机制创新：农业综合开发资金运作模式探索

历经17年的改革发展，我国农业综合开发形成了独特的资金运作机制。目前其资金运作模式是在借鉴世界银行项目管理经验的基础上。实行按比例配套投入（资金）政策。即凡经国家批准的农业综合开发项目，中央财政都安排相应的资金，并要求地方财政、农村集体和农民群众等方面进行相应的配套投入．从而形成了“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的资金投入机制。     

财政部关于印发《国家农业综合开发投资参股经营试点管理办法》的通知

第一章总则 第一条为规范国家农业综合开发投资参股经营项目（以下简称投资参股经营项目）管理,保证财政投资参股资金安全、有效运行,创新和完善农业综合开发投入机制,根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》及国家相关法规制度,制定本办法。     

完善投入机制确保资金使用效益

自1994年天津市实施农业综合开发以来,通过多渠道、多层次、多方式筹集农业发展资金,建立了“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的资金形成机制和“国家投入为主导,农民投入为主体”的综合投入机制。截止到2001年底,全市累计投入中央和市级农业综合开发资金36832万元,其中中央和市级综合开发有偿资金17254万元,占总投入的48%。以有限的财政资金,引导、带动了全社会对农业综合开发的投入,激发和调动了农民和农村集体对农业投入的积极性,为提高农村经济发展,增加农民收入发挥了重要作用。随着农业生产受市场环境制约越来越明显,农业综…     

对农业综合开发财政有偿资金管理的思考

一、农业综合开发财政有偿资金存在的主要问题农业综合开发实行的是“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发“投入机制。其中“滚动开发“就是通过有偿投入、专款专用、定期收回的方式,使有限的财政资金实现多次周转,以发挥最大效益。有偿资金实行由各级财正女部门提供还款承诺,逐级承借,统借统还的办法,保证了中央财政资金的按期回收。也正因为实行统借统还办法,掩盖了资金运转过程中的种种问题。主要表现在:1、虚假申报。情况一:由项目镇有关部门按     

农业综合开发投资参股经营资金的管理及会计核算

农业综合开发投资参股经营项目(以下简称投资参股经营项目),是指中央和各省、自治区、直辖市、计划单列市(以下简称省级)财政资金以参股形式投入的农业综合开发产业化经营项目.开展农业综合开发投资参股经营对于加速农业综合开发,促进社会主义新农村建设具有重要意义.为规范国家农业综合开发投资参股经营项目管理,保证财政投资参股资金安全、有效运行,财政部制定了《国家农业综合开发投资参股经营试点管理办法》(财发[2005]39号)和《农业综合开发资金会计制度》补充规定(财发[2006]40号).笔者根据上述规定,就农业综合开发投资参股经营项目资金的管理及会计核算做些简析.     

浅谈农业综合开发土地治理项目的投资控制

农业综合开发是国家支持和保护农业的重要举措.随着中央财政投入农业综合开发资金规模的逐年增加,因此,加强对占农业综合开发资金总量70%以上的土地治理项目的投资控制具有重要意义.     

浙江省农业综合开发土地治理项目成果一瞥（一）

近年来，浙江省农业综合开发工作在财政部、国家农发办的大力支持和浙江省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，服务社会主义新农村建设，创新机制，加大投入，加强管理，为改善农业生产基础条件，提高农业综合生产能力，增加农民收入作出了重要贡献。“十五”期间，全省农业综合开发总投资66．69亿元。     

关注农发 宣传农发

<正>自1988年实施以来,农业综合开发认真贯彻中央关于"三农"工作的决策部署,不断加大投入,完善政策,创新机制,规范管理,为加强农业基础设施建设、保障国家粮食安全、促进农民持续增收做出了积极贡献。在新形势下,农业综合开发将按照国家粮食安全战略的总体部署,以促进农业可持续发展为主线,紧紧围绕提高农业综合生产能力和增加农民收入,着力完善农业基础设施,加     

完善以农民为主体的农业综合开发机制

农业综合开发以小型农田水利基础设施建设为主，实行中央引导地方、国家引导农民，国家、农民及其他资金共同投入的机制。帮助农民解决一家一户想办但办不了的农业生产问题，提高农业综合生产能力，直接让农民受益。十多年来，农业综合开发坚持这一机制，并在实践中根据农村改革和发展要求，不断丰富和完善机制内涵，探索出了一条独具特色的开发之路。     

完善小额农贷风险补偿机制的建议

（一）建立国家补偿机制。第一，建立国家农业信贷投资保护法，严禁行政干预银行信贷投向和恶意逃废银行债务的行为。第二，建立国家农业信贷投资风险补偿基金，由国家财政部按照每年农业信贷投入总量提取一定比例的风险补偿基金。用于补偿国家产业政策调整和产业政策导向诱发的风险和国际市场非理性行为、重大自然灾害引发的风险。第三，减免农业贷款所得利息收入的营业税和所得税。     

