科技社团承接政府转移职能的案例分析

2010～2011年,中国产学研合作促进会研究部曾经承担中国科协调研宣传部委托的《科技社团承接政府转移职能研究》课题,在调研宣传部、学会学术部的指导和帮助下,对科技社团承接政府转移职能的若干问题进行了一些探索。以下是课题组就科技社团承接政府转移     

科技社团承接政府转移职能的若干问题

科技社团是科技工作者按照一定宗旨和目标自愿组成的学术性、非营利性社会组织。我国的科技社团,有学会、协会和研究会三种基本形式。据《中国科协全国学会发展报告201 1》提供的数据,到201 0年底,中国科协所属全国学会共有1 98个,占全国同类组织的1 1%。全国学会所属分支机构3228个,占全国同类组织的36.8%。学会会员数约411.4万人。中国科协所属学会具有智力密集、人才荟萃、学科齐全、公正客观的优势,在建设创新型国家和科技强国,推动经济发展方式转变,推动行政体制改革与政府职能转变,促进和谐社会建设与社会管理创新等方面,都发挥着重要作用。2010—2011年,中国产学研合作促进会研究部曾经承担中国科协调研宣传部委托的《科技社团承接政府转移职能研究》课题,在调研宣传部、学会学术部的指导和帮助下,对科技社团承接政府转移职能的若干问题进行了一些探索。本刊分几期选介其中部分研究成果,以飨读者。     

申维辰:激发科技社团活力 鼓励面向市场创新

正中国科协第八届全国委员会第五次会议1月25日在京召开。中国科协常务副主席、书记处第一书记申维辰传达了中央书记处对科协工作的重要指示并发表讲话。申维辰强调,要着力激发科技社团活力,稳妥有序承接政府转移职能。激发科技社团活力,明确"突破口",选好"突击队"。在科技领域,可以将科技评价、科技人才评价和科技社会奖励等内容作为转变政府科技职能的主攻方向。在这些领域,科技社团都可以大有作为。     

承接社会化服务职能与科技社团能力建设——中国消防协会积极开展消防行业职业技能鉴定工作

科技社团是科技领域的非营利性社会组织,在国家创新体系建设中发挥着重要作用。近年来,中国科协所属科技社团在承接政府科技管理职能方面进行了积极探索,取得了一定成效。从本期起,介绍几个学会（协会）在这方面的做法和经验。     

商会承接政府职能的路径研究——以杭州商会为例

近年来,简政放权已成为我国政府改革的重要方向。在这个过程中,行业商会(协会)在政府与市场间的桥梁作用显得尤为重要,越来越多地商会承接起由政府转移出来的职能事项。但就现状看,各地商会所承接的政府职能仅涉及人才培训、行业标准制定、综合市场建设等比较单一的职能,优势远没有发挥。这个过程本身也存在着许多的问题,比如政府职能转移"避重就轻"、商会承接政府职能"承而不接"等。本文以杭州为例,通过调研走访,旨在加深对商会承接政府职能转移相关问题的研究,探寻商会承接政府职能的路径。     

提升学会服务能力 增强科技社团活力

正党的十八届三中全会指出,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,并提出要实现社会治理体系和治理能力的现代化,激发社会组织活力,重点培育和优先发展科技类等社会组织。不久前,中国科协在江苏召开2013年地方科协学会能力建设研讨会,重点对提升学会服务能力和承接政府职能转移工作     

皖江城市带承接产业转移示范区建设中的服务型政府研究——以芜湖市三山区保定街道办事处为例

国务院批复的皖江城市带承接产业转移示范区规划,对基层服务型政府建设提出了更高要求,文章以示范区建设的集中起步区为视角,探讨街道办事处这一区级派出机构在示范区建设背景下的职能转变,同时在明确职能定位前提下,对进一步建设基层服务型政府提出合理化建议。     

产业转移提升本土企业产业配套能力的机理研究——以武汉承接制造业转移为例

在新一轮产业转移的背景下,中西部地区承接国际资本和沿海资本产业投资与产业配套能力建设成为一个重要的课题.文章在理论分析基础上,构建了产业转移促进本土企业配套能力提升的微观作用机理系统,并以武汉承接制造业转移为例进行了实证研究.研究表明,中西部地区承接产业转移通过多种机制作用于本土企业的配套能力,从微观层面上讲,本土企业配套能力建设应与承接产业转移相结合实现协同发展.     

金融支持内蒙古地区承接产业转移的思路研究

承接产业转移是中西部地区实现自身跨越式发展的重要途径.当前,内蒙古正面临新一轮承接产业转移浪潮.如何更好地发挥金融业优化资源配置、加快资本积累、市场定价和规避风险的功能和作用,切实助推承接产业转移工作,实现内蒙古社会经济的跨越式发展,是金融机构亟需研究和解决的课题.     

新疆承接产业转移的金融支持模式研究

金融作为经济发展的血液在支持新疆承接产业转移方面发挥着至关重要的作用。新一轮的对口援疆以来,新疆承接产业转移呈现承接资金增长较快、承接区域扩大、民间资本日趋活跃以及政府主导作用增强等特征;由于目前新疆承接产业转移的金融支持主要来自间接金融支持和政府金融政策支持两方面,使得新疆承接产业转移的金融支持呈现选择性支持、金融政策与承接产业转移匹配性较低等问题。因此,本文认为应选择以政府为主导的产业园区金融支持模式,并设立适合承接产业转移的保障机制,以便有效地发挥金融支持新疆有效承接产业转移的作用。     

