说理式行政处罚决定书事实叙述的基本要求

实践中,有人理解撰写说理式行政处罚决定书就是要将行政处罚决定书写长,以致事实叙述过于繁琐,而真正定性和适用法律的理由、采纳当事人陈述申辩意见的情况和理由等充分体现说理性的内容却显得过于简单。究其原因,对事实叙述的要求和方法把握不准是主要原因。笔者拟就说理式行政处罚决定书中涉及的四个方面事实如何叙述谈谈粗浅看法。     

宁夏区局推行说理式行政处罚决定书专题——推行说理式处罚文书 树立和谐执法新形象

宁夏自治区工商局推行说理式行政处罚决定书的经验是编辑部去年底在海宁研讨会上发现的，说理式行政处罚决定书在中西部地区推进的程度和水平，以及背后的推动力，一直是记者关注的问题。海宁会议后，记者与宁夏工商局法制处一直保持着联系，关注他们推行说理式行政处罚决定书工作的进展情况。今年2月25日，宁夏自治区工商系统优秀说理式行政处罚决定书表彰暨推行说理式行政处罚决定书经验交流会在银川召开，记者参加了座谈会并在会前采访了石嘴山市工商局和吴忠市工商局。     

推行说理式处罚文书 创建和谐执法环境

山东省德州市平原县是全国的贫困县，自2005年开始，平原县工商局为规范自身的执法行为，改善执法环境，创新了执法办案制度。2007年底开始探索说理式行政处罚决定书，从9个方面来规范行政处罚决定书的说理性问题。2008年5月，德州市局工商局公平交易局在平原县工商局召开现场会在全市推广这项工作。11月，德州市局公交局焦振刚局长受省局委托参加了在浙江海宁召开的“行政处罚决定书增强说理性”研讨会。2009年1月，山东省工商局在德州市局试点基础上，下发《关于推行说理式行政处罚文书的指导意见》，在全省推行说理式行政处罚决定书。     

推行说理式处罚文书 树立和谐执法新形象

宁夏自治区工商局推行说理式行政处罚决定书的经验是编辑部去年底在海宁研讨会上发现的,说理式行政处罚决定书在中西部地区推进的程度和水平,以及背后的推动力,一直是记者关注的问题。海宁会议后,记者与宁夏工商局法制处一直保持着联系,关注他们推行说理式行政处罚决定书工作的进展情况。今年2月25日,宁夏自治区工商系统优秀说理式行政处罚决定书表彰暨推行说理式行政处罚决定书经验交流会在银川召开,记者参加了座谈会并在会前采访了石嘴山市工商局和吴忠市工商局。     

谈商标侵权案件行政处罚决定书增强说理的基本点

跻身全国百强县市之一的海宁市现有海宁中国皮革城、海宁中国家纺城等省级重点专业市场2家，各类市场主体36648家，注册商标4298个，其中获驰名商标19件，省著名商标28件，市著名商标104件。由于皮革产业的区域特色，海宁市工商局在日常执法中查处了大量涉及私权利的商标侵权案件，因此，对商标侵权案件的相对人的说服工作是行政处罚决定书的一项重要内容。为此，海宁市工商局以开展行政处罚决定书增强说理性为契机，以商标侵权案件为蓝本，精心解剖行政处罚说理的基本特征和构成要素。在原有行政处罚决定书的基础上增强了执法程序、违法事实、证据运用、法律诠释、陈述申辩、救济风险提示及自由裁量等方面的说理，同时加强文书格式规范。经过两年多的实践与检验，数易其稿，一份“让内行看得透，让外行看得明、让当事人看得服”的商标侵权案件的行政处罚决定书已成为指导全局行政处罚决定书增强说理的实务参考文书。本文以商标侵权案件为例，对行政处罚决定书增强说理的基本点作了简要梳理，并附上海宁市工商局商标侵权案件说理性行政处罚决定书范本，供读者借鉴参考。     

