“乡财县管”改革相关问题探讨

本文主要围绕县乡财政困境，讨论“乡财县管”这一政策尝试与制度创新，并就其在实践中出现的利弊做出一些思考．     

“乡财县管”将全面推进

本刊讯 财政部近日发出通知，要求各地结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，进一步推进乡财县管工作。这对推动建立县乡镇公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定具有重要意义。     

“乡财县管”改革中两级财政的职能定位

“乡财填管”改革是针对县乡两级基层财政领域的、阶段性的局部尝试性政策调整,它直接缘起于基层财政困境与债务危机的社会背景。在“乡财县管”实施过程中,县乡两级财政的合理定位至关重要。本文主要分析县乡两级财政的主要职能。     

完善“乡财县管”制度的思考

<正>为加强乡镇财政管理,规范收支行为,防范债务风险,自2003年起,我国各地陆续开展了乡财县管乡用财政管理方式改革。乡财县管乡用的实施,对保证基层政权正常运转,维护社会稳定,促进经济和社会事业健康发展     

“乡财县管乡用”中存在的问题与改进建议

“乡财县管乡用”财政管理方式,是指以乡镇为核算主体,实行“预算共编、账户统设、指标管理、采购统办、票据统管、工资统发”,由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支,其核心内容是“乡财县管乡用”。推行“乡财县管乡用”有利于完善乡镇财政管理体制,规范乡镇财政收支行为,提高乡镇财政保障能力,防范乡镇债务风险,为发挥财政资源配置、聚财和理财,起到一定的促进作用。但是,“乡财县管乡用”也存在一些问题。     

推行乡财县管振兴县域经济

2005年,灌南县被确立为全省财政管理方式改革试点县.两年多来,通过深化财税改革,规范理财行为,提高运行质量,财政收支能力不断增强,连续三年被评为全省财政收入上台阶先进单位.2006年,全县完成财政总收入5.22亿元,增长65.2%;完成财政一般预算收入2.62亿元,增长50.8%.在全市率先实现乡镇财政收入全部超千万元,财政工作受到国家人事部、财政部的表彰,为勇夺全市综合目标考核"四连冠"提供了坚强支撑.     

财权与事权配置视角下的乡镇改革趋势——兼评“乡财县管”与“强镇扩权”

财权事权的合理配置是乡镇改革要义,我国乡镇付诸实践的改革模式目前主要有"乡财县管"和"强镇扩权"两种,"乡财县管"改革使得财权与事权进一步分离,削弱了乡镇政府的治理能力,并造成乡镇政府职能新的越位和缺位:"强镇扩权"改革实现了权力下放,明确了乡镇政府的事权范围,相对理顺了财权与事权的关系.因此,权力下放应该成为我国乡镇改革的趋势.     

也谈“村财乡代管”

农村财务管理工作是农村各项工作的基础 ,这项工作的好坏对于维护农民合法权益、保持农村社会稳定、促进农村集体资产保值增值、促进农村生产力发展起着重要的作用 ,其重要性是不言而喻的。但是 ,多年来我们辽宁省一些地方的农村财务管理工作一直比较混乱 ,现金管理无序、财产物资管理失控、各项开支缺乏约束、财务公开制度流于形式等现象普遍存在 ,少数村干部以权谋私、以权试法等违反财务制度、违反法律法规的行为屡禁不止 ,多年的集体积累损失殆尽 ,掏空了集体家底 ,使村集体背上了沉重的债务 ,严重地阻碍了村集体经济的发展壮大。为了尽…     

"村财民管乡指导"遍及文水农村

文水县是山西省典型的农业大县,总人口40.4万,其中农业人口36.6万,耕地面积51万余亩。改革开放以来,农村经济活力倍增,广大群众民主意识日益提高。随之而来,乡村干部越来越强烈地感到,作为落实民主管理关键环节的财务管理,其体制已远远不能适应农村民主法制建设的要求,导致农村基层决策不民主、管理无监督、村务不公开,引起广大群众的强烈不满。近年来,文水县从农民群众最为关心的农村财务管理入手,逐步完善了“村账乡管”制度,在全县12个乡镇211个村普遍推行了适合本地实际的“村财民管乡指导”工作。具体讲,就是农村财务在有关部门的指导…     

