我国城乡居民最低保障制度对比分析

一、城市低保制度和农村低保制度的建立过程 1．城市居民最低生活保障制度。城市低保最早诞生于上海市。1993年,上海在全国范围内率先实行城市低保制度。为使该制度在全国更有效推广,国务院于1997年8月颁布了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》,此后,各省纷纷建立城市低保制度。1999年9月28日,国务院又颁布了《城市居民最低生活保障条例》,详细规定了城市低保制度享受范围、低保户申请标准、低保制度管理、低保资金筹集、制度审核等内容。民政部相继颁布了相关条例和规定,1999年1月28日颁布了《民政部关于加快建立与完善城市居民最低生活保障制度的通知》、2000年1月14日颁布了《关于深入贯彻城市最低居民生活保障条例进一步规范完善城市居民最低生活保障制度的通知》、2001年8月1日颁布了《民政部办公厅关于通报各地城市居民最低生活保障工作进展情况的通知》等,这些制度奠定了城市低保制度基础。     

关注民生 进一步加强低保资金审计

认真做好城乡低保资金审计是关注民生问题、正确落实科学发展观的重要体现。城市居民最低生活保障制度,是我国社会城市贫困人口基本生活的重要途径,体现社会主义制度的优越性和全心全意为人民服务的根本宗旨,对稳定和保障国有企业改革的顺利进行以及国家长治久安具有十分重要的意义。因此,管好、用好低保资金是我们审计工作的关键环节。     

对城乡最低生活保障资金结余情况的剖析

近日，财政部、民政部下发《关于印发城乡最低生活保障资金管理办法的通知》财社[2012]171号文件，对进一步加强城乡最低生活保障（以下简称城乡低保）资金管理。提高资金使用效益，确保城乡困难群众基本生活，提出了新的、更高的要求。作为监管部门应当按照新的规定，对城乡低保资金的结余情况进行重点分析，推动最低保障资金发挥更大社会效益。下面笔者就实际工作中如何对城乡低保资金结余情况进行分析，提出以下几种方法。     

新闻链接

财政拨款46亿支持低保中央财政日前下拨低保补助资金46亿元,用于帮助地方政府在今年进一步完善城镇居民最低生活保障网。这是自1999年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》以来,中央财政对低保资金的最大一笔投入,约占各级财政计划总投入的44%。从2001年1月到2002年1月间,全国各级     

城市最低生活保障政策的减贫效应——基于CHARLS数据的实证分析

实施有效的城市最低生活保障政策是推进城市贫困治理、促进共同富裕的重要手段。利用2013—2018年中国健康与养老追踪调查(CHARLS)三期面板数据，借助多期双重差分法检验了中国城市低保政策的减贫效应。研究发现：城市最低生活保障政策的实施有效提升了城市低保家庭的人均收入水平，上述结论经过一系列稳健性检验后依然成立。异质性分析表明，城市低保政策的减贫效应具有明显的区域异质性：相比于东部地区，中西部地区的政策实施效果更为显著。机制分析则表明，城市低保政策通过提高城市家庭资本积累与提升城市家庭人力资本水平两条途径发挥减贫效应。未来应当在建立全国低保标准调整机制，确保低保政策地方落实以及完善专项救助制度等方面提高低保政策的有效性，促进中国式现代化与共同富裕目标的实现。     

管好低保资金的实践与探索

永安市把城市居民最低生活保障工作作为事关改革、发展、稳定大局的一件大事。1996年6月，率先在三明建立了城市居民最低生活保障制度。1998年起按城市居民低保属地管理的原则，逐步将永安辖区内符合条件的中央、省、三明市属企事业单位困难职工及其家庭成员(含离退休职工)与本市困难居民一同纳入低保范围。2002年纳入城市低保范围的人数已达3501人，比上年增长79％；     

武胜县加强城市低保审计

武胜县审计局对全县城市低保资金进行专项审计调查。并深入全县31个乡镇。抽查了133户,掌握了该县2009年度城市居民最低生活保障资金的筹集、管理．发放以及城镇低保政策和制度的执行等情况。截止目前，全县共清退城市低保对象712户、1205人，其中正常退出38户、59人。     

三农点滴

●100亿元财政投入支持农村低保制度民政部副部长李立国最近指出,到今年6月底,全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度,覆盖了2068万人。全国建立农村低保制度的目标,就是把所有符合条件的贫困农村居民都纳入到最低生活保障之中,稳定、持续、有效地解决农村贫困人口的最低生活保障。今年中央财政安排的农村低保补助资金是30亿元。这笔资金最近就将下达到各省、自治区和直辖市。今年上半年,地方各级财政在农村低保和特困户救助上已经投入了35.6亿元。与去年的投入量对比,再加上下半年的预测,地方财政投入将超过70亿元,高于去年的投入数量。政策     

陕西省岐山县财政局加快民生工程县级配套资金拨付进度

陕西省岐山县财政局以保障和改善民生、构建和谐社会为重点。积极发挥财政公共保障职能，在财力困难的情况下，不断优化支出结构、集中财力加快民生工程县级配套资金拨付进度。累计拨付民生工程县级配套资金1090万元，占宝鸡市下达配套任务的102％。     

