村账乡记与村财乡管

近年来 ,《乡镇论坛》杂志不断发表有关“村账乡管”的文章 ,每篇文章一看题目 ,就知道对村账乡管这种做法持有异议。有心人只要认真看一看这些文章 ,便会发现之所以对村账乡管提出非议 ,是因为一些地方搞的“村账乡管” ,是把村里的钱账一齐揽下来 ,村里的钱交到乡里 ,村里用钱要乡里批准 ,有的钱还被乡镇挪用 ,甚至被平调 ,村里失去了经济自主权。这种既管账又管钱的做法 ,应该叫“村财乡管” ,它严重侵害了村集体经济利益 ,肯定会让干部群众产生不满。但是还有一种“村账乡管” ,就是只管账不管钱 ,村里的钱 ,村里仍然可以自由支配 ,乡里…     

村委会状告“村财乡管”

我是河南省新乡县古固寨镇前辛庄村委会主任。我说说我们村委会状告镇政府“村财乡管”的事,请大家评评理。“村财乡管”的由来及主要内容1997年,中共河南新乡市委颁发了64号文件,要求全市各乡(镇)普遍实行村财乡(镇)管制度。根据这一要求,新乡县古固寨镇人民政府也建立了“村财镇管”制度。基本内容是:1“.对行政村的资金、账目及原始单据凭证由镇农经站实行‘双代管’,农经站管钱不用钱,村用钱不管钱”。2.村级“设立三账一薄”,“均为双套,由农经站代管一套主账,留村的一套作为副账(不附原始单据)”。3.“各行政村成立民主理财小组”,“…     

村财镇管这样管

乡镇借着“村财乡管”的名义把村里的钱拿去胡支乱花,或者把着村财审核权而吃拿卡要的做法固然不合法律政策,然而有一种“村财镇管”的办法却是值得借鉴的——     

别让“村财镇管”成为一个代理记账工具

目前,一些县的大部分镇对村级财务都实行“村财镇管”,但是有的“村财镇管”未能真正起来监督管理的作用。比如有的镇虽然实行了“村财镇管”,但是实质上就是一个代理记账的工具,村里面给多少单据就入账多少,对资金的总收入和总支出不清楚,甚至有的村交一部分单据给镇人账,也还有一部分收入和支出在村干部个人手里（即所谓的“包包账”）。     

村民小组钱多了该怎么管理

农村税费改革后,大家对“县财省管”、“乡财县管”、“村财乡管”都很熟悉,但对“组财”乡、村两级怎么管似乎了解得不多。这主要是因为许多农村村民小组几乎没有什么收入,有的连组长都没人愿意当,自然谈不上“组财”怎么管。     

村财乡管问题有问题

农村税费改革后，为了加强村级财务管理，不少乡（镇）成立了村级财务管理中心，实行村财乡管，村账乡做，笔者在审计中发现，村财乡管问题较多，应引起有关部门高度重视并认真加以解决。     

村财乡管,旧创未愈痛犹新

民政部基层政权司农村处詹成付同志在《乡镇论坛》1998年第1期发表的《推行“村财乡管”要慎重》一文,我认为符合当前农村一些地方实际。近年来,经济发展快,农民收入增加,农村变化大,这是有目共睹的事实,可由于责任制的变更,人们只注重“分”的效果,却忽视了村级“统”的优势。80年代初,有些地方从上至下只讲分得越彻底越好,使本来就很薄弱的村集体经济也被“分”得精光。80年代中期,又刮了“村财乡管”一阵风,一刀切地把村的帐和钱全部集中到乡“会计服务站”管理,刚好这时又兴起了“五个轮子一起转”的办企业浪潮,村里的钱…     

关于在农村实行“村财乡管”的几点作法与探讨

近年来,许多县（乡）针对农村财务管理中存在的收支透明度低、隐性非合理开支增大、财务人员整体素质不高、财务公开不规范．引发群众不满情绪等问题进行了改革,额敏县某乡从2006年实行了“村财乡管”,取得了明显成效,现将“村财乡管”中的经验加以总结：     

村财乡用现象不容忽视

村财乡管作为解决当前农村基层组织财务收支混乱、干群关系紧张等社会问题的对策，受到了广泛推崇。但在近年的乡镇财务收支审计中发现．一些乡镇组织违规作业．模糊村级财产产权套取属于村级的财产．容易把“村财乡管”变成“村财乡用”的现象时有发生。有的乡镇财政资金吃紧，为追求政绩，保证县级下达各项指标的顺利完成．不得不借用村级资金．     

警惕村账乡管演变为村财乡用

经过多年发展，村账乡管工作事实上已成为了一种普遍现象。但在一些地方，村账乡管却正在向村财乡用演变。因乡镇财力吃紧，或者是个别乡镇领导及村财管理者私欲膨胀，村财乡用的问题正日渐浮出水面。具体表现在乡镇以村级资金填补乡镇财力缺口，名为借用，却一借不还，或整借零还，直至不了了之；或以乡镇发展村级福利等名义，将本应由乡镇负担的费用巧立名目转嫁到村级头上，“转移支付”村级财力；或个别领导及村级财务管理者利用职权，将应由个人负担的费用拿到村里报销。     

财务统管切勿流于形式

近年来，不少地方为加强基层财务管理，规范财务行为，对原有按级分散管理体制进行了多种形式的改革，实行按“条条”或“块块”集中统一管理模式。如“村账乡（镇）管”、“校账乡管”、或“校账县管”，也有的县市成立了会计集中支付核算中心，将所属行政事业单位的财务统管起来。     