村财乡管利弊析

近几年，在农村实行了村民自治的改革后，一项叫做“村财乡管”的新举措也在省内外的一些地方逐步实施了起来。所谓“村财乡管”，即农村村（居）民委员会和村民小组将集体财务委托给乡（镇）代管。目前，对这项举措人们是肯定者居多，而否定者也有。持否定意见的，辟如2004年10月24日《人民日报》第五版载吴爱学的文章《村财何须乡管》即是。村财到底该不该乡管？管了利弊如何？最近，笔者经过认真调研后对此谨谈一些看法，以供从事此项工作和关心此事的的同志参考。     

“村账乡管”合理合法

所谓“村账乡管”,就是在保持村级集体财产所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变等前提下,由乡(镇)一级政府代管村级账务(见2000年财政部会计司司长金淑莲《在全国会计委派制度试点工作座谈会上的讲话》)。1993年,章丘市在全国率先实行“村账乡管”,得到了国家农业部、财政部和监察部的充分肯定,并将这一经验作法向全国推广。然而,自10月22日《中国青年报》刊登了一篇题为《村财乡监(其实就是“村账乡管”——笔者注):是阻碍还是促进村民自治》的报道后,居然又有人公开站出来否定这一改革成果,说什么“村财乡…     

依托村财乡管 加强“三资”管理

<正>农村集体三资(资金、资产、资源)归村集体经济组织全体成员集体所有,但其使用权由村委会代理行使。代表村委会行使三资使用权的管理者即村干部因不是集体三资的完全所有者,为提升其政绩,有     

质疑“村账乡管”

当前,一些地方在农村基层组织建设中,为管好村级财务,防止村干部不把钱用在刀刃上,防止他们贪污腐败,以权谋私,花钱大手大脚和铺张浪费等行为,责令村里把所有资金及账目都交到乡(镇)经营管理站管理,实行所谓“村账乡管”。其具体表现形式有以下几种:一种是村里所有的资金、账目都上交给乡镇的农经站和信用社管理,村里若需花钱,得事先由村委会和村党支部拿出预算,再报经乡镇农经站审核、批准。另一种是实行“三权分立”,即资金的使用权、管理权、审批权分开:村里用钱但不允许存钱、管钱,村里存钱过多或不将多余的钱交存于乡镇,将按贪污论处。…     

力促“乡财县管”精细化

江苏省东海县不断深化"乡财县管"改革,在坚持财权和事权相统一,预算管理权、资金使用权和财务审批权不变的前提下,严把"五关",力促"乡财县管"精细化.     

会泽县在乡镇实行“村账乡管”

为巩固农村税费改革成果，防止农民负担返弹，确保村组资金安全有效使用，会泽县根据集体资金所有权、审批权、使用权不变的前提下，实行“村账乡管”制。     

“村有乡（镇）管”是财务公开的有效途径

“村有乡（镇）管”制度是近年来一些地方加强农村财务管理的新举措,也是切实可行的好办法,它最突出的优点,是能有产地开发财务公开。财务公开的重要性已成为各级领导的共识。而如何进行财务各级领导的共识。而如何进行财务公开？怎样公开才能有成效？用哪一种方式公开才能坚持下去？这是一个更值得研究的问题。笔认为,实行“村有乡（镇）管”制度,是健全农村财务管理和切实开发财务公开的有效途径。     

关于经济欠发达地区实行"乡财县管"改革的调查与思考

乡镇财政是整个财政的基石,关系基层财政和农村社会的稳定.在经济欠发达地区,长期以来乡镇财政普遍面临着巨大的收支矛盾,承受着稳定和发展的双重压力,改革乡镇财政管理方式刻不容缓.     

“村账乡管”配套措施需完善

<正>时下,许多地方为加强村级会计委托代理服务工作,积极实行村账乡管,这种管理方式对规范村级财务管理、促进党风廉政建设发挥了积极作用。但是,据笔者调查,一些地方在实际运作中,由于配套措施不够完善,还存在一些不容忽视的问题,影响了此项制度的