尊重当事人陈述申辩权 提高执法办案水平

2003年以来,我们山东省文登市工商局在执法办案工作中,为充分尊重当事人的陈述和申辩的权利,避免办案单位直接受理可能引发的矛盾,及时发现并纠正行政执法工作中存在的问题,在实施行政处罚告知程序过程中实施了“三个集中”,即当事人的陈述和申辩由法制部门集中受理、集中答复、集中反馈,规范了办案程序,提高了办案质量,取得了良好的社会效果。一、集中受理当事人的陈述和申辩,化解执法者与当事人之间的矛盾办案单位在下达《行政处罚告知书》时,由法制部门统一编号,告知书上的“本局联系人”一栏统一填写法制部门负责人的姓名,“联系电话”…     

价格行政处罚要听申辩陈述

国家计委日前发布《价格行政处罚程序规定》要求,价格部门应该公开、公正地行使法律、法规、规章赋予的职权。实施行政处罚时做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。按照（规定）,公民、法人或者其他组织违反价格法律。法规、规章规定,依法应当给予行政处罚的,价格主管部门必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。价格主管部门在做出行政处罚决定之前,应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚意见以及当事人依法享有的陈述、申辩等权利。当事人进行陈述和申辩的,执法人员应当制…     

严格规范执法行为 切实提高依法行政水平

我们湖北省工商系统实行相对集中办案的执法体制,每年立案查处的行政处罚案件都在10万件左右,为进一步规范执法行为,自2007年起我们开始尝试在行政处罚决定书中借鉴司法文书进行说理分析,取得了一定成效。     

如何进一步深化现代工商行政执法理念

笔者认为,工商行政执法理念应当包含以下内容：维护公共利益和公民合法权益;依法行政;民主、公开和以人为本。近年来,工商机关开展的许多工作都说明了维护公共利益和公民合法权益等现代工商行政执法理念在执法实践中已经得到了重视。这体现在行政指导、规范自由裁量权、建立执法责任制、说理式行政处罚决定书等工作的推行。但是我们也应当承认,工商执法实践中还存在一些不符合现代工商行政执法理念的情况。     

拒收处罚决定书不明智

有时候，一些企业主、个体户违反了工商法规，被工商管理机关施以行政处罚。但当工作人员送达工商行政处罚决定书时，有些企业主、个体户却因各种原因以种种借口拒收，这是极为不妥的。首先，当事人拒收工商行政处罚决定书，并不影响处罚决定书的生效。对逾期不履行行政处罚决定的当事人，工商管理机关可根据《行政处罚法》第五十一条的规定，申请人民法院强制执行。其次，当事人拒收工商行政处罚决定书，有碍于自己行使依法享有的复议权利和诉讼权利。《行政复议法》有关条款规定：当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起…     

实施听证程序需要进一步明确的几个问题

一、听证应以质证和申辩为核心，听证主持人不能表现出追诉的迹象《行政处罚法》第42条第6项规定：举行听证时，调查人员提出当事人的违法事实、理由和行政处罚的建议；当事人进行申辩和质证。由此可见，听证的核心是质证和申辩。所谓质证是指案件调查人员提出当事人行为违法的相关证据，由当事人逐份进行核实，或予确认、或予否认，并有权提出新的相反的证据，用以证明案件事实或自己的行为没有违法；所谓申辩，是指案件调查人员对当事人的违法行为依据法律的有关规定提出拟作出的处罚决定，当事人对适用法律是否准确及应当从轻处理或不予…     

《处罚决定书》的制作

工商行政管理机关依法对当事人作出行政处罚 ,必须制发《处罚决定书》（以下简称决定书） ,以确定实施该行政处罚的法律效力。该效力随决定书的送达 ,对当事人产生约束力 ,形成行政行为的合法效果。可见 ,决定书的制作 ,十分重要。而且该制作也是工商行政执法办案人员应知应会的基本技能之一。了解决定书的特点 ,弄清其基本要求 ,是掌握好制作决定书的前题。一、《处罚决定书》是非常规范的法律文书 ,它具有自身的要求一是制作的合法性。决定书是行政处罚的书面文字表现 ,因此 ,制作决定书的行政机关必须是合法的行政执法机关 ,而且决定书的…     

