论如何改善土地出让金管理

近年来，随着城镇化、工业化的加快发展，地方政府土地出让金收入快速增长，并已成为大部分地区土地开发和城市建设的主要财力来源，或“第二财政”。但笔者在多年对国土专项资金的审计调查中发现，由于有关规定不完善和一些地方不重视土地出让金财政财务管理等原因，在土地出让金管理方面存在着一些突出问题，尚急需加以解决。笔者认为，要有效改善土地出让金管理，就必须注重：[第一段]     

关于我国土地出让金管理问题探讨

目前，土地出让金在我国国民经济中的影响越来越大，一方面，地方放财政收入严重依赖土地出让收入，另一方面，地方财政土地出让金收支管理乱象丛生，从而影响房价居高不下，加剧社会矛盾，增加了社会运行的风险隐患。本文首先介绍了我国土地出让金管理中存在的问题，分析了其存在问题的原因，并针对我国的实际提出了改善建议。     

国土专项资金审计的内容和方法

国土专项资金审计应以国土管理部门为切入点，以土地政策执行为基础，以土地出让金征管用为主线，重点审查国土资源管理、财政、规划、开发区等部门。国土专项资金审计的内容应该包括土地政策执行情况审计和土地出让资金审计。本结合审计实践，对土地政策执行情况和土地出让资金     

浅析推进全部政府性资产审计的思路

一、深刻认识全部政府性资金审计与全部政府性资产审计的联系和区别 一般说来．全部政府性资金审计指对以政府的公权力来归集、使用或者承担责任的资金的审计。按目前管理现状．主要资金指对一般预算可用财力、基金预算可用财力、各类专项资金、土地出让金、国有资本经营及国有资源有偿使用收入、未纳入预算的行政事业性收费、财政周转金、社保资金、财政其他收入、政府负债、退库及税费减免等资金的审计。很显然,全部政府性资金是全部政府性资产的主要构成部分。     

土地财政退出的趋势与难点

2010年，全国土地出让金收入达到2．9万亿元，同比增106．2％。土地财政再次成为2011年“两会”代表和公众热议的话题。在过去的10年中，除2005、2008年之外，土地出让收入均大幅上升。     

推进政府非税收入改革

2004年，笔者在对自治区本级部分厅局2003年度预算执行、财务收支审计时，发现在非税收入管理改革中存在以下几方面问题：一是有章不循，执行政策不到位。部分局本部及局属的二、三级核算单位使用由自治区财政票据中心核发的行政事业性收费票据，收取经自治区计委核批的行政事业性收费946．47万元，未缴自治区财政专户，实行收支两条线管理。二是对有关政策认识模糊，专项收入未按规定纳入财政专户管理。     

绥芬河市审计局加大非税收入的审计力度

绥芬河市审计局从近几年的审计中发现，部分行政事业单位的非税收入没有完全做到“收支两条线”．主要存在以下问题：一是隐瞒各项非税收入，将赞助、租金等非税收入记入“其他收入”，不上缴财政，与单位经费混在一起使用。二是部分非税收入无合法的收费依据，而是根据地方政府或部门出台的文件收费。三是收费收款票据缴销不及时。     

应当完善非税收入会计核算制度

一、把非税收入直接做财政存在的隐患近年来．审计发现有部分行政事业单位将非税收入直接缴当地财政．并未将其纳人单位的核算体系，征缴票据单独存放。非税收入核算制度的缺失给非税收入的管理带来危害和隐患．主要是：     

国土出让金收入完整性的审计方法

近年来,为促进节约集约用地,保护、合理开发和利用好土地资源,规范土地市场秩序,促进依法行政,推进经济社会可持续发展,黑龙江省审计厅先后两次统一组织了同有土地使用权出让收支和国土资源局财务收支审计工作。审计发现,出让金和租金（以下统一简称为出让金）不能应收尽收,即收入不完整是一个共性问题。因此,在审计时,调查分析少收或未收出让金的原因,对违纪违规问题的准确定性十分重要,通常有以下七种情形。     

浅谈土地出让金审计

近年来,我国部分城市土地交易市场秩序混乱,"零成本出让土地"等违规问题屡见不鲜,引发了土地市场交易秩序整顿活动。被称作地方"第二财政"的土地出让金进入了国家审计的视野。     

二○○九我国政府的土地财政

2009年,中国地方政府土地出让金收入总额达15000亿元.土地出让金本质上是地租收入.目前中国地方财政收入通常是指一般预算收入,并不包括土地出让金.2009年,城市政府土地出让金收入过千亿的有杭州和上海,土地出让金超过地方财政收入的有杭州、佛山、厦门、武汉和宁波等,说明城市政府对"土地财政"的倚仗日重,这就有赖于对地方公共财政的结构优化甚至全方位的改革.     