加强城市最低生活保障金管理的建议

近几年来，各地认真贯彻《城市居民最低生活保障条例》，并取得了一定成效。但审计发现，城市最低生活保障资金管理中存在审核不严、程序不规范、重复列报城市低保等问题。为此，笔者建议：     

河北全面建立和实施农村低保制度

近年来，在省委省政府的正确领导下，在财政部的指导帮助下，我们牢固树立和落实科学发展观，坚持以民为本，把建立农村居民最低生活保障制度放在“统筹城乡协调发展、构建和谐社会”的高度来认识，狠抓制度创新和资金保障两个关键环节，建立和实施了农村低保制度。预计2006年全省发放低保资金约1．7亿元，保障人数68万，占全省农业总人口的1．33％，月人均补差21元，有效地保障了农村困难群众的基本生活，促进了社会的和谐与稳定。     

我国城市居民最低生活保障制度（下）

国务院高度重视城市居民最低生活保障工作，把解决城市贫困群众的基本生活问题作为各级政府的头等大事，近年来出台了一系列重要的政策措施，中央领导同志对低保工作做出了一系列重要指示，对低保工作提出了更高的要求。     

审计业务

江西省审计厅社保处5月中旬对赣县、宁都县及瑞金市人民政府管理的城市居民最低生活保障资金进行了审计。审计发现三县(市)低保资金在筹集、使用、管理工作中存在地方财政资金安排不到位，操作过程随意性大，资金存在冒领、挪用现象，低保金发放不及时，基础工作薄弱等问题。     

城市低保对象收入核定及管理问题思考

一、城市低保工作中现存的主要问题及原因 （一）低保对象收入核定难问题 我国现行的最低生活保障制度是实行差额保障，而差额保障最主要的问题是核准低收入家庭的现有收入。但由于我国目前就业内涵界定不清、外出打工范围扩大、管理不规范，加之个人消费信用制度尚未建立起来，在核实申请低保待遇对象的家庭财产和收入上难度很大。居民反映最强烈的集中在认为有一些低保边缘户纳入了低保网中，或者有一些生活还比较宽余的人被纳入了低保网中，而一些生活相对更困难的人群却游离在低保覆盖网之外。     

强化城镇低保审计的思路

近几年来，泸州市、县两级审计机关对全市各县区城镇居民最低生活保障资金进行的审计调查表明．各县区政府都十分重视低保工作并纳入了政府责任目标考核：少数县区建立了跨部门协调机构．并定期召开联席会议．为保障弱势群体的最低生活水平和维护社会稳定作出了较大的努力。但各县区在低保工作和低保金的使用、管理上还存在一些需要规范和解决的问题。我们认为应当：     

自治区民政厅 采取六项措施确保低保资金发放

上半年，自治区审计厅组织力量对全区15个市、县城市居民最低生活保障资金进行了审计调查。针对审计调查发现的资金管理、使用和政策执行方面存在的问题，自治区民政厅联合财政厅制定了《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的紧急通知》。《通知》对各级民政、财政部门执行低保政策提出了具体要求：一是严格低保标准，切实做到动态管理下的应保尽保；二是各级财政部门要增加投入，     

最低的缴费 最高的赔付 最优质的服务——新疆探索商业保险与社会医疗救助相结合的低保对象医疗保险模式

一直以来，如何构建低保对象长效医疗救助机制是社保工作的重点、难点问题。对于新疆这样自身财力水平极为有限的边疆地区，每年要依靠中央60％的转移支付。最低生活保障制度的实施，有效地解决了城市贫困居民的基本生活问题，但很多低保对象往往因为家庭成员的一场疾病而重新陷入困境，许多贫困群体因无力支付昂贵的医疗费而放弃治疗，     

发挥财政职能作用支持社会保障体系建设

城市居民最低生活保障是社会保障体系建设的重要组成部分，也是社会保障的“兜底线”和“三条保障线”的最后一道防线。乌鲁木齐市随着城市居民最低生活保障在全疆范围的实施，一个同其它社会保障措施相配套的城市居民最低生活保障网已初步形成。乌鲁木齐市人口分布呈“大城市，小郊区”的特点，1998年非农业人口达146万人，为建立完善城市居民最低生活保障制度，市委、市政府把低保工作作为“民心工程”、“党政一把手工程”来抓。各级财政部门积极发挥职能作用，有效筹措资金，在当前财力拮据的情况下，积极     

城市低保政策及管理方式探究

城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分,对保障城市居民基本生活、维护社会稳定起着非常重要的作用.但是由于种种原因又抑制了部分有劳动能力低保人员的就业愿望.本文通过对北京市部分低保人员未就业现状的分析,对城市低保政策及管理方式进行探究,提出完善城市居民最低生活保障制度的相关对策和建议.     

36城市有了最新低保标准

今年以来,全国一些地方不同程度地提高了本地的城市居民最低生活保障标准。截至目前,我国4个直辖市、27个省会城市和5个计划单列市每人每月的最新低保标准为: