试论小城镇地改中的土地利用总体规划

分析了土地利用总体规划在小城镇地改中的作用，指出土地利用总体规划是土地开发的首要前提、小城镇土地出让的重要依据和小城镇地改有序发展的必要保障；进而指出小城镇地改中存在土地利用总体规划不到位、乡（镇）级土地利用总体规划较为薄弱、区域性土地利用的社会经济条件评价较为缺乏和乡（镇）域内居民点体系调整规划有待加强等问题；最后提出在土地利用总体规划中加强社会经济适宜性评价、加强乡（镇）级土地利用总体规划、做好乡（镇）域内居民点体系调整规划等改进建议。     

加强土地所基础建设 促进土地管理工作向前发展

加强土地所基础建设促进土地管理工作向前发展翼城县土地管理局始建于１９８７年１０月。几年来，在县委、政府和各乡镇政府的大力支持下，在各部门密切配合下，狠抓了乡（镇）土地所的基础建设，取得了明显效果。目前全县１６个乡（镇）全部建立了土地管理所，配备了人员...     

垂直管理后,国土部门与乡镇政府关系怎样顺?

随着县级国土部门对乡镇国土所的垂直管理和新《土地管理法》的实施，国土部门与乡镇政府的关系发生了值得注意的变化。最近，笔者调查走访了部分乡镇，从中发现了不少问题。矛盾集于责、权、利职责之争。随着新《土地管理法》的实施，乡镇政府的责权利与以往发生了很大变化，但部分政府部门没有及时转换角色，而是“手中无权仍耍权”：对农民建房用地不能审查批准，就口头表态同意；对违法用地不按程序上报，而是以罚代批、以罚代法。有的乡镇领导在村干部会议上明确宣布：土地管理仍然以乡（镇）政府管理为主，在用地上还是要听乡（镇）政…     

为了规范有序--上海农村集体非农建设用地流转管理调研报告

集体非农建设用地现状随着农村经济的发展，特别是自２０世纪７０年代以来，上海市乡（镇）企业发展迅速，部分集体土地被用于建厂、修路，不少农民成为“离土不离乡”的乡（镇）企业工人。到９０年代，改革开放步伐加快，乡（镇）企业又有较大发展，吸纳了相当数量的农村劳动力，增强了农村经济的实力，已成为农村经济的重要支柱产业。上海农村乡（镇）企业用地情况的统计资料（见下表）显示，１９９１年～１９９９年的９年间，乡（镇）企业占地共１４１４４公项，占９年批准非农业建设用地总量１１５６２１公顷的１２．２％。乡（镇）企业…     

农民进镇建房有四个难关

农民到集镇建房兴业是加快小城镇建设步伐的重要举措。对此 ,不少乡镇政府已形成共识 ,制订出台一系列优惠政策 ,以期吸引镇内先富起来的农民到集镇安家落户 ,加速集镇城市化进程。孰料 ,各种巧立名目的乱收费不仅增加建房户的经济负担、精神负担 ,造成极坏影响 ,而且严重挫伤了农民进镇建房兴业的积极性。经调查 ,笔者发现农民进镇建房有以下四个难关 :一是村（居）收费关。镇城范围内的村 (居 )干部不经任何部门许可 (最多在村 (居 )代表会议上进行形式通过） ,擅自制订“外来户”宅基地收费标准 ,其标准为每户５０００～１００００元之间…     

居委会收取宅基地补偿费是否合理

编辑同志 :笔者一位亲友住盐都县秦南镇 ,户籍在该镇秦西居委会。１９９８年１２月 ,申请到镇区东方居委会百户新村建房 ,经东方居委会同意 ,分别到村镇办、主管所交齐费用、办全手续。１９９９年３月 ,亲友开始建房 ,１个月后新居落成。欢庆之时 ,东方居委会一位干部几次三番登门索取土地补偿费４０００元 ,亲友感到不解 :一是建房之前没有听说有这笔收费项目 ;二是《土地法》上没有规定居民在本镇建房需交土地补偿费给居委会。问其理由 ,居委会干部坦然说是“集镇其它居委会也收取 ,这是土政策。”请问这笔收费项目是否合理。（读者 :宋建…     

越权办证应承担责任

越权办证应承担责任余增旺刘荣泉案情：１９９５年１１月１日，原告江西省上饶县煌固乡煌固村村民陈国炎在未经报批的情况下，在上饶县煌固乡煌固村上桥头至汪村公路进口５７米处公路边的河床上动工建房。开工后七天，上饶县煌固乡乡长王某以原告建房未经依法审批，又影响...     