探讨土地m让金审计方法

2014年两会期间，李克强总理在政府工作报告中提出，“今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计”，这预示着对土地出让金的审计将在今年全面展开。如何进行土地出让金的审计，是摆在每一位审计人员面前的一项重要课题。在此，笔者通过参与土地出让金的审计和学习，对土地出让金的审计有了一些心得，与大家分享。     

关注土地财政风险

正近年来,我国地方财政对土地收入的依赖程度较高,有人称之为"土地财政"。据财政部2012年全国财政决算数据显示,我国地方政府性基金本级收入34216.74亿元,其中,国有土地使用权出让收入28517.82亿元,包括新增建设用地土地有偿使用费收入773.24亿元、国有土地使用权出让金收入26652.40亿元、国有土地收益基金收入897.32亿元、农业土地开发资金收入194.86亿元。即国有土地使用权出让收入占地方政府性基金本级收入的83.3%。而2012年地     

土地出让金的审计思路

黑龙江省审计厅已连续几年组织全省各级审计机关开展土地出让金的审计工作，通过积极探索，采取不同的审计方法，取得了明显的审计效果。但在审计实践中也发现土地出让金征收管理使用中存在的一些问题，在此，笔者介绍一下土地出让金审计方法，仅供大家研究探讨。     

规范矿产资源补偿费和土地出让金征收管理地县信息地县信息

年初，我局组织地县两级审计机关对2006年度矿产资源补偿费及土地出让金的征收管理、使用情况进行了审计和审计调查，发现矿产资源补偿费和土地出让金的征收管理中存在一些不容忽视的问题，需要加以规范。     

保康县审计局加强非税收收入的审计监管

保康县审计局近年来采取了一系列措施，切实加强非税税收入的审计监管力度。一是加强对财政票据管理信息系统的监管．通过非税收收入票据的发放、审查、核销，从源头上预防和治理乱收费；二是通过对非税收收入票据的监管．起到“以票管收”的作用．监督各项非税收收入及时足额上缴财政部门：三是对政府非税收收入监管系统进行定期核查．     

要进一步加强对行政事业单位的审计

行政事业审计是指为了确定行政事业单位财政、财务收支的真实性、合法性，促使其加强财务管理、规范收支行为而进行的审计行政事业单位行使政府授予的行政管理权力，掌握财政资金的收入分配：因此，资金使用是否合理、合规、合法是市计的重点。重点内容是行政事业单位的预算和决算、票据、行政事业性收费和罚没收入、账户、资产五个方面：行政事业审计的目的．一是保证行政事业单位财政财务收支的真实性、合法性．提高财政性资金的使用效益；二是经费的使用是否合理节约     

加强国土资源资金审计 规范土地市场管理

为促进加强国有土地管理，维护农民群众切身利益，我厅于2004年组织全省各级审计机关开展了全省国土资源资金审计。这次审计坚持“全面审计，突出重点”的方针，按照“审计重心前移，审计重点分化”的工作思路，采取“三维立体交叉”的审计模式，取得了突出效果。审计资金总额108．98亿元，查出违法违规问题金额49亿元，省政府领导批示要求有关部门逐项逐条研究解决审计发现的问题，落实审计建议。省政府下发了《关于做好全省土地收购储备工作的意见》，省国土资源厅、省财政厅联合下发了《关于加强国土资源资金收支管理的通知》，省国土资源厅制定了《黑龙江省用于农业土地开发的土地出让金收入管理实施办法》，全省协议出让土地最低价格标准，全省各业用地定额、投资强度、征用农地补偿安置标准等30项具体制度与措施也相继出台。目前，我省土地市场逐步趋于规范化，国有土地资产流失问题基本得到遏制，拖欠土地补偿费问题得到很好解决，审计机关在促进加强国土资源管理中发挥了积极有效的作用。     

加强非经营性结算统一票据监管

最近,我们在对部分行政事业单位审计中发现．普遍存在《四川省非经营性结算统一票据》管理使用不规范的问题。主要表现在：一是使用单位票据管理责任不明确。审计检查两个行政单位遗失票据存根联9本．致使审计人员无法核实其收入的真实性、合法性：     

强化土地“两金”征管大力拓宽聚财领域——对海伦市土地“两金”征管工作情况的调查

随着土地使用制度改革的深化和土地市场管理工作的加强，土地“两金”逐渐成为地方财政增收的新亮点，应当引起各级政府及财政部门的高度重视，土地“两金”是指土地出让金和土地收益金或土地增值费，统称土地有偿使用收入。为切实抓好土地收益，我们对海伦市土地“两地”征管工作情况进行了深入调查。