行政处罚应当注意把握的两个问题

一、关于当场处罚的送达问题所谓当场处罚的送达,简单地讲,是指行政机关的执法人员适用简易程序实施行政处罚,并将其当场制作的行政处罚决定书送交当事人的行为。不言而喻,这里所说的行政机关专指具有行政处罚权的行政机关。关于当场处罚的送达问题,我国法律规定十分简单,只规定了一种送达方式,即直接送达。这是由当场处罚的性质和特点决定的。根据直接送达的法律规定和要求,行政处罚决定书只有在当事人当场签收后,才算合法有效,送达才具有法律效力。但是,在当事人拒绝签收行政处罚决定书时,就出现了送达不能的情形。对此,行政…     

规范处罚决定书制作与“处理恰当”原则把握

价格行政处罚决定书是政府价格行政机关依照法律、法规和规章规定，对价格违法当事人实施行政处罚的具有法律效力的裁定书。规范价格行政处罚决定书制作，对于依法治价具有重要意义。近几年，省及以上政府价格行政部门，特别是价格监督检查机构在价     

谈执法误区(六)《处罚决定书》中的瑕疵

《处罚决定书》是行政执法机关在违法案件办理终结时,经过严格的法律程序制作并送达当事人执行的重要法律文书。关于《处罚决定书》的制作,王晓林同志在《执法办案经验谈》中已经做过详尽的论述,笔者在此不再探讨。本文只结合案件质量检查中发现的《处罚决定书》制作中的问题进行讨论。一、标题按照《行政处罚法》第三十九条和国家工商总局第58号令《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第四十三条对《处罚决定书》内容的要求,标题不是《处罚决定书》必需的内容。但是,在执法实践中,工商部门已经习惯于冠之以标题,画龙点睛地提示该案件…     

山东胶南：推行“三步式”人性化执法模式

今年以来,胶南工商局推行“三步式”行政处罚模式,即列出26种违法行为,实行“先教育规范、再责令整改、最后实施处罚”执法机制。执法人员对适用该模式的违法行为,通过口头方式或书面形式当场予以纠正,如果当事人自觉改正,依法不予处罚;如当事人不改正违法行为,向其下达责令改正通知书,逾期不改正,再进行立案查处。     

如何正确运用行政处罚听证程序

如何正确运用行政处罚听证程序布建中正确运用行政处罚听证程序，一是可以使行政机关在作出行政处罚时，注意以事实为根据，以法律为准绳，防止和减少错误；二是由当事人进行申辩和质证，有利于当事人维护自己的合法权益；三是有利于当事人提高法制观念。要正确运用听证程...     

说理性行政处罚决定书③ ××公司商业贿赂案

2008年3月,浙江省局为进一步推进行政处罚决定书增强说理性工作,提高办案质量,决定在全省工商系统开展优秀说理性行政处罚决定书评选活动。从各市局和海宁市、临海市工商局向省局推荐上报的205份行政处罚决定书中,省局通过网上公示、案卷对照、组织初评、审定公布等程序,最终评定了50份优秀文书,其中一等奖5份、二等奖15份、三等奖30份。本刊将连续3期分别刊载一等奖中的3篇,同时配发省局法制处的评选理由。本期还刊发行政处罚决定书增强说理性研讨会上,江苏省局选送的2篇说理式行政处罚决定书,一并供读者借鉴参考。     

全区说理式行政处罚文书评选综述

2008年4月我们宁夏区局下发了《关于在全区工商系统推行说理式行政处罚文书的通知》，各地按照区局文件要求，精心组织，周密安排，狠抓落实，取得一定成效。为了巩固全区推行说理式行政处罚决定书的成果，深化推行工作，区局在去年年底决定对全系统说理式行政处罚文书推行经验进行总结交流，对优秀的说理式行政处罚决定书进行表彰。     

说理性行政处罚决定书② ××公司销售侵犯注册商标专用权商品案

2008年3月,浙江省局为进一步推进行政处罚决定书增强说理性工作,提高办案质量,决定在全省工商系统开展优秀说理性行政处罚决定书评选活动。从各市局和海宁市、临海市工商局向省局推荐上报的205份行政处罚决定书中,省局通过网上公示、案卷对照、组织初评、审定公布等程序,最终评定了50份优秀文书,其中一等奖5份、二等奖15份、三等奖30份。本刊将连续3期分别刊载一等奖中的3篇,同时配发省局法制处的评选理由。本期还刊发行政处罚决定书增强说理性研讨会上,江苏省局选送的2篇说理式行政处罚决定书,一并供读者借鉴参考。