农村建房用地有规定

什么叫农村居民宅基地？申请安排宅基地应具备哪些条件？农村居民宅基地是指以户为单位建设住宅所使用的集体土地。宅基地的范围通常指主要建筑物（居住用房）、附属建、构筑物（如厨房、仓库、厕所、畜禽舍、沼气池等）以及房屋周围独家使用的土地。按照现行的土地管理法律及有关政策规定，农村居民申请宅基地必须符合下列情况之一，否则不予审批、①现有住房影响乡（镇）村建设规划，需搬迁重建；②农村居民户除身边留一子女外，其余子女确需另立分户，而已有的宅基地低于分户标准的；③经主管部门批准，由外地迁入的农户无住房的；④集体…     

定性 定量 定位 定序——关于乡(镇)土地利用规划思路的新思考

在我国五级土地利用规划体系中,各级规划的目标和功能不同,但又相辅相成,密不可分。如果把这一体系比喻成一座金字塔,全国土地利用总体规划就是高高的塔尖,乡（镇）土地利用规划就是起着支撑作用的塔座。目前我国有4万多乡镇。乡（镇）土地利用规划水平的高低,直接关系到这座金字塔牢固与否。 本文作者多年从事土地利用规划教学和科研,是这方面的专家。他对乡（镇）土地利用规划的关注提醒我们,乡（镇）土地利用规划编制要明确思路,对上层规划进一步细化和落实,对每一块地都做到定性、定量、定位和定序,才能优化土地利用结构,把土地用途管制制度落到实处。     

地政信息

地政信息主持人江鸟１９９５年９月１１日，国家土地局发布公告，表彰开展土地管理“三无”（无违法批地、无违法管地、无违法用地）乡（镇）活动的先进县（市）和模范乡（镇）。公告指出，为保证这次评比表彰活动不走过场，防止弄虚作假，特将名单在《中国土地报》上公布...     

月谈会

土地延包中存在的主要问题高彦伟（河南省漯河市土地局）土地延包实质上是对生产关系的调整，农民对此都非常关注，是当前农村工作的一大热点。各级政府都能认真落实中央文件精神。据我们对河南省漯河市的调查，目前大部分乡（镇）已完成了第二轮土地延包工作，但工作中也...     

农村干部“城市化”现象透析

当前，不少地方乡（镇）一级干部调动频繁，三年两年换一次班。乡（镇）一级干部在县（市）走马灯一般团团转，群众讥讽之为“铁打的乡镇流水的官”o一干部频繁调动，固然可以使人才得以流通，领导班子搭配趋于合理，可其弊端也显而易见：县（市）选拔一批青年干部充实到乡镇领导班子中，原乡（镇）负责人调县（市）部门供职；三两年后，县（市）又选拔一批干部下乡（镇），那些先下乡（镇）者又回县城。如此几经换班。城市干部严重过剩．机关因而出现了官多兵少的怪象。即使当官的．也是大家肩膀一样高，谁也不买难的老、更为严重的是，造…     

农村集体资产管理立法若干问题探析

一、农村集体资产管理立法的必要性和依据（一）全国农村集体资产规模巨大、流失严重。根据农业部的清产核资结果，截至1998年3月31日，全国（缺辽宁、贵州两省）账内外农村集体资产（不包括土地、山林等资源性资产）总额25776.4亿元，乡（镇）级平均拥有2655.5万元，村（含组）级平均拥有180.2万元。从各地情况看，农村集体资产流失的渠道多样，形式多样，侵占手段多样，主要表现在：一是在乡村集体企业改制中的流失，近几年，这种情况最为严重。不少乡（镇）村领导，利用自己掌握的权力，擅自决定资产的出卖和处置，甚至把资产转让金归入…     

这里的土地转让速度为什么这样慢?