有为才有位 有位更有为 探索科技社团承接社会化服务职能的新思路——第六期中国科协所属全国学会秘书长沙龙在杭州举办

为了深入学习实践科学发展观,为全国学会搭建交流合作平台,促进秘书长之间的工作沟通与合作,拓展全国学会在承担社会化服务职能方面的工作思路和途径,中国科协学会学术部主办、中国茶叶学会承办的第六期中国科协所属全国学会秘书长沙龙,2010年10月18—20日在杭州成功举行。     

政府改革的重点、难点和出路

纵观我国的前6次政府机构改革工作，都是在部门的分分合合上做文章，没有从根本上触及政府职能的转移问题，这一次，也就是第七次机构改革，重点或者说核心任务必须是推进政府职能转变。这是由治标，转到治本，从政府的角色定位上进行根本的改革。接下来的政府改革，不可以再走老路，不可以一而再再而三地在机构改革上兜圈子，改来改去转变的只是一批干部的职位，而不是政府的职能。推进政府职能转变，既是政府改革的重．点，也是改革的难点。难在何处？难在四个字：放权、让利。转变政府职能，就是要政府放权给市场和社会，减少政府对微观事务的干预，改善宏观管理，严格全程监管。重点解决政府职能越位、缺位问题和职责交叉、权责脱节、争权诿责、效能低下等问题。政府职能转移转向何处？由谁来承接？这是一个要害问题，如果我们不解决承接职能转移的载体问题，政府职能转移始终是一句空话。     

欠发达地区承接产业转移能力研究——以湘南湘西示范区为例

承接产业转移对促进区域协调发展具有重要意义。基于2013—2021年湘南湘西示范区数据,通过构建承接产业转移能力评价指标体系,使用熵权TOPSIS法测度承接能力;再利用障碍度模型识别影响承接能力的关键因素。研究结果表明,2013-2021年,示范区内六个地区承接产业转移能力均呈现逐年提升态势,但存在明显差距;邮电业务量、实际利用外资、普通高等学校在校学生数等是阻碍承接能力提升的关键因素。最后根据研究结论提出相应的建议。     

探广东产业转移中行业商会的作用

广东的粤北山区和东西两翼地区,毗邻珠三角,是承接珠三角地区边际产业转移的理想场所。珠三角企业实施产业转移的过程中,行业商会的作用不可忽视。本文以基于行为的企业迁移理论为依据,阐明了行业商会引导、协调企业搬迁,与政府沟通的职能。结合珠三角产业转移过程中遇到的一些问题,对行业商会在促进产业转移方面的方面提出一些见解。     

积极承接产业转移——以西部为例

由于受国家政策、发展策略、区域基础等因素的影响．我国经济发展水平从内陆地区向沿海地区渐渐升高．存在经济梯度差异。产业转移即生产力地域间的转移．既是发达地区实现产业结构调整及升级的需要．又是欠发达地区实现经济飞跃发展的强大拉力．本文从我国产业转移的内涵与特点、产业转移理论综述、地区间产业转移的总体态势、地区间产业转移的动力机制、地区产业转移过程中政府的角色及职能、东部地区产业转移的障碍、西部承接产业转移的建议等七方面对此问题进行研究。     

中西部地区产业承接能力分析与评价——以纺织产业为例

本文分析了产业转移出现和产业承接的动因,并从具体行业的角度分析了影响区域产业承接能力的因素,通过对中西部地区承接纺织产业转移能力进行实证分析。研究表明:区域产业承接能力应在考虑具体行业特点的基础上对各因素指标进行综合分析,以得到客观全面的评价;在区域承接能力上,应抓住重要因素进行建设。     

产业集群转移中的网络化动态过程与承接地政府行为——以安徽省郎溪县承接产业集群转移为例

产业集群转移是产业空间组织的异地重组,成功的产业集群转移使集群优势得以保持与扩大,带动承接地经济发展,作为承接地政府最为关心的如何才能使集群转移成功。学者们认为产业集群竞争力体现在其网络的优势,通过剖析产业集群网络构成与功能及在转移中的变化,发现产业集群转移后由企业组成的产业网络得以基本保持,社会网络和创新网络基本丧失,产业集群转移的本质就是在异地进行新一轮网络化的动态过程,因此承接地政府有意识的完善产业网络;重建社会网络和创新网络是产业集群转移成功的关键。安徽省郎溪县是成功承接产业集群转移的典型,通过总结郎溪县政府在转移集群网络化过程中的行为,印证产业集群转移理论并指出郎溪县在承接产业集群转移中存在的不足之处。     

西北地区产业承接环境评价指标体系的构建——基于基础层面的思考

产业承接环境是投资环境的一种具体形式,从宏观、中观、微观三个层面可以分为基础承接环境、行业承接环境、企业承接环境三个组成部分。基础承接环境作为宏观层面的承接环境,从属于投资环境,但在指标体系的构建上与之有较大差异,主要表现在指标选取依据和目的不同。本文以产业转移的发生机制和产业承接地的环境为依据,对西北地区基础承接环境评价指标体系做探索性研究,旨在为东部地区产业转移的宏观决策及西北地区改善承接环境提供依据。     

金融危机背景下新疆承接产业转移问题研究

由美国爆发的次贷危机引发成全球性的国际金融危机,它对国际以及我国国内产业分工格局有着很大的影响,给新疆承接产业转移带来了新机遇。本文首先分析了金融危机对新疆承接产业转移的影响,然后就新疆承接产业转移的现状并作出了基础评价,最后提出新疆承接产业转移的相关对策建议。     

促进技术转移是政府的重要职责

促进技术转移是政府的一项重要职能。世界主要国家以市场机制为基础,通过法律体系建设、组织机构保障、资金引导支持、服务体系构建、激励机制建立等措施鼓励不同主体间的技术转移,加速了技术转移过程,为我国深入推进科技成果转化和技术转移工作提供了有益的参考。