“村财乡管”成了“村财乡用”

一些地方实行“村财乡管”的本意是为了更好地使用资金，防止贪污浪费行为。但是，在实践中“村财乡管”却往往蜕变为“村财乡用”，具体有如下几种情况：一是借用。有的乡镇因为财政资金吃紧，为追求政绩，保证县级下达各项指标的顺利完成，不得不借用村级资金，搞所谓的“形象工程”、“牌子工程”。二是垫、扣。有的乡镇政府无视村级资金使用的轻重缓急，只从自身利益出发，随意垫、扣村级资金，使村一级失去对自身资金的所有权和使用权。如有的乡镇在税收任务较重、税源锐减的情况下，为完成上级下达的税收任务指标，制造虚假政绩，将税…     

再动听的名义也是违法

２００３年１月３日《北京青年报》载文《村里没了村会计》，介绍北京市怀柔区将逐步撤销１４个镇２８７个行政村的村会计岗位，实行将村级账、款上交镇政府村级财务服务中心统一管理。报道说此举是为进一步规范和加强村级财务管理，建立有效的约束、监督机制，堵塞农村财务管理漏洞。并说在试点镇取得了明显效果，账目日清月结，杜绝了财务核算随意性，彻底清理了白条入库等。我不否认报道的真实性，从短期实践看，乡管是成功的，以前民主监督不健全，告状不断；乡镇管账，农民信任感强，加强了社会稳定。但从法律角度讲，“村财乡管”有违…     

陕西省太白县：乡村两级财务管理再添新举措

近年来，陕西省太白县财政局全面贯彻落实各级农村综合改革政策要求，强化调查研究，积极探索乡村财务管理新思路，在认真总结乡村财务集中管理运行几年来的经验的基础上，结合农村综合改革和乡财乡用县监管制度，通过大量调查分析，研究出台了《太白县乡（镇）村两级财务集中核算管理办法》、《太白县乡（镇）村两级财务集中核算管理操作规程》、     

乡镇审计所对村级财务实施审计的重点

乡镇审计所对村级财务实施审计的重点高俊瑞为了加强对村级财务的监督和管理,莱芜市自１９９６年实行了“村账乡（镇）管”制度。根据制度规定,村集体经济组织定期将集体收支单据及现金报送至乡（镇）经管站,由经管站审核后统一编制会计凭证记账。这样一来,经管站在一...     

有失村民自治本意“村财镇管”

最近，一些地方的村干部反映，“村财”被镇上统一管理（代管）。笔者认为，“村财镇管”这一做法不符合村民自治的精神，有违村民自我管理、自我教育、自我服务的自治目的，有失村民自治的本意。     

万源市出台乡镇债务管理办法

2011年3月初。万源市政府根据该市审计局、财政局、综改办报送的审计建议，出台《万源市乡镇债务管理办法》。该《办法》规定：村财乡（镇）管，乡（镇）、村债务管理纳入当地主要领导干部的经济责任审计范畴，并明确了举债应承担的责任。为防止无序举债、高利率举债和“拆东墙补西墙”举债，该《办法》规定乡镇举债要向市政府及有关部门申报审批．并明确了举债原则、举债目的、举债资金去向。《办法》要求市财政局、监察局、审计局等部门对举债资金应进行监督管理．并成立乡镇债务化解管理办公室．在年初预算时建立偿债准备金并实行专户管理．     

如此“为民服务”难讨好

如今,村民自治在我们那里成了长不大的孩子,村级事务老是令镇里的“大人们”放心不下。先是村账镇管,村财镇管,最近又搞了村章镇管。细看一下村章镇管的操作流程:镇政府以规范管理为由下发通知,将辖区所有村委会公章收归镇经管站专人专柜统一管理。村民用公章时,要先找到村会计出具介绍信,这时村会计就要审核用章村民有无税费拖欠,区别对待。有拖欠的,交不清欠款拒绝出具介绍信;没有拖欠的则持介绍信到数十里外的镇经管站盖章。据说镇经管站还挂了一块牌子,美其名曰“村务委托代理为民服务中心”。上述做法显然违反了《村民委员会组织法》和…     

相信农民能管好村财

２００２年７月２８日，《人民日报》发表《村财为何交乡管？》一文，介绍了海南省澄迈县推行“村财乡管”的经验。文章说，以前１／３以上村组财务有问题，如管理混乱、干部说了算、公款私存、贪污挪用等，农民告状不断。现在各村账册交乡专门的会计机构管理，县里还强调村财产的所有权、使用权、审批权、受益权不变。乡管规范了村组财务管理，村民、干部都欢迎，告状的也少了。我不否认报道的真实性。从短期实践看，乡管是成功的。以前民主监督不健全，农民、干部互不信任，告状不断，由乡镇管理，农民信任感增强。但从法律角度讲，“村财…     

“乡财县管”遏制债务攀升

从2005年开始，湖北省试点推进以“乡财县管”为主要内容的乡镇财政管理方式改革。截至2007年底．湖北省99个没立乡镇财政的县（市、区、中有71个推行了“乡财县管”，其比重为71．72％；其中实行“乡财县管”的乡镇数为787个，占全省1172个乡镇数的66．15％。其他县（市、区）拟全部推行此项改革。