监管”格局，监管工作收到了明显成效。全市农村信用社在5年前巨额亏损、大面积支付困难的基础上，     

人民银行县支行在县域金融发展中应大有作为——对南海、阳山、始兴等六县区的问卷调查

本文通过对广东省南海、阳山、始兴等六县区17家政府相关部门和23家金融机构的负责人进行面谈和问卷调查,研究人民银行县支行作为我国中央银行的神经未梢、县域金融体系中最主要的管理和服务主体,在县域金融发展进程中应如何作为。调查的结果是六县区均具有发展县域金融的强烈诉求,并预期人民银行县支行是推进县域金融发展的主导力量。     

扁平化管理的金融机构统计数据归并问题值得关注

一、基本情况。2008年以来,国有商业银行地市分行陆续对离市区较近的县支行、县级办事处、县级分理处实施扁平化管理,人民银行编制“XX县金融机构本外币信贷表”也将其数据归属于各自地市分行营业部,影响了其所在县县域金融统计资料的完整性。地方政府一直呼吁：将扁平化管理的金融统计数据继续归并到属地。     

跨区域合作的新突破

人行海东中支辖内化隆、循化两县和黄南中支辖内尖扎县相邻，三县在地域环境相似，均处黄河上游沿岸；民族构成复杂均为少数民族聚集区和国定贫困县。针对这种实际，人行海东中支和黄南中支组织协调建立了由人民银行、当地政府相关部门、金融机构共同参与的反洗钱、反假货币和金融稳定为主要内容的“两反一稳定”协调机制，首次在省内实现了经济管理领域中跨区域合作的突破。     

中国内陆地区“三农”结构调整的金融政策选择

本文从分析我国中部内陆地区目前金融支持“三农”结构调整面临的主要问题入手，得出解决上述问题的政策选择主要有四：一是优化监管体系，重新构建县域金融机构组织体系；二是农村信用社要改善内部信贷管理体制，改革经营管理体制，增强为农业和农村结构调整的“输血”功能；三是准确定位政府在农业和农村结构调整中的位置，实施“三农”结构调整的“五化”战略，实现信贷资金与农业和农村结构调整的共赢。     

《农村金融产品和服务方式创新》案例研究征文启事

2009年以来,全区人民银行系统协调金融机构开展了“一县一品”的信贷政策产品化创新工作,今年全区人行系统又启动了“创新金融服务,支持经济发展”的货币信贷业务竞赛活动。通过全区各级人民银行的积极推动,县域金融机构的共周努力,各旗县基本形成了各具特色的金融产品,较好地满足了农村牧区经济发展多元化的资金需求,     

我国金融控股公司监管研究

本文剖析了美、英为代表的两种典型的金融控股公司监管模式,分别总结了两种不同监管模式的优缺点,并结合我国现阶段的国情提出中国近期应偏重仿效美国的伞形监管模式.由人民银行担任伞形监管者,以权力制衡为原则设计人民银行与"三会"的监管职责与权限,并建立"一行三会"之间的协调机制.最后针对存在的问题,提出构建和完善我国金融控股公司监管体系的若干政策建议.主要包括:明确金融控股公司的法律地位;建立我国金融控股公司监管协调制度;建立健全预防性风险监管机制;加强金融控股公司监管的国际合作.     

金融数字化的运行模式研究

本文构建了一个金融数字化转型的“三维分析框架”——主体维度金融机构、客户和数字科技公司的合作联动,要素维度用户、产品和场景的创新升级,运行维度业务、资金和数据的实施交互,并具体分析了数字化转型下金融业务运行模式的演变。在数字科技公司的参与下,金融数字化转型改变了金融服务运行模式中业务流、资金流、数据流的交互模式。在数字科技公司主导的金融数字化模式下,金融服务的业务流、资金流和数据流出现了向拥有客户、数据、技术优势的数字科技公司和少量大型金融机构集中的趋势;随着“金融的归金融,科技的归科技,数据的归征信”监管框架的确立,这种集中式的数字化运行模式正在向金融机构和数字科技公司“分流交互”的模式转变。未来,在新的“分流交互”运行模式下,金融机构将专注于采用数字化的方式实现金融业务的高效经营管理,而数字科技公司则将专注于通过为金融机构提供数字技术、数据治理等手段和方案参与金融数字化。     

加强金融监管努力创建金融安全区

为了加强对金融监管工作的开展，支行成立了由行长任组长，分管行长任副组长、各监管部门负责人参加的金融监管领导小组和金融风险处置领导小组，并紧密结合辖区金融发展实际，认真研究和把握有关金融政策和监管规律，不断探索和改进金融监管的方式方法，着力构建全方位的大监管框架，主要建立了“三大监管系统”。一是金融机构的自律系统。就是要按照创建金融安全区的目标，     

县支行业务上收后金融机构缴存款监管问题研究

加强法人金融机构存款准备金考核和财政性存款缴存管理工作是人民银行缴存款监管工作的主要内容,其目的在于督促金融机构准确、及时办理核算业务,防范会计核算风险,落实货币政策执行.近年来,江西省大部分人民银行县支行开展了央行会计核算业务(以下简称业务)上收工作,县支行业务上收后,人民银行对金融机构缴存款监管面临新的难点和问题.中国人民银行南昌中心支行营业部针对县支行业务上收后缴存款监管工作开展了专题调研,以期对人民银行缴存款监管工作提供参考思路.     

谈基层央行的会计服务与监督

基层央行的会计服务，是指人民银行在组织和推动金融会计工作中，对商业银行和其他金融机构积极提供各种便利条件，协助和热情周到地为他们办理各项业务。基层央行的会计监督，是指人民银行在组织和进行会计工作时，对商业银行和其他金融机构所实行的控制、审核和监督。加强会计服务与监督是由人民银行的职责所决定的。《中华人民共和国中国人民银行法》第二十六条规定：“中国人民银行应当组织或者协助组织金融机构相互之间的清算系统，协调金融机构相互之间的清算事项，提供清算服务。”该法同时规定“人民银行对金融机构及其业务实施监督…     

电子同城票据清算系统的建设

一、引言随着市场经济的迅速发展和金融体制改革的进一步深入，银行间的资金结算业务迅速增长，尤其是近几年来金融机构的增加，更使人民银行的资金清算业务工作应接不暇。商业银行柜台业务电子化的发展，人民银行卫星电子联行系统的开通，为资金清算的电子化提供了技术基础，但由于诸多因素的制约，跨行资金清算总不尽如人意，还存在着“天上三秒、地上三天”的状况。网络版同城票据清算系统的开发成功，改市辖内的跨县联行业务为同城清算业务，全市金融机构之间票据交换的清算工作，由市分行同城清算所统一组织，县级人行不再另行组织县辖…     

对构建县级人民银行与监管办协调机制的看法

自监管办从人民银行分离出去之后,对县级金融机构而言,形成了人民银行和监管办两个监管主体,如何建立和完善人民银行与监管办之间的金融监管协调机制,是当前县级人民银行与监管办亟待解决的问题。