加强农发资金管理 提高财政投资效益

近年来,江苏省徐州市农发资金管理工作以"农业增效、农民增收"为中心,以推进农业现代化为目标,以支持高标准农田建设为重点,不断创新项目投入机制,实现农发资金管理的科学化、精细化和规范化,农业综合开发取得新成效。2012年,全市农业综合开发项目总投资5.84亿元,其中财政投资4.24亿元,自筹资金1.6亿元,项目总投资和财政投资分别首次突破5亿元、4亿元大关。共改造中低产田     

农业综合开发财政有偿资金研究

农业综合开发财政资金是目前农业综合开发投资的主要来源。按《国家农业综合开发资金管理办法》的规定,农业综合开发财政资金采取无偿与有偿相结合的方式投入对增强各级项目开发地区的责任感,提高项目开发效益,积累农业综合开发基金,扩大开发范围起到了重要作用。但在农业综合开发财政有偿资金的使用和管理上还存有一些比较突出的矛盾和问题,亟待研究制定相应的改进措施,以促进农业综合开发财政有偿资金的正常有序使用和进入良性循环轨道。     

整合公共财政资源支持新农村建设的实践与思考

中央提出加强社会主义新农村建设的战略决策，给农业财政工作提出了更高要求，投资政策、支持方向、扶持方式都要不断创新，如何发挥财政支持导向作用成为研究和探索的新课题。近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，各级政府对“三农”的投入不断增加，但支农资金管理多头、使用分散的现象突出，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。平泉县通过不断探索，构建了一套公共财政资源整合机制，逐步规范政府农业资金投向，合理配置公共财政资源，有效地提高了资金使用效益。     

国家农业综合开发县管理办法

第一章 总则 第一条 为规范和加强国家农业综合开发县（市、区、旗，县级国有农场、牧场、团场，以下统称“开发县”）管理，根据国务院办公厅转发财政部《关于加强农业综合开发工作的若干意见》（国办发[2009]63号）和《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）的有关规定，制定本办法。     

优化投资环境 促进经济发展——沁县固定资产投资增长情况的实证调查

2003年以来，沁县在国家积极财政政策、稳健货币政策的推动下，努力克服地方财力不足与国家投资减弱等不利因素，采取了优化投资环境对外招商引资，出台优惠政策鼓励民间投资，积极申请寻求金融支持等措施，全力扶持百强调产项目、加大农业生产设施投入、推动房地产市场开发、加快基础设施建设，使辖区固定资产投资出现较快增长，有效拉动了地方经济发展。     

严格土地整理资金管理 提高财政资金使用效益

湖北省枣阳市地处鄂西北部，是个农业大市，全境以平原为主，岗地面积较大，土地开发整理任务较重。近年来．市财政部门把加强土地整理资金管理作为推进土地开发整理工作的关键环节，通过建立健全行之有效的资金管理运作机制，确保了全市土地开发整理资金的使用效益和项目建设质量。2005年以来，我们共获得国家、     

支持农业综合开发 促进山区经济发展

支持农业综合开发促进山区经济发展农业银行长汀县支行近几年来，长汀县农业银行、信用社按照县委、县府关于＂山上抓好林、果、竹，山下抓好烟、桑、油＂的农业发展思路，以发展＂优高＂农业为中心，提高经济效益为目标，调整信贷结构，增加农业信贷投入、近三年来，发放...     

谈建立跨年度预算平衡机制

本文作者提出,要建立我国跨年度预算平衡机制。为此,要编制中期财政滚动规划和跨年度财政滚动预算,适度利用政府发债,并加强政府债务风险防范。出于社会总供求平衡、经济周期、充分就业和建设项目跨年度预算支出等考虑,＂在必要时可在每一年度预算收支差额一般不宜过大的前提下,实现每隔若干年实现一次预算基本平衡。＂①《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》中提出,我国财政要＂建立跨年度预算平衡机制＂。为此,要编制中期财政滚动规划和跨年度财政滚动预算,适度利用政府发债,并加强政府债务风险防范。     

农村专项工程项目应加强审计

近年来，国家为了落实加强农业和农村工作的政策，投入大量资金进行农业水利专项工程建设，但在实施具体的工程项目中，由于部分单位疏于管理、控制不严，造成工程资金的严重流失。加强对农业水利专项工程项目(预)决算审计势在必行。     

参股经营,创新农业综合开发投入机制

农业综合开发实行投资参股经营是指国家财政部门以出资人身份委托或授权资本运营机构将农业综合开发财政资金以资本金或股本的方式投入到农业生产和农产品流通企业,以扶持产业化龙头企业形式带动农民增收,其投资收益和转让收入继续用于农业综合开发的行为。按照新一届政府国家农业综合开发联席会议精神,