1984年11月,我到沙头乡三个村调查了土地转让的情况。三个村共618户人家,转让土地的只有6户,耕地25亩。其中“四属”户4户,运输户2户。转让的对象是父母兄弟、亲邻。转让方式中有偿与无偿的各3户。目前99％的农户处于户户包田、家家种田的状态。 为什么沙头乡土地转让的速度这样慢?其原因:一是农民以农为业、以粮为本的思想牢固。他们说:“锄头放得稳,作田还是本”,种了田,生活就有了基本保障;二是工副业开展不好,这个乡农村的剩余劳力有30％左右,他们想离田,但又找不到新的生产门路。加之资     

乡统筹费的管理亟待加强

乡统筹费的管理亟待加强罗禺最近，笔者到一些乡（镇）参加了对乡（镇）统筹费的审计。发现乡（镇）统筹费的管理普遍存在着以下几个方面的问题，亟待加强管理。一是挪作它用。有的乡（镇）领导为了应付一些突发性、临时性的大额开支，在财政困难，预算外收入非常少，乡财...     

春天里的探访——农业部开展“百乡万户调查”活动撷英：洛川果事

继去年卓有成效地开展“百乡万户调查”、青年干部“接地气、察民情”活动后，今年农业部再次派出30个组、深入27个省（区、市）408个乡（镇），重．占、围绕“宣传政策、了解衣情、推动春耕、锻炼干部”四个主题．开始了为期1个月的驻乡进村入户的“百乡万户调查”活动     

切忌批后不管

一些乡镇土地所在村民建房用地管理工作中，只注重宅基地的审批，却忽视了对建房过程的管理，往往是一批了事，对于建房户在建设中的用地情况全然不管，待其竣工形成了违法事实（批少占多、批甲占乙、超标准用地等）时才去查处。村民建房往往集中了其大部分积蓄，对其依法查处，就可能形成留之违法、拆之可惜的局面。如果房屋超占部分不构成一个自然间，既不好拆除，也不易没收，更不能保留，处理就更加困难。其实，要避免此类现象并不难，只要加强批后管理，对建房用地全程监督检查，就能有效地防止违法用地现象发生。我认为批后管理要做到…     

租赁创新一片天——岳池县花园镇建立土地流转机制的实践与探索

岳池县花园镇开展以实物为标的，以合同为载体，以租赁为手段，探索创新，优化服务，做好做活了土地流转大文章。据初步统计，截止今年４月底，在不到两年的时间里，该镇通过租赁流转的土地（一次性流转３亩以上）已达５９０５亩，涉及９个村１５个社４０６户农民及１１户（个）承租业主，并呈规模发展态势。一、租赁的主要特点１外来业主撑起租赁“蓝天”。在１１户租赁业主中，除１户为本镇农民外，其余全为镇外单位或个人，其中集体３户，私营７户。２租赁期长。在所租土地中，租期均在１０年以上，３０年以下，并且用合同固定，承…     

江苏省乡（镇）级土地利用总体规划编制方法及应用研究

江苏省乡（镇）级土地利用总体规划编制方法及应用研究杨向杰，胡锡九（江苏省土地管理局）１乡级现划思路的探索与研究１．１乡级规划列题的紧迫性１９８７年，国家颁布实施《土地管理法》以来，江苏省为了加强土地资源管理，对制止乱占滥用耕地的不良现象采取了一系列措...     

农村集体建设用地自发流转的原因探讨

农村集体建设用地是土地资源中长期为人所忽视的部分,也是土地管理的薄弱环节。在全国各地,尤其是经济较发达的大中城市城乡结合部,当前农村集体建设用地自发流转现象严重。浙江省对湖州市调查区内171户乡镇企业,发生土地使用权流转企业占企业总数的71%;发生土地使用权流转的土地占土地总面积的72%。江苏省据典型地区数据分析,每年因土地权属及用途而发生流转和变化的集体土地数量大约占总数的10%。上海市截至1999年末,2万多个乡(镇)村工业企业在完成改制和重组过程中,大部分已经实现了非农建设用地流转,涉及到集体建设用地面积25万亩左右,河南省郑州市城乡结合部村民用宅基地建房,房地同时出租,其比例几乎达到100%。湖南省南洵区在1991年至1998年间,宅基地买